美國政府在2025年11月20日拋出這份28點(diǎn)和平框架，核心是讓烏克蘭從東部地區(qū)撤軍，軍隊規(guī)模上限設(shè)為60萬人，還得永久放棄北約成員資格。特朗普團(tuán)隊說這是基于和俄羅斯的溝通，目的是快速停火。

文件剛曝光，基輔就炸鍋了，澤連斯基在電視上說，任何協(xié)議都得保住國家主權(quán)，不能讓民眾白白犧牲。歐洲國家也覺得這方案太偏向莫斯科，波蘭和德國的外長直言忽略了烏克蘭的領(lǐng)土完整。俄羅斯那邊，普京表示原則上支持，但沒正式回應(yīng)。

烏克蘭代表團(tuán)在11月21日緊急開會，通過決議反對任何割地條款。他們指出，前線士兵已戰(zhàn)斗近四年，強(qiáng)制撤出頓巴斯等于承認(rèn)俄羅斯占領(lǐng)合法。澤連斯基強(qiáng)調(diào)，東部城市如哈爾科夫還在烏克蘭控制下，縮減軍力會直接威脅安全。美國媒體爆料，特朗普設(shè)定了11月27日感恩節(jié)作為截止日，不接受就可能切斷援助?；o議會一致表態(tài)，不會屈從這種壓力。情報顯示，俄羅斯軍隊還在推進(jìn)，這讓烏克蘭更堅定立場。

面對反對，美國國務(wù)院在11月22日的國際安全論壇上澄清，這不是死板的版本，可以根據(jù)反饋調(diào)。國務(wù)卿魯比奧說，原條款部分來自俄羅斯建議，但會聽取烏克蘭意見。他和烏克蘭官員通話，同意提高軍隊上限到80萬，刪掉強(qiáng)制割讓頓巴斯的部分。特朗普在社交上發(fā)帖，說有重大進(jìn)展，這被看作是從強(qiáng)硬轉(zhuǎn)柔和。歐洲國家擔(dān)心原方案破壞北約穩(wěn)定，一些共和黨議員也批評太親俄。調(diào)整后，美烏發(fā)表聲明，說取得了進(jìn)展，但沒細(xì)說。

11月23日，美烏團(tuán)隊在瑞士日內(nèi)瓦辦事處閉門談。烏克蘭派了外交部長和安全專家，重點(diǎn)挑戰(zhàn)領(lǐng)土條款，要求從1991年邊界重新談。美國領(lǐng)隊魯比奧同意縮減到19點(diǎn)，移除選舉和媒體管制的要求。俄羅斯沒參加，但通過渠道反饋對修改謹(jǐn)慎。會談后，聯(lián)合聲明稱框架精煉了。澤連斯基通過視頻說，敏感議題還需和特朗普直聊。這次變動顯示特朗普在外交壓力下妥協(xié)了，原本的截止期限也顯得沒那么鐵板釘釘。

歐盟在11月23日晚布魯塞爾開緊急峰會，德國總理默茨、法國總統(tǒng)馬克龍和英國首相斯塔默協(xié)調(diào)立場。他們批原框架太傾斜俄羅斯，強(qiáng)調(diào)歐洲得參與影響安全的協(xié)議。峰會后，歐盟聲明支持烏克蘭加強(qiáng)防御，領(lǐng)土談判應(yīng)從接觸線開始，不是俄羅斯的既成事實。這標(biāo)志歐盟從旁觀轉(zhuǎn)主動，推動多邊機(jī)制。官員們在峰會上說，修正旨在平衡利益，避免烏克蘭單方面吃虧。

11月24日，歐盟正式遞交修正方案，保留?；鸷驮鷹l款，但刪了烏克蘭退出北約的限制，改成北約成員共識決定。方案還建議設(shè)聯(lián)合安全組，包括美烏俄歐代表監(jiān)督執(zhí)行。歐盟在盧旺達(dá)峰會上表示，這更接近現(xiàn)實，提供可持續(xù)路徑。特朗普團(tuán)隊說會評估，進(jìn)一步優(yōu)化。從28點(diǎn)減到19點(diǎn)，去掉爭議條款如強(qiáng)制選舉。澤連斯基稱，這版更合理，但還有工作要做。俄羅斯外交部批歐盟破壞平衡。

日內(nèi)瓦談中，烏克蘭報告俄羅斯在克里米亞加強(qiáng)部署，加劇緊張。澤連斯基說，不會接受削弱主權(quán)的條件，呼吁盟友多給軍援。美國情報顯示，普京審閱原框架，認(rèn)為符合莫斯科目標(biāo)，但對歐盟版不滿。俄羅斯發(fā)言人說，任何方案得承認(rèn)現(xiàn)有控制區(qū)。歐洲議會主席指出，和平必須尊重國際法，包括聯(lián)合國關(guān)于領(lǐng)土的規(guī)定?；o市民小規(guī)模集會，支持政府反“屈辱和平”。

歐盟修正強(qiáng)調(diào)凍結(jié)前線作為臨時，不是永久割讓。這和美國原版要求烏克蘭承認(rèn)克里米亞事實歸屬對比鮮明。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人說，不能武力改邊界，建議國際監(jiān)督包括聯(lián)合國觀察員。烏克蘭安全秘書表示，這版更合基輔底線。特朗普在白宮簡報承認(rèn)，框架需更多打磨，計劃和澤連斯基直聊。這次讓步回應(yīng)國會批評，一些議員稱原版太親俄。前線傷亡報告增加，談判不能斷援助。

俄羅斯外交部在11月24日回應(yīng)歐盟方案，說不具建設(shè)性，重申得討論頓巴斯和克里米亞地位。普京在克里姆林宮會表示，原框架可基礎(chǔ)，但歐洲干預(yù)或延長沖突。烏克蘭軍隊報告，莫斯科州發(fā)電站遭無人機(jī)擊，造成破壞，俄方攔截部分。特朗普團(tuán)隊縮減條款，刪烏克蘭百日內(nèi)選舉要求，改“盡快”恢復(fù)民主，緩解澤連斯基政治壓力。歐盟外長協(xié)調(diào)，敦促特朗普給烏克蘭可接受選項，避免單邊。

烏克蘭拒絕投降基于前線現(xiàn)實。軍隊在頓巴斯擋俄羅斯推進(jìn)，澤連斯基說，協(xié)議必須保民眾安全，包括戰(zhàn)俘歸還和重建。美國原框架忽略這些，引發(fā)不滿，轉(zhuǎn)向多邊。歐盟方案用凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)投烏克蘭重建，但分配更偏歐洲參與，華盛頓不滿，但特朗普愿協(xié)商。烏克蘭外交部稱，修正更現(xiàn)實，提供和平路徑。

美烏在日內(nèi)瓦逐審28條。烏克蘭反對軍規(guī)模限，當(dāng)前部隊超80萬，縮減弱防御。美方同意“和平期上限”，加歐洲擔(dān)保。俄羅斯沒出席，但反饋修改需莫斯科批。特朗普特使飛莫斯科，說服普京接受修訂。歐盟核心是領(lǐng)土談從接觸線，避免預(yù)設(shè)俄羅斯區(qū)合法。這和原要求烏克蘭承認(rèn)克里米亞對比。歐洲強(qiáng)調(diào)尊重國際法，設(shè)監(jiān)督機(jī)制。

沖突或進(jìn)僵持。美國援助減迫烏克蘭找歐洲支，俄羅斯擴(kuò)軍示長期對抗。普京強(qiáng)硬，澤連斯基呼團(tuán)結(jié)，特朗普轉(zhuǎn)亞太。戰(zhàn)火續(xù)，結(jié)局依外交突破。俄羅斯本土襲顯示烏克蘭還手能力，俄軍紅利曼用無人機(jī)反擊。歐盟不愿援助泡湯，特朗普讓步緩壓，但無停火跡象。戰(zhàn)略未達(dá)，烏克蘭冬供電考驗。