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譚浩俊

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中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議中明確要求，堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

同時要求，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

堅(jiān)持人民至上，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，都是十五五規(guī)劃編制需要重點(diǎn)考慮的問題。那么，如何才能讓十五五規(guī)劃編制更加利企惠民呢，如何才能讓十五五規(guī)劃更接地氣、更符合企業(yè)和居民要求呢。

從十五五規(guī)劃建議征求意見的情況來看，僅網(wǎng)絡(luò)就收到留言300多萬條，有關(guān)方面從中整理出1500余條建議。一方面，說明廣大人民群眾參政議政的熱情很高，對十五五規(guī)劃編制工作十分關(guān)心；另一方面，說明中央對制定十五五規(guī)劃十分重視，非常關(guān)注來自于各方面的意見和建議。

事實(shí)也是，從這些年來各級、各部門編制規(guī)劃、制定計(jì)劃、研究政策的實(shí)際情況來看，不接地氣、不符合企業(yè)與居民利益的問題還是比較突出的。很多地方和部門都存在著編制規(guī)劃、制定計(jì)劃、研究政策的不出辦公室，接觸實(shí)際、了解企業(yè)、深入居民的，又不參與規(guī)劃、計(jì)劃、政策的編制與研究現(xiàn)象。

更重要的，編制規(guī)劃、制定計(jì)劃、研究政策的，大多從校門到機(jī)關(guān)門，沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，沒有基層工作經(jīng)歷，沒有企業(yè)和群眾意識?；鶎酉胧裁矗髽I(yè)要什么，居民缺什么，政府給什么，不說全然不知，也是知之甚少，整個一個拍腦袋。最后就是，套套上面的，抄抄網(wǎng)上的，拼拼已有的。如果將這些規(guī)劃、計(jì)劃、政策拿出去征求意見，只要企業(yè)和居民愿意參與，一定問題很多。

也正因?yàn)槿绱?，對十五五?guī)劃編制，一定要改變過去編制與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象，能夠組織專門的工作班子，研究編制十五五規(guī)劃，且工作班子不能全是“秀才”，還要有了解實(shí)際、有真才實(shí)學(xué)、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜斯餐瑓⑴c。

要拍腦袋，也要接地氣。規(guī)劃編制，不好好拍腦袋，好好地思考問題，是找不到好辦法、好主意的。因此，在規(guī)劃編制過程中，一定要發(fā)揮“秀才”們的拍腦袋作用。但是，只有拍腦袋，沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，這樣編制出來的規(guī)劃，一定是不接地氣的。一方面，“秀才”們要走出辦公室，實(shí)實(shí)在在地走到基層、企業(yè)和居民當(dāng)中，好好地調(diào)研，認(rèn)真地聽取各方面的意見和建議。哪怕是小吃店、小理發(fā)店，甚至是麻將館，都要去走一走、看一看；另一方面，要多多聽取實(shí)際工作者的意見和建議，多與實(shí)際工作部門的人員交流，好好地當(dāng)當(dāng)學(xué)生。

要異想天開，也要腳踏實(shí)地。規(guī)劃編制工作，不可能全部是新內(nèi)容，也不可能全部是老內(nèi)容，要有新內(nèi)容，就得異想天開。要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，想出一些新東西、新內(nèi)容來，否則，會給人以缺乏新意之感。譬如產(chǎn)業(yè)問題，就必須在未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)方面有一些新想法、新目標(biāo)。同時，要立足十四五規(guī)劃，腳踏實(shí)地提出一些如何提升、增強(qiáng)的辦法與舉措，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)轉(zhuǎn)型、中小企業(yè)發(fā)展等。

要承上，也要啟下。規(guī)劃編制工作，下級必須服從上級，部門必須服從政府，地方必須服從中央。也就是說，承上是規(guī)劃編制必須遵循的一條原則，誰也不能在規(guī)劃編制過程中，違反上級要求，違反基本原則。因此，規(guī)劃的整體格局，應(yīng)當(dāng)是基本相同的。但是，承上不代表不要啟下，不代表不需要創(chuàng)新。如何在不違反上級規(guī)劃基本要求和基本原則的基礎(chǔ)上，更符合地方和部門實(shí)際，更好地滿足企業(yè)和居民需要，就是規(guī)劃編制的關(guān)鍵了。真正的好規(guī)劃，一定是承上與啟下緊密結(jié)合、密切關(guān)聯(lián)，尤其是啟下，要能夠讓企業(yè)和居民感受得到。

總之，要想讓十五五規(guī)劃編制更加利企惠民，就必須把調(diào)研工作放在突出位置，真正走進(jìn)基層、企業(yè)和居民，豎起耳朵，磨破嘴皮，把腳跑出泡來，讓電腦中裝滿各種意見和建議、數(shù)據(jù)和資料。

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作者｜譚浩俊

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