文 | 綠色和平氣候與能源項目主任 薛小康

今年3月，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司發(fā)表題為《深入謀劃“十五五”能源發(fā)展 推動新型能源體系建設邁出新步伐》的文章，提出要引導高載能產(chǎn)業(yè)、靈活調節(jié)負荷等向可再生能源資源富集地區(qū)有序轉移，推動“西電西用”。這標志著“西電西用”正成為國家能源戰(zhàn)略的關鍵組成部分。

當前正值“十五五”能源規(guī)劃密集編制的重要階段，多份重磅政策文件已進一步印證這一戰(zhàn)略轉向。從10月《關于促進新能源消納和調控的指導意見》中明確提出“統(tǒng)籌‘沙戈荒’新能源基地外送與就地消納”——將外送與就地消納提升到并重地位，到11月《關于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》將“實現(xiàn)‘西電西用’就地消納”與“東數(shù)西算”工程綁定為重要目標，政策風向已然清晰。

在煤電核準持續(xù)西移、新能源大基地加速擴張的當下，“西電西用”這一新的發(fā)展范式顯得尤為關鍵。它不僅有助于西部省份更高效地就地消納本地風光資源，更重要的是，為以“風光+煤電打捆”外送為主的單一路徑打開了新的出口。這將有利于西部，尤其是西北省份，逐步擺脫對煤電的結構性依賴，降低高碳鎖定風險，并壓縮未來可能出現(xiàn)的擱淺成本。

“西電東送”背后的煤電勢能

綠色和平于2025年11月發(fā)布的簡報《邁向“十五五”：中國電力低碳轉型新常態(tài)與新機遇》指出，“十四五”期間中國煤電核準呈現(xiàn)持續(xù)西移趨勢。西部省份在全國總核準煤電容量中的占比從2021–2023年的約三分之一，上升至2025年前三季度的超過50%。最近兩年，新核準項目加速向西北集中。在西北新核準煤電項目中，位于西北“沙戈荒”（沙漠、戈壁、荒漠）地區(qū)、作為風光大基地配套的煤電項目尤為突出。

西北六省“十四五”外送配套煤電核準規(guī)模與占比

這些項目集中于新疆、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、寧夏與陜西等風光與煤炭資源復合富集區(qū)，總投資額高達近1500億元，規(guī)劃總裝機近3800萬千瓦。在這六省份中，作為“西電東送”通道配套電源的煤電項目，其核準容量已超越“區(qū)域電力保供”“系統(tǒng)調峰”等傳統(tǒng)理由下的核準規(guī)模，成為煤電建設的首要驅動力，占總核準容量的41%。

年度數(shù)據(jù)顯示，盡管2022年該占比有所回落，但自2023年起，配套煤電在該六省總核準容量中的占比持續(xù)提高，印證了該戰(zhàn)略已在跨區(qū)通道政策的支持下，已成為西北地區(qū)煤電布局的結構性支點。

外送電的挑戰(zhàn)與“雙重煤電”風險

自 2021 年國務院在《碳達峰行動方案》中提出加快建設“沙戈荒”大型風光基地以來，國家已將三批大基地規(guī)劃為構建新型電力系統(tǒng)的重要抓手。然而，在具體推進過程中，外送電環(huán)節(jié)的實際表現(xiàn)與目標之間仍存在落差。

2023年，西北特高壓通道平均利用率約為 55%，距離設計預期的 75% 尚有提升空間，在多個時段面臨較高的棄風、棄光壓力。自2024年起，西北多省區(qū)裝機快速攀升，疊加受端負荷時段錯配等因素的影響，其風光利用率出現(xiàn)下滑。2025年1–9月，西北風光富集區(qū)多地的光伏利用率降至 90% 以下，風電利用率保持在90%左右，相較2022–2023年的高點出現(xiàn)回落，反映出系統(tǒng)的調節(jié)和消納能力需要進一步加強。

在大基地裝機規(guī)模持續(xù)擴大的同時，送電通道及受端電網(wǎng)的消納能力擴張卻相對滯后，已成為風光利用率持續(xù)走低的關鍵約束之一。盡管“西電東送”的重要目標之一正是推動清潔電力在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)就地與跨區(qū)協(xié)同消納，但在現(xiàn)階段，該模式在提升新能源消納效率方面的成效仍然有限，且面臨多重系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

2022-2025 1-9月西北地區(qū)各省份風光利用率

在調度運行方面，跨區(qū)外送通道屢陷“低谷棄送、高峰不暢”的困境。午間東部地區(qū)本地光伏大發(fā)，與送端光伏出力疊加，導致通道兩端同時面臨消納和限發(fā)壓力；至晚高峰，送端風電出力下降，通道又因缺乏足夠靈活調節(jié)資源而難以實現(xiàn)滿功率輸送。

在經(jīng)濟層面，遠距離輸電的匯集成本、線路損耗及過網(wǎng)費用，削弱了西部外送電在東部電力市場的價格競爭力。此外，單一的跨區(qū)域電量電價機制與省間交易壁壘，進一步推高了制度與交易成本，為項目投資回收帶來額外挑戰(zhàn)。

更嚴峻的是，當前為保障外送電力穩(wěn)定性而廣泛采用的“風光+煤電打捆”輸出模式，正在引發(fā)送受兩端雙重煤電鎖定的系統(tǒng)性風險。在送端，為平滑新能源出力曲線而配套建設的煤電項目，強化了對化石能源的路徑依賴；而在受端，以江蘇、河南為代表的東部省份，為彌補外來電力的波動性，仍以保障本地供應安全為由繼續(xù)核準新建煤電。這種東西部煤電產(chǎn)能同步擴張的格局，不僅造成重復建設與資源錯配，更將加劇整個電力系統(tǒng)長期鎖定于高碳發(fā)展路徑的風險，并可能嚴重制約整體能源轉型進程。

“西電西用”構筑本地新能源體系

“西電西用”并非對“西電東送”的否定，而是順應東部負荷中心本地化轉型趨勢和重構西部能源角色的結構性升級。

進入“十五五”時期，隨著分布式光伏、用戶側儲能與虛擬電廠等技術的規(guī)?；l(fā)展，東部負荷中心已加速構建“本地可再生能源+儲能”的高韌性能源系統(tǒng)。許多東部能源大省的本地的風光發(fā)電增量已能覆蓋絕大部分用電增長。

例如，江蘇省在 2025 年前三季度中，風光發(fā)電增量與全社會用電增量基本持平，顯示出其未來將顯著降低對遠距離、間歇性外來電力依賴的巨大潛力。這一東部負荷中心的自主轉型趨勢，客觀上為西部省份優(yōu)化外送與本地消納的結構提供了戰(zhàn)略契機。

事實上，在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中，“統(tǒng)籌就地消納和外送”已作為加快建設新型能源體系的關鍵目標之一被明確提出。此戰(zhàn)略思路也在地方層面得到印證：例如，西北省份的“十五五”建議中，寧夏明確提出建設國家新能源綜合示范區(qū)，重點強調提升本地消納能力。

在上述趨勢的引導下，除特高壓外送外，西部（尤其是西北省份）將有望在“十五五”期間加速構建起以本地新能源為主體的供能體系，通過“可調負荷+儲能”等靈活資源體系，逐步替代以配套煤電作為調節(jié)電源支撐外送的做法，從根本上降低新增大型煤電項目的必要性。

在這一強調本地利用的轉型路徑下，“源網(wǎng)荷儲一體化”模式為重點用能企業(yè)擺脫煤電依賴提供了可行方案：2025年第三季度投運的中鋁集團包頭項目，作為全國首個“煤電轉型為風光儲新能源中心”的實踐案例，已經(jīng)證明新能源就地消納與重點用能產(chǎn)業(yè)深度結合的技術可行性。

下一步，有關部門可著力引導電解鋁、鋼鐵等重點用能產(chǎn)業(yè)西移，在可再生能源富集區(qū)形成新的負荷中心，并配套激勵儲能等靈活性資源建設，從而構建穩(wěn)定可靠的新能源本地供應體系。

積極推進“西電西用”，將其從外送的補充定位提升為西部，特別是西北省份，能源的戰(zhàn)略支點，既是緩解當前新能源消納壓力的務實舉措，也是推動當?shù)啬茉大w系擺脫煤電依賴、規(guī)避高碳鎖定的根本路徑。

實現(xiàn)這一目標的關鍵在于，西部省份需將煤電嚴格納入與風電、光伏、儲能的協(xié)同規(guī)劃中，審慎依賴大型煤電保障外送穩(wěn)定性的傳統(tǒng)思路，轉而通過強化系統(tǒng)優(yōu)化，切實提升新能源就地消納能力。這一戰(zhàn)略性的“西電西用”轉型和對煤電擴張的有效控制將為“十五五”新型電力系統(tǒng)的構建提供堅實支撐，最終實現(xiàn)能源轉型與地方經(jīng)濟高質量發(fā)展的長期協(xié)同共贏。

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