摘要

本報(bào)告基于陜西省2025年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核結(jié)果數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)不同領(lǐng)域項(xiàng)目申報(bào)成功率，提煉高成功率申報(bào)方向，剖析審核未通過的核心原因，總結(jié)申報(bào)關(guān)鍵注意事項(xiàng)，為后續(xù)項(xiàng)目謀劃與申報(bào)提供精準(zhǔn)參考，助力提升項(xiàng)目審核通過率。

一、高成功率申報(bào)方向（按通過率排序）

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目（通過率約85%）

1. 供水保障工程：包括城鄉(xiāng)供水一體化、供水管網(wǎng)改造及漏損治理、水源地建設(shè)等，如寶雞市鳳翔區(qū)城市供水項(xiàng)目、彬州市城鄉(xiāng)飲水安全鞏固提升工程等均順利通過審核。

2. 排水與污水處理工程：雨污分流改造、污水處理廠建設(shè)及提標(biāo)改造、再生水回用設(shè)施等項(xiàng)目申報(bào)表現(xiàn)突出，如蒲城縣城區(qū)雨污分流改造工程、三原高新區(qū)第二污水處理廠（二期一階段）工程等。

3. 老舊管網(wǎng)更新改造：燃?xì)�、供熱等老化管網(wǎng)更新改造項(xiàng)目通過率較高，如彬州市市政一級(jí)供熱管道等老化更新改造項(xiàng)目、咸陽市本級(jí)老舊管網(wǎng)汽改水節(jié)能改造工程。

（二）民生服務(wù)類項(xiàng)目（通過率約82%）

1. 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)技樓、傳染病區(qū)、中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)及醫(yī)療能力提升項(xiàng)目，如白河縣人民醫(yī)院倉(cāng)上分院建設(shè)項(xiàng)目、長(zhǎng)武縣縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓建設(shè)項(xiàng)目。

2. 教育設(shè)施：中小學(xué)食堂、教學(xué)樓、職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目，如白水中學(xué)食堂建設(shè)項(xiàng)目、三原縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合改擴(kuò)建項(xiàng)目。

3. 養(yǎng)老與托育：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年養(yǎng)護(hù)院、托育綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，如寶雞市渭濱區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)項(xiàng)目、黃陵縣托育中心建設(shè)項(xiàng)目。

（三）保障性住房與城市更新類項(xiàng)目（通過率約80%）

城中村改造、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房項(xiàng)目審核通過率穩(wěn)定，如灞橋區(qū)東西渠村城中村改造項(xiàng)目、西安市城建智居保障性租賃住房項(xiàng)目、咸陽市秦都區(qū)伍家堡村城中村改造項(xiàng)目等，此類項(xiàng)目因民生屬性突出、收益穩(wěn)定受政策青睞。

（四）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目（通過率約75%）

產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水、排水、供熱、電力管溝等配套設(shè)施項(xiàng)目，如寶雞市蟠龍新區(qū)新材料特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、靖邊縣經(jīng)開區(qū)工業(yè)污染治理項(xiàng)目、洋縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需重點(diǎn)保障前期手續(xù)完備性。

二、低成功率申報(bào)領(lǐng)域及核心問題

（一）旅游開發(fā)類項(xiàng)目（通過率約40%）

景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升、旅游度假區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目未通過占比高，主要原因是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，如佛坪縣老街創(chuàng)建省級(jí)旅游休閑街區(qū)項(xiàng)目、藍(lán)田灞河景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目均因該問題被駁回。

（二）數(shù)字化與新型基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目（通過率約45%）

智慧園區(qū)、5G基礎(chǔ)設(shè)施、算力中心等項(xiàng)目審核嚴(yán)格，未通過原因集中在預(yù)算不平衡和前期準(zhǔn)備不足，如安康智算產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、數(shù)字蒲城項(xiàng)目因預(yù)算問題未通過，漢臺(tái)區(qū)構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系項(xiàng)目一期因前期準(zhǔn)備不充分被駁回。

（三）單一功能小型項(xiàng)目（通過率約50%）

小型停車場(chǎng)、單一街巷雨污分流改造等項(xiàng)目易因未聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目被否決，如咸陽市本級(jí)勞動(dòng)路雨污分流改造工程、泉北二巷雨污分流改造工程，此類項(xiàng)目需結(jié)合區(qū)域整體規(guī)劃打包申報(bào)。

三、申報(bào)關(guān)鍵注意事項(xiàng)

（一）前期手續(xù)務(wù)必完備

審核數(shù)據(jù)顯示，“項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分”是第一大未通過原因（占比約40%），需提前完成可研批復(fù)、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等核心手續(xù)，確保文件信息一致無矛盾，跨區(qū)域項(xiàng)目需補(bǔ)充流域或區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)議。

（二）預(yù)算編制必須精準(zhǔn)平衡

“預(yù)算不平衡”是第二大未通過原因（占比約30%），項(xiàng)目申報(bào)前需精準(zhǔn)測(cè)算總投資、收益來源及資金缺口，確保專項(xiàng)債資金使用計(jì)劃與工程進(jìn)度匹配，嚴(yán)禁出現(xiàn)收益覆蓋不足或資金用途模糊的情況。

（三）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域避免零散申報(bào)

需緊扣省級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)先申報(bào)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、城市更新等政策支持力度大的領(lǐng)域，避免申報(bào)單一功能、規(guī)模過小的項(xiàng)目，零散項(xiàng)目建議整合為區(qū)域綜合整治或系統(tǒng)提升項(xiàng)目申報(bào)。

（四）嚴(yán)控區(qū)域平衡與合規(guī)性

部分項(xiàng)目因“區(qū)域不平衡”未通過（占比約10%），如長(zhǎng)安區(qū)賈里村城中村改造項(xiàng)目、淳化縣城鄉(xiāng)供水一體化工程，申報(bào)時(shí)需兼顧區(qū)域發(fā)展需求；同時(shí)嚴(yán)禁申報(bào)房地產(chǎn)配套水系等市場(chǎng)化盈利性項(xiàng)目，堅(jiān)守政策紅線。

（五）明確績(jī)效與收益來源

民生類、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目需量化績(jī)效目標(biāo)（如供水能力、污水處理規(guī)模、保障人口等），專項(xiàng)債支持項(xiàng)目需明確穩(wěn)定收益來源（如供水收費(fèi)、租賃收入等），確保資金閉環(huán)與可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

四、結(jié)論

陜西省2025年專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)需聚焦“民生優(yōu)先、基建補(bǔ)短板、合規(guī)可控”三大原則，優(yōu)先選擇城鄉(xiāng)供水排水、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城市更新等高成功率領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克前期手續(xù)完備、預(yù)算精準(zhǔn)平衡兩大核心難點(diǎn)，規(guī)避旅游開發(fā)、小型零散項(xiàng)目等低通過率領(lǐng)域的申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。建議申報(bào)主體提前對(duì)接政策要求，整合資源打包項(xiàng)目，強(qiáng)化前期論證與合規(guī)性審查，全面提升項(xiàng)目審核通過率。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng) 曹雷