作者|張守文

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），對(duì)“十五五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作了重要規(guī)劃和部署。制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五年規(guī)劃”，是我國(guó)進(jìn)行國(guó)家治理的重要方式，它有助于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，形成解決重大問(wèn)題的整體合力。《建議》提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”。由于經(jīng)濟(jì)法是典型的發(fā)展促進(jìn)法，所以尤其應(yīng)加強(qiáng)“十五五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法保障。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法保障應(yīng)遵循的基本原則

《建議》提出的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的“六個(gè)堅(jiān)持”原則，對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法保障尤為重要，應(yīng)以上述原則引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)法的法治建設(shè)。

依循“堅(jiān)持人民至上”的原則，經(jīng)濟(jì)法的法治建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)做到“在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間”。為此，在財(cái)政法、稅法、金融法、發(fā)展規(guī)劃法等領(lǐng)域，應(yīng)構(gòu)建體現(xiàn)上述思想和原則的良法，從而持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

依循“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”的原則，應(yīng)將落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求融入經(jīng)濟(jì)法立法，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施，保障“以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展”“做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面的重要作用。

依循“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”的原則，在經(jīng)濟(jì)法的法治建設(shè)中應(yīng)有效處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府的作用。在有效市場(chǎng)方面，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法保障，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，使市場(chǎng)主體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更有活力，做到“放得活”；在有為政府方面，應(yīng)通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)法治，推動(dòng)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做到“管得好”。

依循“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的原則，在經(jīng)濟(jì)法的法治建設(shè)中應(yīng)兼顧發(fā)展和安全，運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)法立法中涉及發(fā)展和安全的大量規(guī)范，切實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。經(jīng)濟(jì)法不僅是發(fā)展促進(jìn)法，也是風(fēng)險(xiǎn)防控法和安全保障法，因此，其既包含大量影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)法規(guī)范，也涉及大量防控風(fēng)險(xiǎn)的安全法規(guī)范。“十五五”時(shí)期，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法防控各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，保障各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法保障的重點(diǎn)領(lǐng)域

建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)法保障。建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要多維度經(jīng)濟(jì)法保障。

首先，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要持續(xù)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。立法層面，為破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，要統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，尤其應(yīng)完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法制度，優(yōu)化與要素獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法制度，從而消除影響市場(chǎng)統(tǒng)一的制度壁壘。執(zhí)法層面，在財(cái)稅法、競(jìng)爭(zhēng)法等領(lǐng)域，應(yīng)全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范地方政府的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。司法層面，應(yīng)強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，推動(dòng)形成良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。此外，從利益均衡保護(hù)角度看，還應(yīng)完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的財(cái)稅制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地的利益分享。

其次，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需持續(xù)完善消費(fèi)環(huán)境，增加居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。為此，應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法手段大力提振消費(fèi)。其中，在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域，需完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)和投資的良性互動(dòng)，尤其應(yīng)在財(cái)政法框架下，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重，增加用于民生保障的預(yù)算支出。在市場(chǎng)規(guī)制法領(lǐng)域，應(yīng)盡快修改產(chǎn)品質(zhì)量法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，保障消費(fèi)安全；應(yīng)有效實(shí)施消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法及其實(shí)施條例，以及價(jià)格法、廣告法、個(gè)人信息保護(hù)法、電子商務(wù)法等，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)濟(jì)法保障。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需進(jìn)一步全面深化改革，尤其應(yīng)更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。為此，應(yīng)通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步構(gòu)建有效市場(chǎng)。

首先，構(gòu)建有效市場(chǎng)，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。應(yīng)全面實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，落實(shí)平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、平等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，尤其應(yīng)依法保障各類經(jīng)營(yíng)主體能夠平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并有效保護(hù)其合法權(quán)益，從而促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。此外，應(yīng)落實(shí)中小企業(yè)促進(jìn)法及財(cái)政法、稅法、金融法等有關(guān)中小企業(yè)的規(guī)定，把握好反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的執(zhí)法尺度，支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。

其次，構(gòu)建有效市場(chǎng)，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革。基于土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，應(yīng)加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)各類要素資源的高效配置。為此，應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、功能完善的資本市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)。通過(guò)優(yōu)化與上述要素市場(chǎng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法制度，為要素市場(chǎng)化改革提供更有力保障。

宏觀經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)濟(jì)法保障。不斷提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，實(shí)施有效的宏觀調(diào)控。應(yīng)完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域等政策作用，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。與此相對(duì)應(yīng)，需要通過(guò)制定和修改多部重要法律，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控法體系，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)法保障。

在財(cái)政法領(lǐng)域，應(yīng)通過(guò)修改預(yù)算法，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，保障公共物品的有效供給。同時(shí)，通過(guò)完善財(cái)政體制法，有效處理中央與地方的財(cái)政關(guān)系，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比重，增加地方自主財(cái)力。此外，針對(duì)政府債務(wù)問(wèn)題，需加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，并在相關(guān)財(cái)政立法中加以體現(xiàn)。

在稅法領(lǐng)域，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善地方稅、直接稅體系。應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)分稅制，增加地方的稅收分成比例；通過(guò)完善相關(guān)稅法制度，擴(kuò)大地方在法定范圍內(nèi)調(diào)整課稅要素的權(quán)力。同時(shí)，修改個(gè)人所得稅法，健全經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得的相關(guān)制度。另外，應(yīng)全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，保持合理的宏觀稅負(fù)水平。

在金融法領(lǐng)域，為加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，應(yīng)盡快修改中國(guó)人民銀行法，完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。同時(shí)，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同。此外，進(jìn)一步完善證券法，提高資本市場(chǎng)制度的包容性、適應(yīng)性，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能；盡快出臺(tái)金融穩(wěn)定法，以豐富風(fēng)險(xiǎn)處置資源和手段，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運(yùn)行。

在發(fā)展規(guī)劃法領(lǐng)域，應(yīng)加快出臺(tái)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法。同時(shí)，在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制度的框架下，加強(qiáng)“十五五”規(guī)劃綱要與其他各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)，從而形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、推動(dòng)共同富裕的經(jīng)濟(jì)法保障。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，需要在財(cái)政法和金融法領(lǐng)域健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜的制度，并在價(jià)格法、預(yù)算法的框架下，強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼等政策支持和協(xié)同。

在促進(jìn)東中西、南北方等不同類型和層級(jí)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要在發(fā)展規(guī)劃法、產(chǎn)業(yè)法、財(cái)稅法等層面，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享的機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)考慮制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法，將實(shí)踐中形成的財(cái)稅、金融、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面的好制度融入其中。

在推動(dòng)共同富裕方面，應(yīng)持續(xù)完善收入分配制度，解決分配差距過(guò)大、分配結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，切實(shí)提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法（特別是財(cái)政法、稅法、金融法等）在初次分配、再分配和三次分配中的重要調(diào)節(jié)作用，有效規(guī)范收入分配秩序，完善財(cái)富積累機(jī)制，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。

（作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）