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本月，重慶進(jìn)行了一場(chǎng)足以載入重慶城市化進(jìn)程史冊(cè)的改革，撤銷了江北區(qū)和渝北區(qū)，調(diào)整了北碚區(qū)行政區(qū)劃，設(shè)立了兩江新區(qū)行政區(qū)。

調(diào)整后，兩江新區(qū)行政區(qū)下轄31個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)，面積約1360平方公里、人口約352萬，一躍成為中西部的第一強(qiáng)區(qū)。

很多朋友并不太能理解這次區(qū)劃調(diào)整的意義。

我認(rèn)為，通過梳理悅來板塊過往發(fā)展的種種問題，可能最能直觀感受兩江新區(qū)行政化的必要性，同時(shí)也能理解到為什么說兩江新區(qū)行政化讓悅來迎來歷史轉(zhuǎn)機(jī)。

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我相信絕大部分重慶人搞不清楚原來兩江新區(qū)直管區(qū)范圍。我們來簡(jiǎn)單回顧下兩江新區(qū)行政化之前的發(fā)展格局。

兩江新區(qū)掛牌成立于2010年6月的，是當(dāng)時(shí)全國(guó)第三個(gè)、內(nèi)陸第一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)，包括江北區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)3個(gè)行政區(qū)部分區(qū)域，面積1200平方公里。

兩江新區(qū)1200平方公里范圍中，有562平方公里的面積是統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)，兩江新區(qū)管委會(huì)只是統(tǒng)籌規(guī)劃，具體各類管理權(quán)限仍在三區(qū)政府。

兩江新區(qū)直管區(qū)總面積約638平方公里，但直管區(qū)從管理權(quán)限來說分為兩個(gè)層次：

一是全面直管區(qū)：也就是原北部新區(qū)管轄范圍8個(gè)街道，面積約130平方公里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)建設(shè)以及日常各類行政管理工作均由兩江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，僅疾病防控、征兵工作由渝北區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。

二是經(jīng)濟(jì)直管區(qū)：面積約508平方公里的范圍，兩江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)建設(shè)管理工作，其他行政管理工作由所在地的三區(qū)政府分別負(fù)責(zé)。

經(jīng)濟(jì)直管區(qū)的情況較為復(fù)雜，大致又可以分為兩部分：

一部分是兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)的三大片區(qū)即水土新城，魚復(fù)新城，龍興新城。兩江新區(qū)開發(fā)投資集團(tuán)大致按照55%：45%的比例分別與北碚、江北、渝北三個(gè)行政區(qū)組建了3個(gè)開發(fā)公司分別開發(fā)打造。

在具體分工上，三個(gè)行政區(qū)分別負(fù)責(zé)三大片區(qū)的管理事務(wù)比如征地、拆遷、安置等，兩江開發(fā)投資集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)開發(fā)、招商引資等，最后的利益由兩江和相應(yīng)行政區(qū)共享。

另外一部分包括悅來、江北嘴、寸灘港、空港保稅港等功能區(qū)。這些區(qū)域分別是悅來投資集團(tuán)、江北嘴投資集團(tuán)、保稅港區(qū)集團(tuán)、港務(wù)物流集團(tuán)4家公司所對(duì)應(yīng)的開發(fā)管理區(qū)域，市委市政府在2013年將4家公司股權(quán)全部劃轉(zhuǎn)給兩江。

各行政區(qū)對(duì)這4家公司都沒有股權(quán)，這些區(qū)域的責(zé)任義務(wù)劃分以及利益分配比較模糊，統(tǒng)籌協(xié)同效果最差，我們以悅來為例來詳細(xì)說明。

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悅來曾是嘉陵江流域的一個(gè)重要水陸驛站。后來，逐步發(fā)展成悅來場(chǎng)、悅來鎮(zhèn)及至悅來街道。

2010年9月，重慶悅來投資集團(tuán)有限公司成立，公司注冊(cè)資本金20億元，主要承擔(dān)重慶國(guó)際博覽中心的建設(shè)運(yùn)營(yíng)以及悅來新城18.67平方公里土地的開發(fā)建設(shè)。

2013年3月，全國(guó)第二，西部第一的重慶國(guó)際博覽中心正式投入運(yùn)營(yíng)，悅來新城的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)也就此拉開序幕。

悅來新城規(guī)劃分為會(huì)展城、生態(tài)城、智慧城三個(gè)部分，起點(diǎn)很高。悅來生態(tài)城邀請(qǐng)了國(guó)際規(guī)劃彼得.卡爾索普大師來設(shè)計(jì)，被納入首批國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)示范城區(qū)，重慶首個(gè)面向住宅為主的集中供能區(qū)域，悅來也是“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城區(qū)。

按照最初規(guī)劃，悅來新城建設(shè)大致分三步走。

第一步，博覽中心投用后5年內(nèi)，基本完成8.68平方公里悅來會(huì)展城建設(shè)，入住人口10萬人。

第二步，在5~8年內(nèi)基本完成悅來生態(tài)城建設(shè)。

第三步，10年內(nèi)，悅來新城基本建成。

然而，悅來新城的發(fā)展實(shí)際上遠(yuǎn)不如預(yù)期。悅來的空置現(xiàn)象極為突出，甚至可能是重慶空置率最嚴(yán)重的睡城。

悅來整體規(guī)劃人口約20萬人，悅來原計(jì)劃在博覽中心投用后5年內(nèi)就要入住10萬人。然而截止2024年底，悅來街道的常住人口卻僅有4萬人。

悅來的入住率低，核心原因在于區(qū)域配套落后。雖然是兩江新區(qū)直管區(qū)，但悅來的各類配套，曾長(zhǎng)期因?yàn)殚_發(fā)區(qū)與行政區(qū)職責(zé)邊界不清等管理體制機(jī)制問題而延誤限制的。

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那么，悅來的發(fā)展怎么被管理體制機(jī)制問題而延誤限制的？

先說醫(yī)療問題。擁有西部最大國(guó)博中心的悅來，發(fā)展十余年，至今卻沒有一座綜合醫(yī)院，為何？

根據(jù)兩江新區(qū)管委會(huì)2022年一份相關(guān)復(fù)函，悅來國(guó)際會(huì)展城內(nèi)規(guī)劃有一宗醫(yī)療衛(wèi)生用地，2014年由重慶悅來興城資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司以劃撥方式取得用地使用權(quán)。興城公司積極推動(dòng)醫(yī)院建設(shè)，但因醫(yī)院主管部門為渝北區(qū)衛(wèi)健委，而相關(guān)政策、建設(shè)資金等一直未納入渝北區(qū)政府投資，導(dǎo)致興城公司與重慶各大醫(yī)院洽談合作、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源未果，至今未能動(dòng)工建設(shè)。

也就是說，兩江新區(qū)把醫(yī)院建設(shè)滯后的責(zé)任都推到了渝北區(qū)身上。

目前，悅來僅有一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心，位置在國(guó)博中心北側(cè)，挨著仙桃街道的數(shù)據(jù)谷大橋橋頭，但住在國(guó)博中心南側(cè)的居民要給小孩接種疫苗等非常不方便。

而渝北衛(wèi)健委的回復(fù)是，目前悅來街道轄區(qū)常住人口為2萬人左右，該接種門診能滿足轄區(qū)居民的需求，后續(xù)如果服務(wù)人口較多，會(huì)考慮增設(shè)門診。

渝北衛(wèi)健委認(rèn)為增設(shè)衛(wèi)生服務(wù)中心都沒有必要，自然會(huì)認(rèn)為沒有必要興建綜合醫(yī)院。而且悅來醫(yī)院建設(shè)資金誰來出，恐怕雙方也未能達(dá)成共識(shí)。

再說悅來的教育配套問題。悅來的中小學(xué)該到底由誰出資修建呢？

渝北區(qū)教委在回復(fù)網(wǎng)友關(guān)于悅來三小的問題時(shí)說，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，悅來片區(qū)學(xué)校建設(shè)由悅來投資集團(tuán)作為建設(shè)主體。

然而，悅來投資集團(tuán)在2023年官方回復(fù)網(wǎng)友時(shí)卻說，按照重慶市相關(guān)規(guī)定，悅來片區(qū)的公辦義務(wù)教育學(xué)校等社會(huì)事業(yè)應(yīng)由屬地政府即渝北區(qū)投資建設(shè)。

也就是說，兩江新區(qū)成立十幾年后，悅來的學(xué)校到底該由誰負(fù)責(zé)投資建設(shè)似乎仍未達(dá)成共識(shí)，令人不可思議。

悅來的管理體制問題還反映在很多方面，比如有網(wǎng)友反映的購房退稅問題。

有網(wǎng)友在2022年3月買了悅來某處樓盤，以為可以享受兩江新區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，卻被告知該樓盤契稅上交渝北，屬于渝北管。網(wǎng)友進(jìn)一步查詢渝北的春季房交會(huì)政策和向渝北區(qū)建委相關(guān)部門反應(yīng)，悅來明確不在政策中。

后來幾年，渝北房交會(huì)適用范圍都額外提到包括悅來片區(qū)契稅繳納地在渝北區(qū)的新建商品房項(xiàng)目。兩江新區(qū)房交會(huì)適用范圍則額外提到悅來片區(qū)僅限自然人購房人契稅繳納至兩江新區(qū)稅務(wù)局項(xiàng)目。悅來片區(qū)稅收歸屬的混亂情況，恐怕也是全國(guó)罕有。

另外，根據(jù)悅來集團(tuán)的相關(guān)回復(fù)，在稅收方面，悅來投資集團(tuán)總部由渝北區(qū)和兩江新區(qū)共同征管。除增值稅及附加稅在兩江新區(qū)繳納外，其余稅種均在渝北區(qū)繳納。集團(tuán)所屬子公司稅務(wù)關(guān)系均屬渝北區(qū)管轄。從實(shí)際征稅情況看，悅來片區(qū)繳納稅收大部分由渝北區(qū)征收。

這也意味著，悅來產(chǎn)生的稅收可能很難反哺悅來發(fā)展。同時(shí)，悅來投資集團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)動(dòng)力不足。

總而言之，因?yàn)樘厥獾墓芾眢w制，悅來的發(fā)展受到了極大的影響，也導(dǎo)致悅來發(fā)展遠(yuǎn)不如預(yù)期。

總結(jié)：

兩江新區(qū)行政化后，悅來原來的管理體制等問題不復(fù)存在，悅來終于擺脫桎梏，迎來了歷史轉(zhuǎn)機(jī)。

悅來北連水土，南接禮嘉，東接中央公園，西連蔡家。兩江新區(qū)行政化后，北區(qū)的各個(gè)熱點(diǎn)板塊將加速一體化發(fā)展，悅來的樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加凸顯。

希望兩江新區(qū)行政化后能進(jìn)入新的發(fā)展快車道，也希望悅來越來越好。