來源丨21新健康（Healthnews21）原創(chuàng)作品

作者/閆 碩

編輯/季媛媛

近日，國家醫(yī)保局曝光的一起支架球囊行賄案備受關(guān)注，引發(fā)公眾對醫(yī)生收取回扣、醫(yī)用耗材價格虛高等話題的討論。

根據(jù)國家醫(yī)保局發(fā)布的信息，2025年7月，河北省魏縣人民法院依法公開開庭審理上海某科貿(mào)商行、馬某犯單位行賄案。經(jīng)審理查明，上海某科貿(mào)商行及其實際控制人馬某，在銷售醫(yī)用耗材時，給予時任河北醫(yī)科大學第二醫(yī)院副院長李某軍、東院區(qū)心血管內(nèi)一科主任王某乙、東院區(qū)心血管內(nèi)二科主任吳某利以現(xiàn)金回扣，共計人民幣1403.33萬元。

圖片來源：國家醫(yī)保局官微

法院認為，被告單位上海某科貿(mào)商行為謀取不當利益向國家工作人員行賄，情節(jié)嚴重，其行為已構(gòu)成單位行賄罪。被告人馬某作為上海某科貿(mào)商行實際控制人，對單位實施行賄負有直接責任，應(yīng)以單位行賄罪論處。

隨著我國心血管病患病人口數(shù)持續(xù)增加，冠脈介入治療手段不斷普及，目前每年約有120萬臺心臟支架植入手術(shù)，球囊的市場規(guī)模也在穩(wěn)步擴大。國家醫(yī)保局指出，相關(guān)案件暴露出的價格虛高空間依舊存在，如不加以處置，虛高價格將持續(xù)侵害患者和醫(yī)?；鸷戏?quán)益。

醫(yī)藥購銷行賄本質(zhì)上是通過給予不正當利益買斷處方權(quán)，干擾正常診療秩序，使得醫(yī)藥產(chǎn)品銷售從實際臨床價值轉(zhuǎn)向高返點和高回扣。近年來，醫(yī)療器械行賄受賄案件并不鮮見，“關(guān)鍵少數(shù)”依據(jù)職務(wù)之便，為企業(yè)提供幫助并收受財務(wù)賄賂。

當前，國家醫(yī)保局深入開展醫(yī)用耗材集采、價格招采信用評價制度等工作，已有效擠壓醫(yī)用耗材價格水分。未來，還應(yīng)如何全鏈條發(fā)力，堵住監(jiān)管漏洞，遏制隱蔽性行賄與違規(guī)操作？

涉案1400余萬元

今年8月，中國判決文書網(wǎng)公布的一起一審判決書，揭開了一則企業(yè)及其實控人行賄醫(yī)生千萬元的大案。不過，目前該判決書已無法查詢。

根據(jù)國家醫(yī)保局近日曝光的上述案件，上海某科貿(mào)商行及其實際控制人馬某，為推動某品牌的支架、球囊在醫(yī)院相關(guān)科室的持續(xù)使用，向河北醫(yī)科大學第二醫(yī)院3名核心醫(yī)護管理人員持續(xù)輸送利益。其中，支架每條回扣5000元，球囊每條回扣800元。

通過上述利益輸送方式，多年來馬某累計行賄金額達1403.33萬元：其中，向醫(yī)院副院長李某軍行賄人民幣674.34萬元，向東院區(qū)心血管內(nèi)一科主任王某乙行賄人民幣66.44萬元，向東院區(qū)心血管內(nèi)二科主任吳某利行賄人民幣662.55萬元。

經(jīng)法院審理查明，上海某科貿(mào)商行及馬某的行為已構(gòu)成單位行賄罪，最終依法作出判決：上海某科貿(mào)商行犯單位行賄罪，單處罰金人民幣30萬元（已繳納）；馬某犯單位行賄罪，判處有期徒刑一年十個月，并處罰金人民幣20萬元（已繳納）；馬某退繳的違法所得200.28萬元，依法予以沒收，上繳國庫。

國家醫(yī)保局指出，已于2020年建立價格招采信用評價制度，對法院判決、有關(guān)部門查處的醫(yī)藥購銷行賄、帶金銷售等問題突出的企業(yè)開展失信評級，并采取限制掛網(wǎng)、配送等約束措施。

值得一提的是，從網(wǎng)上流傳的中國判決文書網(wǎng)公布的版本看，本案受賄行賄主要集中在2013年至2020年。彼時，心臟支架每條上萬元。高值耗材價格虛高、回扣亂象突出，這正是國家啟動醫(yī)用耗材集采的重要背景。

2020年末，國家醫(yī)保局會同相關(guān)部門率先聚焦心臟支架，首次開展國家組織醫(yī)用耗材帶量采購，將產(chǎn)品均價從1.3萬元降至中位價700元左右，實現(xiàn)價格大幅跳水。2022年集采協(xié)議期滿后，接續(xù)采購順利推進，中選企業(yè)從8家擴至10家，基本覆蓋國內(nèi)外主流產(chǎn)品。

球囊也通過集采實現(xiàn)價格大幅下降。比如，2021年，江蘇省醫(yī)保局牽頭組建12省際聯(lián)盟開展藥物球囊?guī)Я坎少彛羞x均價約6300元，平均降幅70%。

關(guān)于集采產(chǎn)品的臨床使用情況，國家醫(yī)保局公布上述案例時，一個高贊留言指出，臨床使用時，醫(yī)療機構(gòu)沒有優(yōu)先使用集采產(chǎn)品。臨床醫(yī)生往往傳導給病人的信息是：太便宜了，不敢用。所以，國家集采的降價紅利惠及不到患者身上，看病貴的問題還是解決不了。

不過，江蘇某三甲醫(yī)院外科醫(yī)生向21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“我們基本都是以集采中選產(chǎn)品為主，集采產(chǎn)品用完再用其他產(chǎn)品。其實集采中選產(chǎn)品也基本覆蓋了平時臨床較常使用的品牌。”

遏制醫(yī)用耗材領(lǐng)域的行賄受賄

從受賄一方看，醫(yī)院“關(guān)鍵少數(shù)”受賄屢有發(fā)生。11月26日，中紀委網(wǎng)站發(fā)布《三堂會審丨受賄并對抗組織審查如何認定》一文，其中提及2014年至2021年，于某某利用擔任某市第一人民醫(yī)院黨委副書記、院長等職務(wù)上的便利，在醫(yī)療器械銷售、工程承攬等方面為他人提供幫助，收受或索要財物共計734萬元人民幣。

為遏制相關(guān)腐敗行為，今年9月，中紀委網(wǎng)站發(fā)文指出，駐國家衛(wèi)生健康委紀檢監(jiān)察組將緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，以及藥品、高值耗材、醫(yī)用設(shè)備采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以零容忍態(tài)度嚴查行風及腐敗案件。

與此同時，國家醫(yī)保局也在通過集采擠壓醫(yī)用耗材產(chǎn)品水分。目前，第六批國家組織高值醫(yī)用耗材集中采購正穩(wěn)步開展，采購范圍涵蓋藥物涂層球囊、泌尿介入兩大類。而在以往五批集采中，冠脈支架、人工關(guān)節(jié)、脊柱類耗材、人工晶體等多個品類被覆蓋其中。

值得強調(diào)的是，集采之后要關(guān)注更為隱蔽的行賄受賄行為。中紀委網(wǎng)站今年7月發(fā)布的《以案明紀釋法 | 醫(yī)藥產(chǎn)品采購中收受銷售方財物構(gòu)成何罪》提及了一起案例，2020年至2022年，張某某作為某醫(yī)院骨科主任，一方面，在上報耗材預(yù)采購量時，選擇某品牌骨科耗材作為報量品牌之一，并提高了相關(guān)報量；另一方面，要求所在科室醫(yī)生積極完成該耗材的帶量任務(wù)。

在此過程中，張某某利用職務(wù)便利，為醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方謀取利益并收受287萬元財物，構(gòu)成受賄罪。

在集采的背景下，又應(yīng)該如何進一步遏制醫(yī)用耗材的行賄受賄？

首都醫(yī)科大學國家醫(yī)保研究院原副研究員仲崇明向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，一是盤整現(xiàn)狀與問題，看清楚總的作戰(zhàn)地圖。前期已經(jīng)集采的耗材品種實際運行情況如何，還存在哪些遺留問題和次生風險；目前尚未集采的耗材品種又是何種局面，隱含哪些突出隱患，都要逐一摸透。

二是針對這些現(xiàn)狀與問題，有些品種適合被集采擴圍，但啟動周期較長，能不能找到當下更有效的替代舉措？關(guān)鍵是找準七寸下手。比如局部探索醫(yī)院聯(lián)盟限價、議價，又如推進醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付標準的落地執(zhí)行，用多元手段補位。

三是從行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的公司治理入手來倒逼合規(guī)，不管實際案件中誰是第一責任人，要避免類似行賄反復(fù)發(fā)生，就需要讓公司治理真正發(fā)揮作用，甚至對重點監(jiān)控的細分領(lǐng)域，推行自查自糾。

四是堅持疏堵結(jié)合，對為什么類似問題比較嚴峻且容易死灰復(fù)燃，是否要反思醫(yī)療醫(yī)藥陽光合作存在機制堵點，需要繼續(xù)從學理、法理、機理層面做疏導改革，讓機制更順暢、更具約束力。

五是用好統(tǒng)一大市場的趨勢與沖擊力量。在此背景下，多做類似區(qū)域聯(lián)盟采購、配送的整合性、開放型試點，追求“大就要有大的樣子”、高合規(guī)運行。遏制醫(yī)用耗材行賄，行百里者半九十，只要局面不繼續(xù)惡化，就是拐點。

總而言之，要想遏制醫(yī)用耗材領(lǐng)域的行賄受賄，就需要在集采的背景下，全鏈條發(fā)力，強化信用評價、緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、完善公司治理與陽光采購機制，讓降價紅利真正惠及于民。

圖片/21圖庫

排版/許秋蓮

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