內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局關(guān)于對(duì)政協(xié)內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆委員會(huì)

第三次會(huì)議第0173號(hào)提案的答復(fù)

民盟內(nèi)蒙古區(qū)委：

貴委提出的關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)草原生態(tài)保護(hù)推動(dòng)草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升草原保護(hù)與可持續(xù)利用的管理水平”的建議

2023-2024年，國(guó)家林業(yè)和草原局與自治區(qū)政府共同開(kāi)展內(nèi)蒙古草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，我們結(jié)合歷年草原保護(hù)與可持續(xù)利用工作，依托改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升草原管理水平。一是積極探索草原生態(tài)修復(fù)科學(xué)治理模式。摸清草原資源底數(shù)，完成草原健康評(píng)價(jià)工作，解析草原類(lèi)型、健康程度，為草原擴(kuò)綠提質(zhì)劃出了空間，為“三北”工程規(guī)劃和黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊-塔克拉瑪干沙漠阻擊戰(zhàn)等三大標(biāo)志性戰(zhàn)役方案制定提供詳實(shí)數(shù)據(jù)；建立健全草原科學(xué)修復(fù)治理體系，建立以林草覆蓋率為主的全區(qū)國(guó)土綠化綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)林草資源保護(hù)建設(shè)修復(fù)一體評(píng)價(jià)，為國(guó)土綠化提供科技支撐。2023年以來(lái)，全區(qū)完成種草改良任務(wù)4148.99萬(wàn)畝，占計(jì)劃任務(wù)的159%。二是完善草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我們以草原生態(tài)本底和資源稟賦為基礎(chǔ)，按照我區(qū)不同草原生態(tài)區(qū)區(qū)位特點(diǎn)、主體功能和草地經(jīng)營(yíng)方向，科學(xué)配置保護(hù)修復(fù)措施，強(qiáng)化草原保護(hù)修復(fù)技術(shù)的集成創(chuàng)新，先后編制完成《草原損害鑒定技術(shù)規(guī)范》《草原退化評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》《沙化草地治理技術(shù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)50余項(xiàng)，搭建完善全區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護(hù)。2023年11月，國(guó)家林草局聯(lián)合4部委印發(fā)《國(guó)家公園空間布局方案》，明確在全國(guó)布局的49個(gè)國(guó)家公園中，我區(qū)布局有6個(gè)，即賀蘭山、巴丹吉林、大青山、松嫩鶴鄉(xiāng)、呼倫貝爾、大興安嶺國(guó)家公園。我區(qū)目前正在開(kāi)展賀蘭山、大青山國(guó)家公園創(chuàng)建。按照“成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)”的原則，有序推進(jìn)其他四個(gè)國(guó)家公園創(chuàng)建。其中呼倫貝爾國(guó)家公園擬以呼倫湖和呼倫貝爾草原為主要保護(hù)對(duì)象。錫林郭勒、烏蘭察布等重點(diǎn)草原區(qū)擬通過(guò)建立草原自然公園的方式納入自然保護(hù)地體系強(qiáng)化保護(hù)；不斷強(qiáng)化危野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護(hù)工作，對(duì)大鴇、丹頂鶴、獵隼、雪豹等瀕危物種開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，在大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和烏梁素海實(shí)施了普氏野馬和麋鹿野化放歸，在西鄂爾多斯建立了瀕危野生植物遷地保護(hù)和擴(kuò)繁研究中心；探索草畜平衡示范模式，在扎魯特旗、阿魯科爾沁旗、西烏珠穆沁旗、達(dá)茂旗試點(diǎn)探索向草原要食物的實(shí)現(xiàn)途徑，建立草畜平衡示范縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，量化細(xì)化草畜平衡樣板，在17個(gè)旗縣開(kāi)展解決草原過(guò)牧問(wèn)題試點(diǎn)，通過(guò)“疏、堵、轉(zhuǎn)”，全方位解決草原過(guò)牧問(wèn)題。四是轉(zhuǎn)變草原監(jiān)管方式。持續(xù)做好草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、地面監(jiān)測(cè)等手段，持續(xù)開(kāi)展年度草原常規(guī)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)全區(qū)草原牧草返青、草原植被長(zhǎng)勢(shì)、草地產(chǎn)草量、草地承載力、草畜平衡監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面內(nèi)容，采取高分遙感影像和數(shù)據(jù)繁衍技術(shù)，從2021年開(kāi)始連續(xù)4年開(kāi)展了草畜平衡監(jiān)測(cè)預(yù)警，提取出草畜平衡區(qū)超載預(yù)警區(qū)和禁牧區(qū)違規(guī)放牧敏感區(qū)，形成了細(xì)化到嘎查村一級(jí)的預(yù)警圖斑，并及時(shí)向盟市進(jìn)行通報(bào)，為指導(dǎo)科學(xué)放牧和明確超載放牧重點(diǎn)巡查區(qū)域提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；健全基本草原保護(hù)制度，以國(guó)土“三調(diào)”為底圖，全面優(yōu)化調(diào)整基本草原，全區(qū)共劃定基本草原7.31億畝；推動(dòng)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)我國(guó)北方生態(tài)安全屏障促進(jìn)條例》，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本草原保護(hù)規(guī)范占補(bǔ)平衡工作的通知》，依法確立基本草原占補(bǔ)平衡制度。

二、關(guān)于“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升草原保護(hù)與可持續(xù)利用的管理水平”建議

?堅(jiān)持以水定綠，宜林則林、宜草則草，通過(guò)圍欄封育、飛播種草、補(bǔ)播種草、切根施肥等措施，綜合推進(jìn)草原生態(tài)工程建設(shè)，2024年完成種草改良2331.89萬(wàn)畝，占計(jì)劃任務(wù)的179%。同時(shí)做好草原生態(tài)保護(hù)工程效果跟蹤評(píng)價(jià)，2024年全區(qū)退牧還草工程重點(diǎn)旗縣工程區(qū)內(nèi)草原綜合植被覆蓋度提高 8.49 個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)力增加 22.67 公斤/畝，平均植被高度增加6.38厘米。京津風(fēng)沙源治理工程重點(diǎn)旗縣工程區(qū)內(nèi)草原綜合植被覆蓋度提高6.91個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)力增加 26.24 公斤/畝，平均植被高度增加 5.57 厘米。重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目(“雙重”項(xiàng)目)重點(diǎn)旗縣工程區(qū)內(nèi)草原綜合植被覆蓋度提高1.39 個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)力增加17.92 公斤/畝，平均植被高度增加4.95 厘米。

三、關(guān)于“優(yōu)化草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，建立提質(zhì)增效激勵(lì)機(jī)制”建議

我們積極總結(jié)第三輪國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叱尚?，?lián)合自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧廳向財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局報(bào)送《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳農(nóng)牧廳林草局關(guān)于報(bào)送內(nèi)蒙古自治區(qū)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施情況總結(jié)的報(bào)告》，爭(zhēng)取三部局到我區(qū)開(kāi)展草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒{(diào)研，謀劃第四輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。同時(shí)通過(guò)“九蒙合作”平臺(tái)、全國(guó)人大內(nèi)蒙古代表團(tuán)提案建議等多種渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家第四輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呒哟蟛菽翗I(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，提高草牧業(yè)現(xiàn)代化水平，減緩天然草原放牧壓力，扭轉(zhuǎn)牧民過(guò)度依賴(lài)草原牧場(chǎng)的草牧業(yè)發(fā)展方式，向集約化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)牧民收入，保障畜產(chǎn)品供給和促進(jìn)牧業(yè)增效、牧民增收。建議國(guó)家第四輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭皇翘針?biāo)擴(kuò)面，禁牧補(bǔ)貼由7.5元/畝提高到10元/畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)由2.5元/畝提高到5元/畝。（禁牧補(bǔ)貼：按照全區(qū)39畝飼養(yǎng)1個(gè)羊單位的天然草原承載能力測(cè)算，全年禁牧按照6個(gè)月圈養(yǎng)，每個(gè)羊單位日食量2公斤干草，干草價(jià)格1.1元/公斤,需增加飼養(yǎng)成本396元，畝均成本10元;草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)：在草畜平衡區(qū)休牧45天， 1個(gè)羊單位需新增養(yǎng)殖成本99元，畝均新增成本2.5元）；二是優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)，通過(guò)差異化的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)基本草原生態(tài)效益補(bǔ)償，基本草原范圍內(nèi)禁牧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由10元/畝提高到15元/畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)由5元/畝提高到7.5元/畝，落實(shí)基本草原生態(tài)效益補(bǔ)償。

四、關(guān)于“加強(qiáng)地方優(yōu)良草畜品種選育，推行藏糧于草戰(zhàn)略”建議

我們積極強(qiáng)化草品種選育，國(guó)家林草種質(zhì)資源庫(kù)內(nèi)蒙古分庫(kù)已建成運(yùn)行，保存牧草種質(zhì)資源2000份以上、鑒定1000份以上。全區(qū)新育成草品種42個(gè)，累計(jì)達(dá)到277個(gè)，數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)首位。用好草種繁育基地補(bǔ)助政策，2024年全區(qū)新建草種繁育基地7.23萬(wàn)畝，已達(dá)產(chǎn)草種繁育基地突破13.2萬(wàn)畝，計(jì)劃到年底建成草種繁育基地56萬(wàn)畝。推動(dòng)打造高標(biāo)準(zhǔn)飼草基地，我們聚焦種植飼草用地不足、成本偏高問(wèn)題，印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)人工種草和草種繁育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)通過(guò)依法利用退化沙化天然牧草地、合理利用林地、有效利用退耕還林還草地、充分利用沙地和鹽堿地、規(guī)范利用耕地、全面利用其他土地資源等途徑，開(kāi)展飼料種植，優(yōu)化調(diào)整人工牧草地發(fā)展布局，持續(xù)擴(kuò)大人工牧草地規(guī)模。

五、關(guān)于“加強(qiáng)國(guó)際合作，提升整體生態(tài)安全水平”建議。

我們積極推動(dòng)國(guó)際合作交流，支持蒙古國(guó)“種植十億棵樹(shù)”計(jì)劃，配合國(guó)家林草局做好“中蒙荒漠化防治合作中心”相關(guān)工作，先后舉辦“蒙古國(guó)干旱地植被恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展”國(guó)際培訓(xùn)班、“大中亞地區(qū)干旱地植被恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展”國(guó)際培訓(xùn)班、敕勒川國(guó)際草業(yè)大會(huì)，國(guó)際草原與草業(yè)大會(huì)2025，全面展示我區(qū)荒漠化治理的成就及經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與周邊各國(guó)在沙塵源監(jiān)測(cè)與綜合治理、生態(tài)環(huán)境與生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的交流合作，向“一帶一路”國(guó)家學(xué)員展示“三北”工程建設(shè)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、退化草地恢復(fù)與利用技術(shù)、林草沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，分享干旱、半干旱地區(qū)荒漠化綜合治理和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)蒙古智慧。

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局????????

2025年8月4日

來(lái)源： 內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局