【作者】 郭春鎮(zhèn)（同濟(jì)大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師）

【來(lái)源】北大法寶法學(xué)期刊庫(kù)《法學(xué)》2025年第11期（文末附本期期刊目錄）。因篇幅較長(zhǎng)，已略去原文注釋。

內(nèi)容提要：新興領(lǐng)域是新興事物產(chǎn)生、發(fā)展、變遷的時(shí)空?qǐng)鲇?，新興領(lǐng)域立法是新興領(lǐng)域治理的法治化表達(dá)。相較于其他領(lǐng)域立法，新興領(lǐng)域立法在內(nèi)容、功能、視野等維度具有顯著的獨(dú)特性，探索其底層邏輯有助于在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中把握新興領(lǐng)域立法的元點(diǎn)，縱深推進(jìn)全面依法治國(guó)。新興領(lǐng)域立法的底層邏輯兼具立法的普遍性與時(shí)代性雙重特征，呈現(xiàn)“一總二分”的遞進(jìn)式結(jié)構(gòu)?！耙豢偂睆?qiáng)調(diào)新興領(lǐng)域立法在總體上應(yīng)立足于“真實(shí)共同體”的權(quán)利本位價(jià)值指引；“二分”強(qiáng)調(diào)新興領(lǐng)域立法須統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的要素關(guān)系：在國(guó)內(nèi)層面堅(jiān)守以新發(fā)展為導(dǎo)向的義利平衡，在國(guó)際層面構(gòu)建以新疆域?yàn)橐I(lǐng)的全球治理新格局。推進(jìn)新興領(lǐng)域立法的底層邏輯，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建橫向類(lèi)型化、縱向?qū)哟位慕豢椊胧襟w系，遵循整全性科學(xué)化、民主性專(zhuān)業(yè)化的立法思維與實(shí)踐方法。

關(guān)鍵詞：新興領(lǐng)域立法；底層邏輯；權(quán)利本位；義利平衡；全球治理

目次 一、作為元點(diǎn)的新興領(lǐng)域立法底層邏輯 二、立足于“真實(shí)共同體”的權(quán)利本位 三、以新發(fā)展為導(dǎo)向的義利權(quán)衡 四、以新疆域?yàn)橐I(lǐng)的全球治理新格局 五、新興領(lǐng)域立法底層邏輯的系統(tǒng)推進(jìn) 六、結(jié)語(yǔ)

隨著全面推進(jìn)依法治國(guó)的深入，以法治方式助推新興領(lǐng)域發(fā)展已經(jīng)成為黨和國(guó)家的關(guān)注重點(diǎn)?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，未來(lái)五年我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法工作，推進(jìn)新興領(lǐng)域治理規(guī)則的制定。黨的二十大報(bào)告將加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法作為法治中國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。新興領(lǐng)域立法以回應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中凸顯的、亟須解決的問(wèn)題為主要任務(wù)，體現(xiàn)立法事項(xiàng)具有的戰(zhàn)略性、時(shí)代性、科技性、國(guó)際性等特點(diǎn)。新興領(lǐng)域立法是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的重要途徑，是法學(xué)理論工作者必須關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，其直接關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和中國(guó)自主法學(xué)知識(shí)體系的建構(gòu)與完善。當(dāng)前，新興領(lǐng)域的迅速發(fā)展已引發(fā)一系列負(fù)面溢出效應(yīng)，如智能互聯(lián)網(wǎng)的崛起給法學(xué)理論、法律制度和司法體系帶來(lái)了極大沖擊和“破窗性”挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)新興領(lǐng)域的立法工作勢(shì)在必行。就新興領(lǐng)域立法的策略、思路與原則而言，有學(xué)者建議，新興領(lǐng)域立法既要尊重我國(guó)“多元混合社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)”，又要根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成熟度、立法的需求度進(jìn)行類(lèi)型化立法，發(fā)揮立法對(duì)新興領(lǐng)域發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，更要注重保障公民權(quán)利和政治權(quán)利，特別是特定群體的基本權(quán)利，以人民民主為價(jià)值取向，使人民群眾的意見(jiàn)被尊重、人民群眾的訴求被傾聽(tīng)、人民群眾的智慧被吸納。在民主立法之外，重視依法立法和科學(xué)立法，以合法性、合理性和合邏輯性為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和檢驗(yàn)不同類(lèi)型的新興領(lǐng)域立法。這些研究基于不同視角、運(yùn)用不同方法對(duì)新興領(lǐng)域立法提出建設(shè)性意見(jiàn)，具有啟發(fā)性、創(chuàng)新性和開(kāi)拓性。但現(xiàn)有研究大多圍繞新興領(lǐng)域立法的具體實(shí)踐展開(kāi)，尚未從整體層面對(duì)其加以考察。新興領(lǐng)域立法是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，需要立足于中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，以整全性視角梳理黨和國(guó)家的政策、文件與制度對(duì)新興領(lǐng)域立法的期待與要求，進(jìn)而明確新興領(lǐng)域立法應(yīng)當(dāng)遵循的核心價(jià)值理念。

一

作為元點(diǎn)的新興領(lǐng)域立法底層邏輯

（一）從新興領(lǐng)域到新興領(lǐng)域立法

新興領(lǐng)域是新興事物產(chǎn)生、發(fā)展、變遷的時(shí)空?qǐng)鲇颍畛踔复靶屡d產(chǎn)業(yè)”和“新興技術(shù)”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“新興領(lǐng)域”的發(fā)展。2016年9月27日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，首次概括了“新興領(lǐng)域”的大致內(nèi)容，包括網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等領(lǐng)域，使“新興領(lǐng)域”的內(nèi)涵突破了原有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)范疇。其后，習(xí)近平總書(shū)記陸續(xù)在軍民融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、黨的組織工作、人大制度建設(shè)等專(zhuān)題工作會(huì)議上談及“新興領(lǐng)域”，使“新興領(lǐng)域”涵蓋的范圍愈加廣闊，包括但不限于海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等領(lǐng)域。

可以發(fā)現(xiàn)，新興領(lǐng)域是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷、技術(shù)演進(jìn)、國(guó)家能力提升等因素而生成、發(fā)展和進(jìn)化的場(chǎng)域，關(guān)涉國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新等諸多內(nèi)容。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變遷是新興領(lǐng)域存在和發(fā)展的背景，新興技術(shù)是新興領(lǐng)域生成的重要內(nèi)驅(qū)力，新興產(chǎn)業(yè)和新疆域是新興領(lǐng)域的重點(diǎn)布局場(chǎng)域，國(guó)家持續(xù)增強(qiáng)的在國(guó)內(nèi)外追求自主性目標(biāo)的能力是新興領(lǐng)域得以不斷拓展的支撐和保障。我國(guó)新興領(lǐng)域具有五個(gè)特征：一是涵蓋面廣。新興領(lǐng)域不僅涉及人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）、智能制造、無(wú)人配送等前沿科技與產(chǎn)業(yè)，而且涵蓋生物安全、社會(huì)信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多領(lǐng)域。二是更迭速度快。新興領(lǐng)域是因應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的治理領(lǐng)域，快速更迭發(fā)展是其本質(zhì)屬性。三是彰顯新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)的關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破為龍頭，是新興領(lǐng)域發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，而新興領(lǐng)域的發(fā)展反過(guò)來(lái)為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了廣闊的活動(dòng)場(chǎng)域。四是未知風(fēng)險(xiǎn)多。新興領(lǐng)域的發(fā)展往往伴隨著未知風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利保障風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境和生物安全風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)等正呈現(xiàn)出不確定性和難以預(yù)測(cè)的態(tài)勢(shì)。五是視野全球化。新興領(lǐng)域與我國(guó)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象及參與全球治理的擔(dān)當(dāng)密切相關(guān)。明確新興領(lǐng)域的意涵與范圍，既是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的體現(xiàn)，也是踐行總體國(guó)家安全觀的內(nèi)在要求。

相對(duì)于其他領(lǐng)域立法，新興領(lǐng)域立法在內(nèi)容、功能、視野等維度上具備獨(dú)特性：一是新興領(lǐng)域立法在內(nèi)容上凸顯出科學(xué)技術(shù)的重要地位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新興領(lǐng)域發(fā)展從根本上說(shuō)源于科技的創(chuàng)新和應(yīng)用?！毙屡d領(lǐng)域立法通過(guò)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，培育并壯大新興產(chǎn)業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展提供根本動(dòng)力。二是新興領(lǐng)域立法以前瞻型和促進(jìn)型立法為主，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)功能，對(duì)新興領(lǐng)域的發(fā)展起到固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極作用。三是新興領(lǐng)域立法兼具國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理的雙重視野，在積極推動(dòng)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力參與新興領(lǐng)域國(guó)際治理規(guī)則的制定和完善工作，為改善國(guó)際秩序作出重要貢獻(xiàn)。由此，新興領(lǐng)域立法在理念上宜采取審慎包容的基本原則，在堅(jiān)守國(guó)家安全底線(xiàn)的同時(shí)，以包容開(kāi)放的姿態(tài)面對(duì)新興領(lǐng)域的發(fā)展，為其預(yù)留廣闊的發(fā)展空間和更多的發(fā)展可能。

（二）新興領(lǐng)域立法底層邏輯的意涵

事物的發(fā)展總是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)變化的，只有掌握事物發(fā)展的基本規(guī)律，才能把握事物運(yùn)行的底層邏輯。底層邏輯這一概念在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域中被廣泛使用，一般指代問(wèn)題或現(xiàn)象背后的規(guī)律、決定性因素、 結(jié)構(gòu)性作用或根本原因。底層邏輯既是事物最本質(zhì)的存在，也是探究事物基本原理、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展方向的前置要素。新興領(lǐng)域立法的底層邏輯不僅決定著新興領(lǐng)域的立法理念、價(jià)值導(dǎo)向與制度設(shè)計(jì)，而且是推進(jìn)新興領(lǐng)域法治化的關(guān)鍵，也是新興領(lǐng)域立法工作的元點(diǎn)。

新興領(lǐng)域立法與其他領(lǐng)域立法的底層邏輯具有共通之處，均是在黨領(lǐng)導(dǎo)立法的體制機(jī)制與中國(guó)式現(xiàn)代化道路基本特征的指引下進(jìn)行的，不僅在立法原則方面遵從科學(xué)立法、民主立法、依法立法等基本原則，而且在立法技術(shù)方面遵循相同的技術(shù)規(guī)范。然而，新興領(lǐng)域立法的底層邏輯不僅與中國(guó)特色社會(huì)主義的新發(fā)展階段直接相關(guān)，而且和當(dāng)前世界“百年未有之大變局”這一國(guó)際形勢(shì)密切關(guān)聯(lián)，具有強(qiáng)烈的時(shí)代性、高度的復(fù)雜性和相對(duì)的特殊性。新興領(lǐng)域立法的底層邏輯是在中國(guó)式法治現(xiàn)代化進(jìn)程中秉持前瞻性、包容性、科學(xué)性、共贏性等理念，探尋整體與個(gè)體、權(quán)利與發(fā)展、技術(shù)與進(jìn)步、發(fā)展與安全的特殊平衡關(guān)系，在人類(lèi)命運(yùn)共同體視野下實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際的價(jià)值對(duì)接。

從邏輯結(jié)構(gòu)上看，新興領(lǐng)域立法的底層邏輯是“一總二分”的遞進(jìn)式結(jié)構(gòu)?！耙豢偂睆?qiáng)調(diào)新興領(lǐng)域立法要在總體上立足于“真實(shí)共同體”的權(quán)利本位。權(quán)利和義務(wù)的主體不限于原子般獨(dú)立存在的個(gè)體，還包括群體、國(guó)家、人類(lèi)命運(yùn)共同體乃至新疆域等各個(gè)層面，這是新興領(lǐng)域立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的基本性、總體性?xún)r(jià)值?！岸帧睆?qiáng)調(diào)新興領(lǐng)域立法要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的要素關(guān)系。就立法可能涉及的事項(xiàng)和政治關(guān)系而言，新興領(lǐng)域的法治化不僅在于維持一國(guó)或特定領(lǐng)域內(nèi)的秩序與穩(wěn)定，還在于促進(jìn)全球范圍內(nèi)治理的規(guī)范化、秩序化。因此，新興領(lǐng)域立法應(yīng)在國(guó)內(nèi)層面堅(jiān)守以新發(fā)展為導(dǎo)向的義利平衡，在國(guó)際層面構(gòu)建以新疆域?yàn)橐I(lǐng)的全球治理新格局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼修、互利共贏。新興領(lǐng)域立法的底層邏輯分別對(duì)應(yīng)權(quán)利的整體與個(gè)體二象性、發(fā)展與權(quán)利的雙線(xiàn)程，以及將關(guān)系理性從個(gè)體擴(kuò)展到群體進(jìn)而延伸到人類(lèi)命運(yùn)共同體的三維度，蘊(yùn)含著對(duì)個(gè)體、國(guó)家乃至全人類(lèi)的整體關(guān)懷。

二

立足于“真實(shí)共同體”的權(quán)利本位

現(xiàn)代立法普遍將保護(hù)公民權(quán)利視為基本價(jià)值追求。然而，新興領(lǐng)域的參與主體不僅包括個(gè)人，還包括群體、國(guó)家，且其影響范圍可能達(dá)至全人類(lèi)。在此背景下，需要對(duì)權(quán)利本位論進(jìn)行必要的更新和完善。在不同的階段，權(quán)利本位有不同的呈現(xiàn)，大致經(jīng)歷了從早期強(qiáng)調(diào)個(gè)人自治和自我決定的個(gè)人權(quán)利本位觀到關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體利益、注重身份、具有共同體意識(shí)的社會(huì)權(quán)利本位觀的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新時(shí)代，權(quán)利本位開(kāi)始向“真實(shí)共同體”的權(quán)利本位轉(zhuǎn)化。權(quán)利本位面向“真實(shí)共同體”，既肯定個(gè)體的意志自由，又強(qiáng)調(diào)個(gè)體之間的共在關(guān)系，是權(quán)利本位理論在中國(guó)式現(xiàn)代化場(chǎng)景下的新內(nèi)涵、新發(fā)展。

（一）權(quán)利本位及其二象性

權(quán)利本位將權(quán)利作為法學(xué)的基石范疇和法治的邏輯起點(diǎn)，本質(zhì)在于尊重人的主體性、滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的現(xiàn)實(shí)需求。權(quán)利本位在經(jīng)歷了西方商品擁有者反對(duì)特權(quán)、個(gè)體權(quán)利對(duì)抗封建特權(quán)之后，日漸發(fā)展成為一種具有濃厚個(gè)人主義色彩的理念。以個(gè)人主義為底色、排斥社會(huì)整體意義的權(quán)利本位被視為西方國(guó)家憲法價(jià)值體系的核心內(nèi)容之一。然而，從進(jìn)化博弈論的視角看，權(quán)利是追求自身利益的人們?cè)陂L(zhǎng)期社會(huì)互動(dòng)中自然形成的均衡，個(gè)體自由與整個(gè)社會(huì)的帕累托最優(yōu)原則是相互兼容的。在這個(gè)意義上，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，當(dāng)代中國(guó)權(quán)利理論正在走向一個(gè)共同體時(shí)代，權(quán)利從一個(gè)表達(dá)個(gè)體自由選擇的概念，逐步發(fā)展為一個(gè)依賴(lài)于共同體、依賴(lài)于他者的有著內(nèi)在結(jié)構(gòu)的概念。權(quán)利本位的個(gè)體性一面和共同體一面不是非此即彼的關(guān)系。在中國(guó)式現(xiàn)代化場(chǎng)景下，權(quán)利本位具有個(gè)體和共同體二象性特征，個(gè)體層面與共同體層面均需在自身生活與社會(huì)變遷的關(guān)系中探索權(quán)利本位的價(jià)值意涵，“承認(rèn)共同體是主體的內(nèi)在生活和價(jià)值追求的一部分，主體性的發(fā)展，應(yīng)是個(gè)體與共同體的協(xié)調(diào)發(fā)展”。在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，權(quán)利的主體不僅可以是個(gè)人，還可以是集體或群體，除了集體所有權(quán)、國(guó)家所有權(quán)外，還有作為群體權(quán)利的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，以及現(xiàn)在的數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)字人權(quán)等。即便是在最具有私密性和個(gè)人性的婚姻關(guān)系中，也有共同體的“在場(chǎng)”。例如，我國(guó)《民法典》規(guī)定的“婚姻家庭受?chē)?guó)家保護(hù)”原則是在汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上對(duì)婚姻家庭共同體的價(jià)值表達(dá)，在保障個(gè)體自主權(quán)益的基礎(chǔ)上堅(jiān)持婚姻家庭的共同體主義價(jià)值，以矯正婚姻家庭領(lǐng)域的極端個(gè)人主義和過(guò)度理性化傾向。

在不同的歷史階段，權(quán)利與共同體存在不同程度的關(guān)聯(lián)。在中國(guó)傳統(tǒng)法制體系中，“家”具有重要地位，往往被視為共同體的呈現(xiàn)形式之一，“家國(guó)天下”也被視為共同體觀念在不同層級(jí)的延伸。因此，在傳統(tǒng)中國(guó)語(yǔ)境中，權(quán)利往往具有顯著的身份特征。中華人民共和國(guó)成立以后，雖然生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系與以往相比發(fā)生了根本性變化，但個(gè)體仍舊是單位或組織的一員，身份與權(quán)利義務(wù)依然存在直接的關(guān)聯(lián)。改革開(kāi)放后，為了打破長(zhǎng)期形成的平均主義觀念、激發(fā)社會(huì)成員的積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，我國(guó)逐步確立“效率優(yōu)先，注重公平”的發(fā)展思路。與之相應(yīng)，立法開(kāi)始更加關(guān)注個(gè)體的自主性和經(jīng)濟(jì)理性，以求提高效率，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展， 個(gè)人在法律中被設(shè)定為“在理性、意思方面強(qiáng)而智的人像”。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，在不同場(chǎng)景下出現(xiàn)了不同類(lèi)型的弱勢(shì)群體，亟須法律進(jìn)行傾斜性保護(hù)。但這種傾斜性保護(hù)不是向舊的身份制復(fù)歸，而是基于個(gè)體社會(huì)角色的變化確定其享有相應(yīng)的、不同的權(quán)利義務(wù)。這表明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法律制度在演變過(guò)程中對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)理性和社會(huì)屬性、個(gè)人和共同體的關(guān)系存在動(dòng)態(tài)權(quán)衡，并從聚焦獨(dú)立個(gè)體的經(jīng)濟(jì)理性、工具理性轉(zhuǎn)到兼顧個(gè)體的社會(huì)身份與社會(huì)角色，以及時(shí)代發(fā)展與民眾訴求上。但是，在人與人互聯(lián)、萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代語(yǔ)境下，隨著權(quán)利本位理論不斷“升級(jí)”和“迭代”，立法應(yīng)轉(zhuǎn)向關(guān)注人與人之間交換性或互依性的關(guān)系理性。關(guān)系理性意味著從人與人的“交互性關(guān)系”和“互依性關(guān)系”的角度對(duì)人自身定位，是立足于真實(shí)共同體的理性。

權(quán)利本位的個(gè)體與共同體二象性體現(xiàn)和融貫于“真實(shí)共同體”中。“真實(shí)共同體”是關(guān)系的共同體，是個(gè)人既充分獨(dú)立又與他人融為一體的共同體?！罢鎸?shí)共同體”是以人的真實(shí)需要為前提的，并且每個(gè)個(gè)體需要的真正實(shí)現(xiàn)是全體需要實(shí)現(xiàn)的必要條件，個(gè)體需要并不必然具有排他性。構(gòu)建符合全人類(lèi)發(fā)展需要的“真實(shí)共同體”，既是人類(lèi)社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力，又是人類(lèi)社會(huì)良性發(fā)展的根基。在這個(gè)共同體中，每個(gè)人都能意識(shí)到自己的活動(dòng)與他人相關(guān)聯(lián)的可能性，并且根據(jù)共同的期望和目標(biāo)來(lái)承認(rèn)和提高彼此的個(gè)性，進(jìn)而使個(gè)體成為基于共同實(shí)踐本質(zhì)形成的超越個(gè)體局限的類(lèi)主體，并彼此相互聯(lián)系。因此，立足于“真實(shí)共同體”推進(jìn)權(quán)利本位，不僅有助于個(gè)人權(quán)利從應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)為實(shí)有權(quán)利，還有助于共同體利益和能力的提升，在提升公益的同時(shí)促成個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（二）在權(quán)利本位中推進(jìn)新興領(lǐng)域立法

新興領(lǐng)域立法是國(guó)家基于現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)需求對(duì)相應(yīng)制度規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化的實(shí)踐活動(dòng)。作為一種立法活動(dòng)，其必然要對(duì)社會(huì)中已經(jīng)存在或者未來(lái)可能出現(xiàn)的利益或負(fù)擔(dān)加以取舍、調(diào)整及平衡。在中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下，權(quán)利本位立足于“真實(shí)共同體”，在推進(jìn)“以人民為中心”的權(quán)利保障觀的同時(shí)，能夠有效促進(jìn)共同體利益的整體提升，這是新興領(lǐng)域立法的法理根基與基本價(jià)值遵循。

第一，立足于“真實(shí)共同體”的權(quán)利本位有助于新興領(lǐng)域立法貫徹“以人民為中心”的理念。“真實(shí)共同體”的價(jià)值核心是“以人民為中心”。我國(guó)《憲法》第2條第1款規(guī)定的“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”內(nèi)在蘊(yùn)含著“以人民為中心”的理念，由此奠定了包括新興領(lǐng)域立法在內(nèi)的法律法規(guī)的立法基石和價(jià)值底色。然而，新興領(lǐng)域的“新興”特點(diǎn)使其一方面注重對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，關(guān)注新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的物質(zhì)性與精神性收益，另一方面關(guān)注新興領(lǐng)域發(fā)展帶來(lái)的各類(lèi)潛在威脅和風(fēng)險(xiǎn)。新興領(lǐng)域發(fā)展給生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系帶來(lái)的影響是革命性的，在驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)家治理能力、維護(hù)國(guó)家安全和提高生活質(zhì)量等方面影響深遠(yuǎn)，進(jìn)而使新興領(lǐng)域發(fā)展更加注重應(yīng)用帶來(lái)的效益，可能會(huì)在一定程度上影響個(gè)體權(quán)益的保障與保護(hù)。例如，各類(lèi)資源數(shù)字化過(guò)程中因追求效益而存在“非法興起”“破壞式創(chuàng)新”等現(xiàn)象。 對(duì)此，需要在新興領(lǐng)域立法中立足于“真實(shí)共同體”，在滿(mǎn)足人民利益與訴求的底線(xiàn)性基礎(chǔ)上發(fā)揮新興領(lǐng)域的效用性?xún)r(jià)值。

第二，立足于“真實(shí)共同體”的權(quán)利本位有助于新興領(lǐng)域立法促成共同體利益整體提升。中國(guó)式現(xiàn)代化不僅關(guān)注“以人民為中心”的價(jià)值取向，還致力于全體人民共同富裕及社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。然而，新興領(lǐng)域的興起在提升國(guó)家宏觀治理能力和水平的同時(shí)，給公共利益和公共倫理帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。例如，公共數(shù)據(jù)的不當(dāng)使用和泄露及人工智能技術(shù)面臨的公共倫理困境，正阻礙著共同體利益的整體實(shí)現(xiàn)。立足于“真實(shí)共同體”的權(quán)利本位重視共同體的權(quán)利訴求和期待，強(qiáng)調(diào)新興領(lǐng)域立法的價(jià)值取向應(yīng)突破以往的個(gè)體權(quán)利維度，承認(rèn)共同體利益的正當(dāng)性和權(quán)利的共同體面向。在權(quán)利本位的邏輯鋪墊和價(jià)值指引下，新興領(lǐng)域立法在強(qiáng)調(diào)個(gè)體權(quán)利保障的同時(shí)，具有實(shí)現(xiàn)共同體利益最大化的價(jià)值傾向，并在法律制度的設(shè)計(jì)、法律關(guān)系的塑造、法律價(jià)值的選擇、法律效果的預(yù)期等方面實(shí)現(xiàn)共同福祉。

第三，立足于“真實(shí)共同體”的權(quán)利本位有助于新興領(lǐng)域立法推進(jìn)共同體中個(gè)體權(quán)利保障的新飛躍。“真實(shí)共同體”本質(zhì)上是共同體成員秉持關(guān)系理性的共同體。關(guān)系理性是一種主體間的理性，是交往理性而非獨(dú)白式的理性。任何一種權(quán)利的產(chǎn)生、存在和實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)個(gè)體的關(guān)系屬性，都是在與他者的意義關(guān)聯(lián)中得以顯現(xiàn)并發(fā)展的。立足于“真實(shí)共同體”的權(quán)利本位強(qiáng)調(diào)個(gè)體不再是純粹的利益?zhèn)€體，而是在共同體之中的關(guān)系性個(gè)體。由此，個(gè)體權(quán)利的高階實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有賴(lài)于共同體的資源支撐，這種支撐在個(gè)體間的互助友愛(ài)、個(gè)體對(duì)共同體的歸屬感和參與感，以及共同體整體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中得以充分體現(xiàn)。正是在這個(gè)意義上，以權(quán)利本位為底層邏輯的新興領(lǐng)域立法才能豐富“以人民為中心”的基本內(nèi)涵，在共同體中推動(dòng)個(gè)體權(quán)利保障的進(jìn)階發(fā)展。

三

以新發(fā)展為導(dǎo)向的義利權(quán)衡

新興領(lǐng)域立法的底層邏輯在國(guó)內(nèi)層面體現(xiàn)為以新發(fā)展為導(dǎo)向的義利平衡，是對(duì)立足于“真實(shí)共同體”的權(quán)利本位這一總體性立法價(jià)值的回應(yīng)。立法均需在義與利即公正與效率之間進(jìn)行權(quán)衡，新興領(lǐng)域立法也不例外。然而，傳統(tǒng)發(fā)展模式更多地強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“效率優(yōu)先”的義利權(quán)衡觀，在發(fā)展過(guò)程中容易帶來(lái)環(huán)境污染、權(quán)利保障不足和貧富分化等問(wèn)題。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這種傳統(tǒng)發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)向于將發(fā)展動(dòng)力（創(chuàng)新）、發(fā)展平衡（協(xié)調(diào)）、人與自然和諧（綠色）、社會(huì)公平正義（共享）等諸因素凝聚于一體的新發(fā)展，進(jìn)而促成新興領(lǐng)域立法，實(shí)現(xiàn)以新發(fā)展為導(dǎo)向的義利權(quán)衡。

（一）新興領(lǐng)域立法中的義利權(quán)衡

義與利的關(guān)系是什么，以及如何處理二者之間的張力，是人類(lèi)一直以來(lái)就面對(duì)和不斷解決的哲學(xué)問(wèn)題。義利之辨是中國(guó)哲學(xué)史的重要命題，圍繞如何處理義與利的關(guān)系而展開(kāi)，或主張重義輕利，或主張義利雙行。在西方的道德哲學(xué)理論體系中，長(zhǎng)期存在功利主義與道義論的理論紛爭(zhēng)。前者強(qiáng)調(diào)利益的最大化，后者注重德行的養(yǎng)成。傳統(tǒng)功利主義觀把功利與物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來(lái)，將“最大化利益凈余額”或“最大多數(shù)人的最大幸福”視為功利最大化標(biāo)準(zhǔn)。道義論強(qiáng)調(diào)把人與理性、道德規(guī)律結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)“人”的尊嚴(yán)，人不只是作為手段，也是作為目的而存在的主體。

從字面含義上解釋?zhuān)x利權(quán)衡意指兩者的比較和評(píng)量。義與利看似代表兩種價(jià)值立場(chǎng)，實(shí)則具有對(duì)接甚至融合的空間。以合同自由為例，合同自由反映了合同雙方當(dāng)事人在追求各自利益的同時(shí)，能夠基于利益實(shí)現(xiàn)的合理預(yù)期考量對(duì)方的利益，并根據(jù)自身的自由意志締結(jié)合同。尊重個(gè)體的自由意志和他人利益，本身就是正義的體現(xiàn)。同時(shí)，基于現(xiàn)代法治的理念，當(dāng)合同當(dāng)事人之間存在議價(jià)能力不均衡的情況時(shí)，法律通過(guò)調(diào)整和約束機(jī)制，對(duì)弱勢(shì)的一方進(jìn)行傾斜性保護(hù)。對(duì)于這種規(guī)定，有學(xué)者認(rèn)為“合同的概念應(yīng)重新調(diào)整并轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N包含合作、團(tuán)結(jié)和公平的法律關(guān)系”。此時(shí)，追求利益的行為本身就體現(xiàn)了公平正義的內(nèi)容，義與利有機(jī)地融為一體。

新興領(lǐng)域立法中的義利權(quán)衡指在新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新疆域拓展的過(guò)程中，對(duì)這些領(lǐng)域立法中應(yīng)考量的利益與道義的衡量和選擇。雖然這一衡量會(huì)因其復(fù)雜性而難以窮盡所有應(yīng)考量的因素，但至少要包含以下方面：在經(jīng)濟(jì)利益方面，要從成本和收益的角度考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的影響，要考慮成本和收益中的客觀與主觀因素；在與道義直接相關(guān)的分配正義方面，要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的利益和風(fēng)險(xiǎn)在不同主體之間的分配，以及這些主體對(duì)分配公平度的感知。如果用做蛋糕來(lái)比喻，那么新興領(lǐng)域立法中的義利權(quán)衡就是考慮如何以合理分配的成本做大蛋糕，這一成本既包括客觀的可貨幣化的經(jīng)濟(jì)成本，也包括公民權(quán)利、公民心理帶來(lái)的難以直接貨幣化的心理成本；同時(shí)，要考慮如何公平地分配蛋糕，以及讓公眾覺(jué)得分配蛋糕的方式是公平的?？傊?，要從主客觀兩方面考慮成本收益，要從數(shù)據(jù)和心理兩方面考慮道義自身及其帶給人的公平感受。應(yīng)注意的是，有時(shí)候人們對(duì)公平感的追求超越了對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量。如果忽視這種需求，那么可能導(dǎo)致“相對(duì)剝奪感”，進(jìn)而引發(fā)種種社會(huì)問(wèn)題。

（二）新興領(lǐng)域立法中的義利權(quán)衡需以新發(fā)展為導(dǎo)向

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)諸如秩序、安全、權(quán)利等法治價(jià)值的基本前提，擁有不可替代的地位。當(dāng)代中國(guó)包括正義問(wèn)題在內(nèi)的一切問(wèn)題的根本在于發(fā)展，需要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決這些問(wèn)題，發(fā)展就是最大的社會(huì)正義，不發(fā)展就無(wú)所謂正義性問(wèn)題，由此需要堅(jiān)持以新發(fā)展為導(dǎo)向的價(jià)值理念。

“以新發(fā)展為導(dǎo)向”追求的不是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為衡量指標(biāo)的單向度發(fā)展，而是一種走向義利均衡與有機(jī)結(jié)合的新發(fā)展觀。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、改革開(kāi)放新階段及國(guó)際形勢(shì)的新變化，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念。新發(fā)展理念的提出，標(biāo)志著中國(guó)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展觀的自覺(jué)。它意味著不再將發(fā)展僅僅理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)創(chuàng)造，而是將發(fā)展理解為涵括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)乃至人類(lèi)自身的全方位發(fā)展。由此更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展“以人民為中心”“人民共享”的特性，將人民對(duì)美好生活的向往作為發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)義與利的動(dòng)態(tài)均衡。

新興領(lǐng)域立法需要進(jìn)行合理的義利權(quán)衡，新發(fā)展為這種權(quán)衡提供了思路乃至標(biāo)準(zhǔn)。從新發(fā)展的意涵看，它內(nèi)在包含著主觀利益與客觀利益的統(tǒng)一，利益與道義的對(duì)接與融合。其中，新興領(lǐng)域立法力求推進(jìn)的創(chuàng)新既是發(fā)展動(dòng)力，也是能以相對(duì)直觀的方式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力的源泉；協(xié)調(diào)重視基于不同時(shí)代的需求、不同地區(qū)的資源稟賦制定不同的規(guī)則以實(shí)現(xiàn)平衡，對(duì)客觀的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、物質(zhì)利益和主觀的精神文明、國(guó)家安全等因素進(jìn)行統(tǒng)合；綠色注重人與自然的和諧是人們對(duì)美好生活追求的目標(biāo)之一，而美好生活不僅要求有高質(zhì)量的物質(zhì)生活，也有對(duì)良好自然環(huán)境的心理需求，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，考慮其外部性及其對(duì)他人心理帶來(lái)的影響；開(kāi)放不僅體現(xiàn)為對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、資源和資本的開(kāi)放，還體現(xiàn)為對(duì)國(guó)際規(guī)則的運(yùn)用、借鑒和國(guó)際秩序的建構(gòu)與重塑；共享意味著讓更多的主體更公平地享受社會(huì)發(fā)展的成果。新興領(lǐng)域的立法，需要以新發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行義利權(quán)衡，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合具體領(lǐng)域、具體情境進(jìn)行類(lèi)型化與動(dòng)態(tài)化的立法，踐行以人民為中心的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。

新興領(lǐng)域立法應(yīng)以義利權(quán)衡的發(fā)展觀為指導(dǎo)原則，從法治的視角出發(fā)，推動(dòng)新興領(lǐng)域在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)義利權(quán)衡，進(jìn)而形成義利并重的新型發(fā)展觀。一方面，新興領(lǐng)域立法需要為所有人提供更加公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，使更多人能夠共享發(fā)展的成果，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；另一方面，新興領(lǐng)域立法需要根據(jù)潛在風(fēng)險(xiǎn)與可能的損害程度采取動(dòng)態(tài)的義利權(quán)衡方式，要對(duì)新興領(lǐng)域的發(fā)展保持適度謙抑，在其風(fēng)險(xiǎn)與不利影響尚不充分和明顯時(shí)，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制讓其充分發(fā)展，發(fā)掘其能級(jí)提升的潛力。法律應(yīng)當(dāng)保持謙抑性，尊重市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，只有在市場(chǎng)失靈情勢(shì)浮現(xiàn)時(shí)，法律干預(yù)才能以克制的方式嵌入市場(chǎng)失靈的邊界。

中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展需求決定了新興領(lǐng)域立法的義利權(quán)衡具有動(dòng)態(tài)性，需要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同場(chǎng)景中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，分別采取促進(jìn)型立法和規(guī)制型立法的模式，在規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)共同利益的增長(zhǎng)，以發(fā)揮新興領(lǐng)域在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明、民生改善等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。以個(gè)人信息的跨境流動(dòng)為例，個(gè)人信息跨境流動(dòng)涉及國(guó)家安全、數(shù)據(jù)主權(quán)、信息主體的人格利益、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多目標(biāo)和價(jià)值，前三個(gè)目標(biāo)偏向于防御，后一個(gè)目標(biāo)傾向于進(jìn)取。如何在這四個(gè)目標(biāo)之間進(jìn)行權(quán)衡或取舍，成為個(gè)人信息跨境流動(dòng)立法中無(wú)法回避的難題。此時(shí)，立法者的主要任務(wù)不在于在這四個(gè)價(jià)值之間進(jìn)行位階排序以決取舍和偏重，而是應(yīng)立足于新發(fā)展理念，通過(guò)有效的義利權(quán)衡解決這一問(wèn)題。新發(fā)展首要內(nèi)容是“創(chuàng)新”，這意味著必須將進(jìn)取置于優(yōu)先考量的位置。同時(shí)，考慮到我國(guó)在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和人工智能等領(lǐng)域處于較有利的區(qū)位，以及這些領(lǐng)域?qū)ξ磥?lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，鼓勵(lì)創(chuàng)新和開(kāi)放也應(yīng)成為優(yōu)先選項(xiàng)。但是，個(gè)人信息的跨境流動(dòng)對(duì)個(gè)人、產(chǎn)業(yè)和國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。此時(shí)，基于新發(fā)展的義利權(quán)衡觀內(nèi)在要求“控制風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新”。

四

以新疆域?yàn)橐I(lǐng)的全球治理新格局

中國(guó)積極參與并引領(lǐng)全球治理體系變革，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，既是國(guó)家能力不斷提升的體現(xiàn)，也是主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。新興領(lǐng)域立法的底層邏輯在國(guó)際層面表現(xiàn)為通過(guò)制度的“外溢”效應(yīng)提供全球性公共產(chǎn)品，并以此積極參與和引領(lǐng)全球治理，構(gòu)建以國(guó)際法治為基礎(chǔ)的全球治理新格局。

（一）新疆域需要進(jìn)行全球治理

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人類(lèi)認(rèn)知能力的提升，現(xiàn)代國(guó)家的疆域不再局限于傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)土疆域，網(wǎng)絡(luò)、太空、深海和極地成為國(guó)際關(guān)系的新疆域。新疆域具有跨國(guó)跨境、關(guān)涉全人類(lèi)共同利益等特性。這些特性?xún)?nèi)在地要求該領(lǐng)域立法必須具備國(guó)際視野和人文關(guān)懷，以維護(hù)全人類(lèi)共同利益為出發(fā)點(diǎn)，在處理好國(guó)家間關(guān)系的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)國(guó)際法治秩序的優(yōu)化完善。

第一，新疆域具有跨國(guó)跨境的特性，其立法需要拓寬至全球視野。在“萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體”的智能時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間在國(guó)際層面具有延展性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化使跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)或訪(fǎng)問(wèn)、跨國(guó)跨境通信交互具有實(shí)踐必然性，同時(shí)一定程度上導(dǎo)致數(shù)字治理碎片化、人工智能治理風(fēng)險(xiǎn)外溢化，進(jìn)而使網(wǎng)絡(luò)空間安全成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，極地、深海及外空等場(chǎng)域的特殊性，使各國(guó)各地區(qū)在開(kāi)發(fā)這些新疆域的過(guò)程中聯(lián)系更加緊密。新疆域立法作為確立與規(guī)范新興領(lǐng)域治理秩序的重要方式，在立法過(guò)程中應(yīng)充分考慮這些領(lǐng)域的跨國(guó)跨境特性，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，從而體現(xiàn)出跨國(guó)交互、平等合作的立法精神與特點(diǎn)。

第二，新疆域事關(guān)人類(lèi)生存與發(fā)展，其立法需要關(guān)注全人類(lèi)共同利益。從物質(zhì)資源的角度來(lái)看，極地、深海蘊(yùn)含著豐富的物產(chǎn)資源、生物資源及生態(tài)資源，開(kāi)發(fā)與保護(hù)極地、深海對(duì)于擴(kuò)充全人類(lèi)物產(chǎn)資源、提升生物多樣性、保護(hù)地球生態(tài)文明具有重要價(jià)值。從發(fā)展空間的角度看，網(wǎng)絡(luò)空間是以人造技術(shù)為基礎(chǔ)的虛擬空間，能夠?yàn)槿祟?lèi)提供更為豐富的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)空間，拓展了人類(lèi)的生存和發(fā)展空間；外空是物理意義上地球之外的廣袤空間，具有豐富的資源以及無(wú)限的可能，包括但不限于月球、小行星等天體上的礦產(chǎn)資源，彗星、類(lèi)木行星上的氫能資源，以及星際間的真空資源、輻射資源和溫差資源等。 在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨轉(zhuǎn)型變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展隱性壁壘增多、全球資源供給不足的背景下，新疆域的開(kāi)發(fā)與保護(hù)事關(guān)全人類(lèi)的生存發(fā)展與共同利益。因此，新疆域立法必須在保障國(guó)家安全、堅(jiān)持權(quán)利本位與義利權(quán)衡的基礎(chǔ)上，既關(guān)注國(guó)內(nèi)個(gè)體的生存與發(fā)展，也關(guān)注全體人民共同富裕、全人類(lèi)共同利益。從立法內(nèi)容與立法技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，弘揚(yáng)“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值”，通過(guò)建構(gòu)秩序與形成治理規(guī)則保障共同體利益的實(shí)現(xiàn)。

第三，新疆域具有公共性和國(guó)際性，其立法不限于對(duì)國(guó)內(nèi)問(wèn)題的規(guī)范與治理，還可能產(chǎn)生“外溢”效應(yīng)，為全球治理提供公共產(chǎn)品。新疆域中存在各種利益沖突和分配需求，亟須新的法律規(guī)則與制度化安排予以調(diào)整。新疆域不是用強(qiáng)力謀取利益和秩序的新殖民地，而是人類(lèi)共有、共建和共治的新空間，關(guān)系著人類(lèi)的共同利益。由此，新疆域立法應(yīng)成為一種世界性的公共產(chǎn)品，這不僅意味著某個(gè)或某些主體對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)和使用不妨礙其他主體的使用，還意味著除了制定該法的國(guó)家，其他國(guó)家也可以從中學(xué)習(xí)和獲益。從物質(zhì)、規(guī)范、價(jià)值層面來(lái)看，國(guó)際公共產(chǎn)品可分為器物型（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備制造）、制度型（如具有國(guó)際性的規(guī)則）和觀念型（如提供發(fā)展理念）三類(lèi)。我國(guó)的新疆域立法兼具國(guó)際公共產(chǎn)品的制度與觀念兩種特征，不僅能夠解決中國(guó)自身的問(wèn)題，還可以為其他國(guó)家、國(guó)際組織等主體借鑒乃至借用，為應(yīng)對(duì)和解決新興領(lǐng)域中的問(wèn)題提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與方案，進(jìn)而為某一或某些新興領(lǐng)域問(wèn)題的解決和風(fēng)險(xiǎn)的緩解提供有力的智力支撐。同時(shí)，蘊(yùn)含于新疆域立法中的理念，如新發(fā)展理念、新質(zhì)生產(chǎn)力理念、人類(lèi)命運(yùn)共同體理念等，可以通過(guò)制度鏡鑒“因形而神”，嵌入和融入其他國(guó)家、國(guó)際組織制定的規(guī)范之中，成為引領(lǐng)和解釋規(guī)范的價(jià)值基點(diǎn)。

（二）我國(guó)為全球治理提供制度型公共產(chǎn)品

我國(guó)提出并積極落實(shí)與新疆域治理需求高度契合的“三大倡議”，提倡在全球新疆域治理中秉持“和平、發(fā)展、普惠、共治”四項(xiàng)原則，充分保障廣大發(fā)展中國(guó)家的利益訴求和參與決策，提升國(guó)際參與度，降低全球公域治理的參與門(mén)檻。 與北約主導(dǎo)并發(fā)布的《塔林手冊(cè)》及其后續(xù)修訂版本著力構(gòu)建于己有利的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則相反，我國(guó)強(qiáng)調(diào)要在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作，推動(dòng)以聯(lián)合國(guó)為主渠道、以聯(lián)合國(guó)憲章為基本原則制定數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則”；在海洋領(lǐng)域“推動(dòng)建設(shè)公正合理的國(guó)際海洋秩序，推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體”；在生物安全領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)降低生物安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)生物科技健康發(fā)展；在外空領(lǐng)域反對(duì)外空武器化和軍備競(jìng)賽，倡導(dǎo)在外空領(lǐng)域構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

中國(guó)對(duì)新疆域的治理，沒(méi)有止步于“規(guī)劃”和“主張”，而是深刻反映在對(duì)相關(guān)法律規(guī)范的制定、修改和完善上。在網(wǎng)絡(luò)全球治理領(lǐng)域，針對(duì)近年來(lái)日益突出的互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題，我國(guó)制定了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等法律，以及《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估辦法》等行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。這些法律法規(guī)為完善世界互聯(lián)網(wǎng)治理提供了寶貴的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。在深海和極地領(lǐng)域，2023年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》新增了“國(guó)家鼓勵(lì)、支持海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際交流與合作”的規(guī)定，彰顯了中國(guó)積極參與全球海洋環(huán)境治理的決心，推動(dòng)形成了全球環(huán)境治理的新格局。2016年制定的《深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》嚴(yán)格遵循《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和國(guó)際海底管理局的規(guī)定與要求，在開(kāi)展國(guó)際海底資源勘探開(kāi)發(fā)的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)海底資源的可持續(xù)利用與海洋生態(tài)的有效保護(hù)，體現(xiàn)了我國(guó)積極履行國(guó)際義務(wù)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)以及對(duì)“人類(lèi)共同利益原則”的踐行?！吨袊?guó)極地考察數(shù)據(jù)管理辦法》《南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件旨在加強(qiáng)和規(guī)范我國(guó)極地考察數(shù)據(jù)的管理，提高數(shù)據(jù)開(kāi)放共享水平，著力保護(hù)南極環(huán)境生態(tài)。在太空領(lǐng)域，我國(guó)制定了《國(guó)家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國(guó)際合作管理暫行辦法》用以規(guī)范在平等互利、和平利用、包容發(fā)展的原則下，實(shí)現(xiàn)民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享與國(guó)際合作?！对虑蚺c深空探測(cè)工程科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》旨在規(guī)范月球與深空探測(cè)工程科學(xué)數(shù)據(jù)的管理工作，以有效推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)研究及應(yīng)用。這些立法不僅維護(hù)了我國(guó)自身的利益，還為新疆域的全球治理提供了制度型公共產(chǎn)品，貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。

（三）我國(guó)為全球治理提供了觀念型公共產(chǎn)品

我國(guó)為全球治理提供了觀念型公共產(chǎn)品——人類(lèi)命運(yùn)共同體。海洋命運(yùn)共同體、網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、地球生命共同體等新理念，都是人類(lèi)命運(yùn)共同體的體現(xiàn)。人類(lèi)命運(yùn)共同體內(nèi)在要求中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任、為本國(guó)與世界提供雙向正循環(huán)的發(fā)展場(chǎng)域，從而為人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的傳播與實(shí)踐運(yùn)行提供相應(yīng)秩序保障。

人類(lèi)命運(yùn)共同體內(nèi)在要求中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任、踐行大國(guó)擔(dān)當(dāng)與道義。在全球變革新浪潮中，中國(guó)通過(guò)政治體制改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、積極參與和引領(lǐng)技術(shù)革新等舉措，在全球變革進(jìn)程中處于領(lǐng)先位置，進(jìn)而承擔(dān)起與能力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。例如，我國(guó)以聯(lián)合國(guó)為核心平臺(tái)開(kāi)展多邊合作，加入《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)的外層空間活動(dòng)所應(yīng)遵守原則的條約》《空間物體所造成損害的國(guó)際責(zé)任公約》等國(guó)際公約，積極參加外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性、空間資源開(kāi)發(fā)利用、防止外空軍備競(jìng)賽等議題磋商，與多個(gè)國(guó)際組織簽署了和平利用外空的合作協(xié)定或諒解備忘錄等等。以實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)共同利益為出發(fā)點(diǎn)，中國(guó)在全球變革浪潮中積極提供與國(guó)力相匹配的全球性公共產(chǎn)品，主動(dòng)參與并努力引導(dǎo)全球變革中的經(jīng)濟(jì)合作、政治交流、科技協(xié)作、生態(tài)共建、法治交流等，營(yíng)造了良好的國(guó)際環(huán)境，構(gòu)建了新型國(guó)際秩序與規(guī)則，踐行了大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

人類(lèi)命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求為中國(guó)與世界提供雙向正循環(huán)的發(fā)展場(chǎng)域。人類(lèi)命運(yùn)共同體拓寬了中國(guó)的新發(fā)展場(chǎng)域與空間，促進(jìn)了中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、法治等領(lǐng)域的發(fā)展與國(guó)際接軌，并將相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展空間拓寬至全球空間。新發(fā)展理念的貫徹與新發(fā)展格局的構(gòu)建勢(shì)必需要考慮國(guó)際因素與國(guó)際影響。由此，在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的聯(lián)結(jié)下，中國(guó)與世界的發(fā)展場(chǎng)域均得到擴(kuò)展，形成了雙向正循環(huán)的發(fā)展樣式，這不僅為中國(guó)的發(fā)展提供了新的廣闊空間，也給世界增加了中國(guó)式現(xiàn)代化這一選項(xiàng)和機(jī)會(huì)。

在新一輪全球化變革中，新疆域立法是重構(gòu)全球治理秩序與規(guī)則的重要方式和關(guān)鍵契機(jī)。如何在變革中搶占先機(jī)是中國(guó)亟須關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)的新疆域立法應(yīng)以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際格局變化、全球性挑戰(zhàn)， 在全球視角下處理好個(gè)體與集體、集體與集體的關(guān)系，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際治理并舉的立場(chǎng)和主張，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，積極參與國(guó)際法治建設(shè)，逐步形成新興領(lǐng)域全球立法范式。

五

新興領(lǐng)域立法底層邏輯的系統(tǒng)推進(jìn)

新興領(lǐng)域立法底層邏輯的系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、依法立法的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)域立法的總體性規(guī)劃與具體性應(yīng)用。其中，新興領(lǐng)域立法的類(lèi)型化要求首先對(duì)立法的內(nèi)容和范圍進(jìn)行確認(rèn)和類(lèi)型化，層次化要求在橫向上選擇分散式立法或領(lǐng)域式立法，在縱向上確定立法層級(jí)，二者共同構(gòu)筑了新興領(lǐng)域立法的總體性規(guī)劃。同時(shí)，在方法論及具體法律應(yīng)用與解釋層面上，新興領(lǐng)域立法需要自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的支撐，強(qiáng)調(diào)立法的科學(xué)性和民主性并重，整合專(zhuān)家學(xué)者與公眾的意見(jiàn)以滿(mǎn)足立法的民主化要求，實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)域立法的整全性科學(xué)化及全過(guò)程人民民主下的立法專(zhuān)業(yè)化。因此，新興領(lǐng)域立法呈現(xiàn)出總體規(guī)劃與具體應(yīng)用交織浸入的態(tài)勢(shì)：在保證立法類(lèi)型與立法層級(jí)相交織的同時(shí)，將立法的科學(xué)性和民主性融入、貫徹到立法的全過(guò)程各領(lǐng)域。

（一）新興領(lǐng)域立法的類(lèi)型化

新興領(lǐng)域發(fā)展涉及體制機(jī)制、權(quán)利保護(hù)、經(jīng)費(fèi)投入等諸多方面，橫跨民事、刑事、經(jīng)濟(jì)、行政等不同立法領(lǐng)域，因此需要根據(jù)新興領(lǐng)域的發(fā)展成熟度和特點(diǎn)，在對(duì)其特征進(jìn)行類(lèi)型化概括的基礎(chǔ)上采取不同的立法模式，以規(guī)范和促進(jìn)新興領(lǐng)域發(fā)展。

第一，對(duì)于相對(duì)成熟的新興領(lǐng)域立法應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)。相對(duì)成熟的新興領(lǐng)域是國(guó)際或國(guó)內(nèi)已建構(gòu)起相對(duì)比較完善的規(guī)范與規(guī)范體系的領(lǐng)域，是近年來(lái)國(guó)家通過(guò)立法、政策予以重點(diǎn)引導(dǎo)、規(guī)范的領(lǐng)域，包括但不限于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、深海領(lǐng)域、極地領(lǐng)域、外空領(lǐng)域等。這些領(lǐng)域或因信息技術(shù)發(fā)展而歷久彌新，如網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)犯罪治理、電子商務(wù)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等始終需要順應(yīng)技術(shù)與理念變遷而不斷更新治理規(guī)則；或因國(guó)際治理與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)而成為關(guān)注重點(diǎn)，如深海領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，包括但不限于深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)許可、資料管理、樣品管理等規(guī)范，為我國(guó)在深海領(lǐng)域的發(fā)展提供法治保障。相對(duì)成熟的新興領(lǐng)域立法在新興領(lǐng)域立法體系中處于底層架構(gòu)地位，發(fā)揮兜底保障作用。即使是在相對(duì)成熟的新興領(lǐng)域立法內(nèi)部，各新興領(lǐng)域立法的價(jià)值取向和訴求立場(chǎng)也不盡相同，使立法呈現(xiàn)出不同層次、不同形態(tài)。這需要對(duì)相對(duì)成熟的新興領(lǐng)域立法的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)提煉出立法共性，從維護(hù)國(guó)家利益與參與國(guó)際治理的維度厘清各要素之間的關(guān)聯(lián)度與成熟度，并針對(duì)各新興領(lǐng)域?qū)傩?、特征、價(jià)值取向與訴求進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，邁向更加成熟完善的立法狀態(tài)。

第二，對(duì)于正在推進(jìn)的新興領(lǐng)域立法應(yīng)守正創(chuàng)新。正在推進(jìn)的新興領(lǐng)域立法是當(dāng)前黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)，直接關(guān)系公民權(quán)益保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，其中數(shù)據(jù)立法具有較強(qiáng)的代表性。在數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性資源、新興生產(chǎn)要素和重要生產(chǎn)力的今天，中央和地方紛紛通過(guò)立法的方式規(guī)范與引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)立法成為我國(guó)主要推進(jìn)的新興領(lǐng)域立法。基于新興領(lǐng)域立法的守正創(chuàng)新原則，數(shù)據(jù)立法既要“創(chuàng)新”，關(guān)注數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和升級(jí)迭代，也要“守正”，重點(diǎn)保障數(shù)字技術(shù)使用中的個(gè)體權(quán)益和社會(huì)利益的共同實(shí)現(xiàn)，以“人本主義”法治價(jià)值的確立回應(yīng)數(shù)字治理中的法治風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)于2021年出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等法規(guī)即對(duì)此問(wèn)題的回應(yīng)。在該領(lǐng)域內(nèi)，智慧老齡化、算法治理、基因工程等場(chǎng)景所涉人權(quán)保障問(wèn)題均值得立法關(guān)注。

第三，對(duì)于未來(lái)法治的新興領(lǐng)域立法應(yīng)未雨綢繆。未來(lái)法治的新興領(lǐng)域立法主要針對(duì)尚未興起的但具有極大發(fā)展?jié)摿涂臻g的新興領(lǐng)域，以培育新興領(lǐng)域的“預(yù)備役”為主導(dǎo)目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。未來(lái)法治的生命邏輯在于法治與科技的深度融合，在于以法治引領(lǐng)、助推、規(guī)范新興科技發(fā)展，以科技助力法治中國(guó)的跨越式發(fā)展。在法治與科技融合的過(guò)程中，法的價(jià)值在新問(wèn)題的檢驗(yàn)下歷久彌堅(jiān)，法律結(jié)構(gòu)在新變化中進(jìn)一步完善和更新。未來(lái)法治的新興領(lǐng)域在發(fā)展過(guò)程中可能會(huì)衍生一系列社會(huì)問(wèn)題，需要采取前瞻式的立法，構(gòu)建一個(gè)層次分明、效力有序的法律法規(guī)體系，以規(guī)范與引導(dǎo)新興領(lǐng)域的健康發(fā)展。對(duì)于已呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢(shì)的新興領(lǐng)域，國(guó)家立法應(yīng)明確其發(fā)展方向和基本底線(xiàn)，以確保未來(lái)法治的新興領(lǐng)域與相對(duì)成熟的及正在推進(jìn)的新興領(lǐng)域在價(jià)值取向上保持一致。例如，人工智能技術(shù)已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)其發(fā)展方向和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式尚處于高度不確定狀態(tài)，因此立法需要從“未來(lái)法學(xué)”角度審視和把握各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，明確其發(fā)展底線(xiàn)。對(duì)于有待培育的新興領(lǐng)域，立法應(yīng)保持謹(jǐn)慎克制的態(tài)度，在保護(hù)、鼓勵(lì)新興領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，對(duì)其加以正向引導(dǎo)。對(duì)于尚存爭(zhēng)議的新興領(lǐng)域，既可以允許地方立法先行先試，采用試點(diǎn)立法的方式提供技術(shù)突破的試驗(yàn)田，也可以采用地方立法競(jìng)爭(zhēng)的方式，鼓勵(lì)各地積極探索地方性經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家整體性立法提供參考樣本。

（二）新興領(lǐng)域立法的層次化

立法的層次化是系統(tǒng)觀念在法治化建設(shè)中的具體體現(xiàn)。中國(guó)疆域遼闊，形成了從中央到地方的龐大復(fù)雜而又縱橫交錯(cuò)的科層“條塊”關(guān)系，呈現(xiàn)為“上下對(duì)口、左右對(duì)齊”的形態(tài)。這種獨(dú)特的條塊結(jié)合的體制機(jī)制決定了新興領(lǐng)域立法宜根據(jù)不同層級(jí)、地域的發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建層次化和梯度化立法模式。

第一，新興領(lǐng)域立法的層次化要求將尊重客觀規(guī)律作為立法的前提條件。新興領(lǐng)域發(fā)展有其內(nèi)在邏輯、規(guī)律與趨勢(shì)，立法應(yīng)當(dāng)尊重這些規(guī)律。一般而言，對(duì)于不具有緊迫性、危險(xiǎn)性的新興領(lǐng)域可以在維持法律法規(guī)基礎(chǔ)框架不變的情況下進(jìn)行“補(bǔ)丁”式的部分修改，再根據(jù)實(shí)踐情況和發(fā)展規(guī)律決定是否“另起爐灶”專(zhuān)門(mén)性立法。例如，大數(shù)據(jù)分析等新興技術(shù)的發(fā)展在提升個(gè)人信息價(jià)值的同時(shí)降低了其安全性，進(jìn)而影響立法修法進(jìn)程。我國(guó)立法對(duì)個(gè)人信息保護(hù)經(jīng)歷了從《刑法》《民法典》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中部分條文的新增或修改，到《個(gè)人信息保護(hù)法》單行法的制定。從法律條文新增或修改到制定單行法，再到某個(gè)新興領(lǐng)域法律的體系化甚至法典化，是一個(gè)尊重規(guī)律、認(rèn)知上升的過(guò)程。當(dāng)然，這一過(guò)程并非絕對(duì)，也不能排除快速立法的可能性和合理性。例如，基于生成式人工智能的顛覆性發(fā)展、強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力等，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》得以快速出臺(tái)。

第二，新興領(lǐng)域立法的層次化允許地方立法有效試錯(cuò)，進(jìn)而探索發(fā)現(xiàn)更為可行有效的立法經(jīng)驗(yàn)。人的認(rèn)知具有有限性，難以認(rèn)識(shí)到新興領(lǐng)域的全部規(guī)律，需要分層次、分階段地更新與提升。中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度取得巨大成功的重要原因在于創(chuàng)新性地運(yùn)用“中央領(lǐng)導(dǎo)之下的地方試驗(yàn)”模式，即廣泛地通過(guò)地方試驗(yàn)的方法制定和實(shí)施政策。新興領(lǐng)域的地方立法是這種地方試驗(yàn)的重要表現(xiàn)，通過(guò)地方試驗(yàn)先行試水，不僅可以為國(guó)家層面的立法和相應(yīng)制度設(shè)計(jì)提供賴(lài)以推廣的素材，還可以通過(guò)地方的競(jìng)爭(zhēng)性立法自下而上地推動(dòng)中央層面的立法。例如，當(dāng)前各地正在制定具備地方特色的數(shù)據(jù)立法，對(duì)數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放及利用等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，由此總結(jié)地方立法的成熟經(jīng)驗(yàn)以供國(guó)家立法參考和使用。

第三，新興領(lǐng)域立法的層次化要求立法凝聚階段性共識(shí)，及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)新興領(lǐng)域立法要統(tǒng)籌好制度的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索。對(duì)于某個(gè)新興領(lǐng)域而言，在規(guī)范模式上是采取促進(jìn)、設(shè)范還是規(guī)制，在立法理念上是側(cè)重安全價(jià)值還是發(fā)展價(jià)值，任何選擇都將產(chǎn)生是否立法、如何立法的不同意見(jiàn)。新興領(lǐng)域立法層次化需要以發(fā)展的眼光通盤(pán)考慮這些因素：當(dāng)前社會(huì)共同體的價(jià)值立場(chǎng)、社會(huì)中不同利益的平衡，以及是否符合人類(lèi)生存、發(fā)展和道德實(shí)踐等。不同價(jià)值觀的折中和不同利益的平衡一直都是立法難題，鑒于新興領(lǐng)域始終處于動(dòng)態(tài)發(fā)展階段，層次化強(qiáng)調(diào)依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求形成階段性共識(shí)。因此，針對(duì)未來(lái)發(fā)展前景尚不確定、立法經(jīng)驗(yàn)尚不成熟的新興領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)盡可能容忍地方立法的先行先試，及時(shí)總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)，提取新興領(lǐng)域治理的“最大公約數(shù)”。

第四，新興領(lǐng)域立法的層次化要求合理配置立法和修法成本，及時(shí)立改廢。系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)新興領(lǐng)域立法效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，需要合理考量法律法規(guī)的制定修改成本。層次化一方面要在公平正義基礎(chǔ)上考慮立法與修法的成本，另一方面要考慮到不同位階法律法規(guī)的修改成本有所不同。一是隨著新興領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)發(fā)展，對(duì)某些法律條文的修改比制定新法的成本更低，并且修法可分為通過(guò)法律修正案、法律修改決定的法律修正和公布新文本的法律修訂。二是修改低位階法規(guī)相對(duì)于修改高位階法規(guī)成本更低。國(guó)務(wù)院及其各部委和地方政府對(duì)新興領(lǐng)域接觸更為直接，能夠更有效地推進(jìn)某些涉及新興領(lǐng)域法律的修改和廢止。在關(guān)注新興領(lǐng)域帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的同時(shí)，需要考慮上下位階法律法規(guī)的配合與聯(lián)動(dòng)，保證體系的融貫，防止產(chǎn)生抵觸沖突現(xiàn)象。

此外，“硬法”與“軟法”的結(jié)合也是新興領(lǐng)域立法層次化的題中應(yīng)有之義。國(guó)家立法并非萬(wàn)能，不可能對(duì)所有新興領(lǐng)域都給出明確規(guī)范，且立法主體的認(rèn)識(shí)能力、立法資源都是有限的，這就需要發(fā)揮社會(huì)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范等的效用。國(guó)家通常需要出臺(tái)相關(guān)政策指引新興領(lǐng)域的發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中率先通過(guò)位階較低的規(guī)范予以調(diào)整，然后經(jīng)由實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與各地立法競(jìng)爭(zhēng)逐步提煉出共識(shí)性規(guī)則，進(jìn)而發(fā)展成為法律規(guī)范。

（三）新興領(lǐng)域立法的整全性科學(xué)化

科學(xué)立法作為我國(guó)《立法法》確定的基本原則，具有獨(dú)特的制度功能和價(jià)值意蘊(yùn)。新興領(lǐng)域立法的整全性科學(xué)化要求立法者綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的研究成果，將制度設(shè)計(jì)與經(jīng)驗(yàn)分析聯(lián)結(jié)起來(lái)，作出更為公正合理的新興領(lǐng)域法律制度安排，這對(duì)提高立法質(zhì)量、提升立法效果起到至關(guān)重要的作用。

第一，社會(huì)科學(xué)知識(shí)將事實(shí)與規(guī)范進(jìn)行串聯(lián)和銜接，為精細(xì)化立法提供了方法論支撐。統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的大數(shù)據(jù)偏好測(cè)試、社會(huì)學(xué)意義上的實(shí)證調(diào)研和立足于真實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，有助于對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的真實(shí)情況進(jìn)行匯總、評(píng)估和預(yù)測(cè)，因此是高質(zhì)量立法的重要前提。以大數(shù)據(jù)為例，立法者通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)真實(shí)世界的可視能力得到了顯著提升，這得益于大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的信息收集能力和運(yùn)算邏輯的不斷優(yōu)化。大數(shù)據(jù)以全體樣本代替抽樣樣本，以相關(guān)關(guān)系代替因果關(guān)系，通過(guò)整合分析形成“可視化”數(shù)據(jù)，使立法者能夠從宏觀層面精準(zhǔn)把握社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的立法需求，并對(duì)未來(lái)的立法狀況進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，從而有效地解決以往立法活動(dòng)存在的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)乏力、宏觀預(yù)測(cè)不足、預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度不高，以及與真實(shí)世界脫節(jié)等問(wèn)題。此外，經(jīng)濟(jì)分析方法對(duì)提高立法實(shí)效、降低立法成本起到顯著作用。

第二，大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)等自然科學(xué)技術(shù)為立法提供了效果評(píng)估工具，對(duì)立法效果的預(yù)測(cè)、評(píng)估和提升有著極大助益。當(dāng)前立法評(píng)估的主要方法包括問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)、第三方評(píng)估和各部門(mén)各區(qū)縣自查等定性分析方法，很少運(yùn)用定量分析和影響分析方法，使評(píng)估工作面臨精確度不足、信息獲取渠道有限和結(jié)果應(yīng)用困難等難題。大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用在多方面提升了立法評(píng)估能力。在評(píng)估主體方面，區(qū)塊鏈技術(shù)以其特有的去中心化、防篡改性、分布式節(jié)點(diǎn)、透明性等特征，打破評(píng)估部門(mén)的共享壁壘及單一評(píng)估主體的中心化地位，為多元主體共同參與立法評(píng)估提供直接、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)聯(lián)通。在評(píng)估手段方面，元宇宙突破了時(shí)間和空間維度上的限制，基于虛擬現(xiàn)實(shí)為評(píng)估主體提供沉浸式體驗(yàn)，評(píng)估主體在元宇宙空間內(nèi)可直接感受立法的實(shí)施效果及權(quán)利受損的緊迫性和真實(shí)感，從而提高評(píng)估結(jié)果的精確性。在評(píng)估信息的收集方面，大數(shù)據(jù)利用詞頻統(tǒng)計(jì)、主題計(jì)算、主體偏好分析等技術(shù)，對(duì)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行清洗和整合，在將干擾信息排除在外的同時(shí)，對(duì)有效數(shù)據(jù)進(jìn)行建模分析并將分析結(jié)果運(yùn)用到今后立法意見(jiàn)的高效篩選中。在評(píng)估流程方面，區(qū)塊鏈P2P及智能合約等技術(shù)手段能夠?qū)崿F(xiàn)部分評(píng)估程序的自動(dòng)化，無(wú)須中介介入即可自動(dòng)完成評(píng)估流程，并能夠保證評(píng)估信息來(lái)源的可靠性、評(píng)估流程的高效性以及評(píng)估結(jié)果的客觀性。

（四）全過(guò)程人民民主下的立法專(zhuān)業(yè)化

全過(guò)程人民民主不僅是保障人民當(dāng)家作主的有效制度體系，將人民當(dāng)家作主貫穿到國(guó)家與社會(huì)生活的各個(gè)方面，還是我國(guó)《立法法》《國(guó)務(wù)院組織法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律的重要內(nèi)容，其內(nèi)在蘊(yùn)含著對(duì)立法專(zhuān)業(yè)性和保障全體公民全過(guò)程參與立法的基本要求。全過(guò)程人民民主必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法的基本原則，并在立法理念、立法內(nèi)容和立法程序等各個(gè)方面體現(xiàn)出人民民主的價(jià)值意涵，通過(guò)擴(kuò)大立法參與的主體范圍、拓寬民意反映渠道、滿(mǎn)足人民立法需求等方式實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主。新興領(lǐng)域立法作為新的立法領(lǐng)域，與新興技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、深海、外空等領(lǐng)域密切相關(guān)，涉及的科學(xué)技術(shù)知識(shí)存在專(zhuān)業(yè)門(mén)檻甚至壁壘。此時(shí)，新興領(lǐng)域立法在踐行全過(guò)程人民民主時(shí)，需要在堅(jiān)守黨領(lǐng)導(dǎo)立法的基礎(chǔ)上，不斷豐富人民群眾有序參與立法的途徑和方式， 在吸納民意成為“公意”的同時(shí)，通過(guò)立法技術(shù)將“公意”歸入法律，并充分發(fā)揮新興領(lǐng)域行業(yè)專(zhuān)家、立法顧問(wèn)或咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)的積極作用。

第一，專(zhuān)家學(xué)者、立法機(jī)構(gòu)及立法研究機(jī)構(gòu)應(yīng)采取專(zhuān)業(yè)的方式和途徑充分征求并整合社會(huì)弱勢(shì)群體的聲音，保障其意見(jiàn)表達(dá)與利益訴求。意見(jiàn)表達(dá)不僅要求個(gè)人觀點(diǎn)和意見(jiàn)能夠合法地“表”露出來(lái)，還要求“達(dá)”到表達(dá)者希望的信息接收者那里，在表達(dá)者和信息接收者之間形成良性的雙向反饋機(jī)制。在數(shù)字時(shí)代背景下，“信息交互—決策與行為—信息表達(dá)”的基本交互模式已被重塑，對(duì)此需要重新審視立法過(guò)程中信息表達(dá)以及信息收集環(huán)節(jié)對(duì)技術(shù)工具的運(yùn)用邏輯。在新興領(lǐng)域立法過(guò)程中，良好的民意征集和意見(jiàn)表達(dá)的接收有賴(lài)于新興科技的應(yīng)用：以技術(shù)嵌入的方式，搭建電子事務(wù)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，突破信息孤島效應(yīng)，形成新型民意回應(yīng)和執(zhí)行機(jī)制，提高公共部門(mén)對(duì)民意的征集和反饋能力；以技術(shù)賦能的方式，打造城市大腦等網(wǎng)格化信息管理和服務(wù)平臺(tái)，形成基于信息賦能的民意表達(dá)、征集和回應(yīng)機(jī)制，降低民眾立法參與成本，實(shí)現(xiàn)民意的高效征集與立法服務(wù)的精準(zhǔn)供給。有學(xué)者以超大城市的立法實(shí)踐為例，以民意采集與立法輸出為視角，初步勾勒出了一個(gè)以民意采集為基石、以“渠道拓展—平臺(tái)構(gòu)建—多元主體參與互動(dòng)—立法輸出”為支撐的系統(tǒng)化民主圖景，并指出下一步應(yīng)當(dāng)整合立法民意采集的多元機(jī)制，打造大數(shù)據(jù)支撐的“共享民意”系統(tǒng)，通過(guò)諸如Hadoop（分布式系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)）技術(shù)為民眾充分參與立法提供具體技術(shù)支撐，進(jìn)而完善民眾立法參與的機(jī)制和過(guò)程，提升立法者的民意獲取和民意回應(yīng)能力。

第二，立法專(zhuān)家和相關(guān)立法研究機(jī)構(gòu)在吸納了“民意”之后，應(yīng)貫徹“以人民為中心”和“尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”的立法理念，通過(guò)立法技術(shù)提煉出“公意”并將其納入規(guī)范。現(xiàn)代法治的一般邏輯遵循乃是由立法機(jī)構(gòu)將人民公意轉(zhuǎn)化為法律，由法律控制權(quán)力、裁決糾紛。公意如何獲取成為法律與政治思想史上的難題。以往立法程序滲透著“少數(shù)服從多數(shù)”的基本原則，多數(shù)人意見(jiàn)在經(jīng)歷若干程序過(guò)濾后形成合法的公意，但“少數(shù)服從多數(shù)”原則本身就存在多數(shù)人暴政及利益集團(tuán)操縱立法的可能，因而始終存在爭(zhēng)議?！鞍⒘_不可能定理”及“投票悖論”等公共選擇理論從另一個(gè)角度認(rèn)為個(gè)體偏好存在不確定性，因而不存在任何一種獲取群體偏好的方法和途徑。以大數(shù)據(jù)、人工智能為依托的智能技術(shù)為“公意何以可能”提供了新的解答方法?；ヂ?lián)網(wǎng)空間的開(kāi)放性為公民充分發(fā)表自己的意見(jiàn)以及與他人進(jìn)行友好商談提供了良性互動(dòng)平臺(tái)，大數(shù)據(jù)深度挖掘技術(shù)為立法機(jī)關(guān)了解公眾意見(jiàn)提供了技術(shù)支持。例如，大數(shù)據(jù)挖掘采取相關(guān)關(guān)系分析方法，發(fā)現(xiàn)“意見(jiàn)A”與決定意見(jiàn)的相關(guān)事件集{a1,a2,a3}之間的關(guān)系，并對(duì)意見(jiàn)及相關(guān)事件集進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)化分析，從而實(shí)現(xiàn)公共意志的結(jié)果輸出。

第三，行業(yè)專(zhuān)家、立法顧問(wèn)或咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)全程參與立法的各個(gè)環(huán)節(jié)。民主立法除民眾參與外還包含專(zhuān)家參與，科學(xué)民主的立法必須充分認(rèn)識(shí)并釋放專(zhuān)家的智識(shí)作用?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展使其逐漸成為社會(huì)治理的重要工具，但同時(shí)也帶來(lái)了技術(shù)規(guī)制的難題。立法人員可能會(huì)對(duì)新興領(lǐng)域立法缺乏足夠的技術(shù)知識(shí)，“在立法中引入技術(shù)專(zhuān)家參與是立法者試圖通過(guò)中立的技術(shù)理性輔助決策理性的努力”。專(zhuān)家不僅應(yīng)在征集、反映民意以及整合公意方面起到積極作用，還應(yīng)全程參與立法的各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，在立法征集意見(jiàn)階段，行業(yè)專(zhuān)家可通過(guò)公眾發(fā)言、書(shū)面意見(jiàn)、專(zhuān)家座談會(huì)及立法論證會(huì)等方式就立法的可能風(fēng)險(xiǎn)、多方主體的利益沖突以及法律發(fā)展前景進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)，以提升將來(lái)立法活動(dòng)的效率和質(zhì)量。在部分領(lǐng)域，行業(yè)專(zhuān)家甚至可以通過(guò)技術(shù)設(shè)計(jì)解決法律執(zhí)行難題。例如，由技術(shù)專(zhuān)家開(kāi)發(fā)的內(nèi)嵌于“代碼”的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)則，可通過(guò)驗(yàn)證、痕跡追蹤、信息篩選、加密等手段塑造和規(guī)制個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)空間的言論和行為。現(xiàn)實(shí)世界中法律無(wú)法解決的難題，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專(zhuān)家可以通過(guò)代碼治理的方式提供技術(shù)層面的解決方案。當(dāng)然，專(zhuān)家群體也容易“扎堆犯傻”，一個(gè)聽(tīng)不到外部聲音的同仁群體在討論問(wèn)題時(shí)往往互相肯定、盲目自信、帶有技術(shù)官僚常見(jiàn)的短視以及形成小圈子的虛假共識(shí)，從而喪失了中立客觀的基本屬性，由此導(dǎo)致的結(jié)果是專(zhuān)家無(wú)論言行如何，都可能陷入無(wú)法獲得民眾信任的專(zhuān)家“塔西佗陷阱”。困境的擺脫依賴(lài)于健全專(zhuān)家參與立法的相關(guān)制度，例如，可制定專(zhuān)家參與立法的專(zhuān)門(mén)規(guī)范，對(duì)專(zhuān)家身份的遴選、參與立法的操作程序、參與模式和保障措施、行為監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制等作出細(xì)致規(guī)定。在增強(qiáng)專(zhuān)家參與新興領(lǐng)域立法活動(dòng)的積極性的同時(shí)，解決專(zhuān)家參與的民主困境和信任危機(jī)。

六

結(jié)語(yǔ)

新興領(lǐng)域立法不僅是中國(guó)積極應(yīng)對(duì)新興領(lǐng)域發(fā)展的法治手段，也是中國(guó)積極參與全球秩序重構(gòu)、全球治理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定的重要方式。在數(shù)字化、全球化的時(shí)代背景下，新興領(lǐng)域立法和其他領(lǐng)域立法在共同遵循黨領(lǐng)導(dǎo)立法、依法立法等底層邏輯的基礎(chǔ)上，有其特有的底層邏輯。新興領(lǐng)域立法底層邏輯的實(shí)現(xiàn)與推進(jìn)，需要在系統(tǒng)思維的引領(lǐng)下，結(jié)合法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐以及新興領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成主次分明、層級(jí)遞進(jìn)、整全科學(xué)、民主專(zhuān)業(yè)的推進(jìn)模式、原則與方法，全面提升立法的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。”由于新興領(lǐng)域立法具有溢出效應(yīng)，在全球范圍內(nèi)新興領(lǐng)域立法尚不成熟、相關(guān)法律制度缺失或草創(chuàng)的背景下，新興領(lǐng)域立法的質(zhì)量在一定程度上影響著中國(guó)參與新興領(lǐng)域全球治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此，新興領(lǐng)域立法應(yīng)以中國(guó)式現(xiàn)代化與人類(lèi)命運(yùn)共同體為話(huà)語(yǔ)路徑，不斷提升新興領(lǐng)域立法的國(guó)際法治特性，形成新興領(lǐng)域全球秩序標(biāo)準(zhǔn)，助力中國(guó)參與并引導(dǎo)新興領(lǐng)域全球治理、推動(dòng)新興領(lǐng)域全球秩序法治化。

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《法學(xué)》2025年第11期目錄

1.馬克思主義人權(quán)視域下的身體權(quán)內(nèi)容研究

申長(zhǎng)慧

2.新興領(lǐng)域立法的底層邏輯

郭春鎮(zhèn)

3.實(shí)踐邏輯下法官職業(yè)生態(tài)的理論意涵

莫良元

4.公辦高校治理視域下監(jiān)察對(duì)象的識(shí)別

戴國(guó)立

5.“截賄”行為的刑法規(guī)制

黎宏

6.知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事附帶民事訴訟中“物質(zhì)損失”的確定

吳貽森

7.合同聯(lián)立中抗辯穿越的教義學(xué)構(gòu)造

尚連杰

8.競(jìng)爭(zhēng)維度下專(zhuān)利法結(jié)構(gòu)與功能解析

劉銀良

9.大語(yǔ)言模型在刑事司法證明中的應(yīng)用問(wèn)題研究

孟曉帆

10.基于集體抵制的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位約束

李劍

11.論民生權(quán)視角下參與權(quán)的法理基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

朱姍姍

12.論《外國(guó)國(guó)家豁免法》中對(duì)等原則的司法適用

孟梓歆

《法學(xué)》是華東政法大學(xué)主辦的中文法學(xué)類(lèi)期刊，也是全國(guó)為數(shù)不多的法學(xué)理論類(lèi)月刊，創(chuàng)刊于1956年。本刊已逐步形成“緊貼現(xiàn)實(shí)發(fā)展、沖擊法學(xué)前沿、反對(duì)無(wú)病呻吟、彰顯學(xué)理深度、論證嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、文字清新易懂”的用稿特色。

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責(zé)任編輯 | 郭晴晴

審核人員 | 張文碩

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