1937年7月7日盧溝橋事變爆發(fā)后，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，八路軍各部在平型關(guān)、陽明堡機(jī)場等地取得小勝后，迅速挺進(jìn)敵后，開辟了晉察冀、晉冀魯豫等多個(gè)根據(jù)地，與日寇展開曠日持久的鏖戰(zhàn)。與此同時(shí)，各根據(jù)地積極開展扎實(shí)的基層工作，大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并立足地方實(shí)際，減輕貧苦農(nóng)民負(fù)擔(dān)，恢復(fù)生產(chǎn)。

1938年9月，晉察冀邊區(qū)政府公布《征收救國公糧條例》，推行“二五減租”，即將廣大佃農(nóng)租種地主土地的地租，削減25%。同時(shí)，取消廣大鄉(xiāng)村普遍存在的高利貸，改為“一分利息”，即民間借貸年息不得超過10%。要知道，此前地主階層征收的地租至少也是田地里一半的收獲，借貸的年息至少也要30%。

“二五減租”、“一分減息”無疑極大損害了地主們的利益，但在當(dāng)時(shí)廣大群眾已經(jīng)發(fā)動(dòng)起來，又有戰(zhàn)力卓絕的八路軍撐腰的情況下，他們也不得不遵照實(shí)施。但晉察冀邊區(qū)畢竟也是國民黨第2戰(zhàn)區(qū)轄下的正式行政單位，而且無論第2戰(zhàn)區(qū)司令閻錫山還是執(zhí)掌更高權(quán)力的蔣介石，都視邊區(qū)如骨鯁在喉，如果這些地主們?nèi)ハ蜷愬a山、蔣介石告狀，說不定會(huì)有用。

但實(shí)際上，減租減息隨后推行了7年，并沒有因告狀遭到阻撓。

首先，行為合法。無論“二五減租”，還是“一分減息”，雖然讓地主們收益大打折扣，卻并未觸犯當(dāng)時(shí)國民政府的法令，即便按照蔣介石之流頒布的《土地法》規(guī)定：“地租不得超過正產(chǎn)物收獲總額千分之三百七十五”，高利貸方面也有相關(guān)的約束。

換句話說，以往地主們收高租高息都是違法行為，不過以往國民黨政權(quán)管控不到位才長期存在，久而久之竟讓所有人當(dāng)成了理所當(dāng)然。如果真的捅到明面上，恐怕不僅現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)要繼續(xù)執(zhí)行，以往的那些“違法所得”估計(jì)也要追繳，細(xì)算起來立即就能讓大家破產(chǎn)。

其次，求告無門。此時(shí)，隨著武漢會(huì)戰(zhàn)的結(jié)束，蔣介石及其幕僚們已經(jīng)退入西南大后方，避居陪讀重慶，與晉察冀邊區(qū)相隔數(shù)千里，不僅隔著黃河、長江等天險(xiǎn)，中間還橫亙著日寇占領(lǐng)區(qū)，主要交通線也被日偽軍占據(jù)，邊區(qū)的人辦不了所謂的“良民證”，根本難以通行。

找不到蔣介石，只能去找邊區(qū)的上級(jí)行政機(jī)構(gòu)——第2戰(zhàn)區(qū)司令部，畢竟晉察冀邊區(qū)還是戰(zhàn)區(qū)司令閻錫山批準(zhǔn)設(shè)立的。但隨著山西的淪陷，閻錫山早已逃過了黃河，躲到了第1戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的陜西宜川縣秋林鎮(zhèn)，要想橫穿山西去找他，難度不亞于去重慶。

當(dāng)然，即便真有人不避艱險(xiǎn)、不辭辛苦跑到重慶或者宜川，也見到了蔣介石、閻錫山，但晉察冀邊區(qū)軍政兩界也根本不會(huì)搭理；當(dāng)然，真要有用還可以去陜甘寧邊區(qū)，但想到那里告“減租減息”的狀，無異于癡人說夢。