今年10月9日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動（哈馬斯）與以色列達(dá)成加沙?；鸬谝浑A段協(xié)議。11月3日，土耳其等伊斯蘭國家召開加沙問題部長級會議，重點(diǎn)討論加沙地帶當(dāng)前?；鹦蝿?、人道主義局勢及后續(xù)可能采取的協(xié)調(diào)行動。加沙?；鸬谝浑A段協(xié)議讓曠日持久的巴以沖突暫時得以緩和，中東地區(qū)出現(xiàn)和平曙光，但?；饏f(xié)議極為脆弱，雙方零星沖突迄今仍未停歇。巴以雙方存在諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，短期內(nèi)無法走出深層次問題帶來的困境。

巴以沖突，中東力量失衡的產(chǎn)物與推手

　　2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)，看似偶然，實(shí)則蘊(yùn)含必然，是中東力量失衡的直接產(chǎn)物。

　　回溯歷史，過去相當(dāng)長一段時期，巴勒斯坦民族解放事業(yè)主要依靠阿拉伯世界的集體支持。自1948年以色列建國后，阿拉伯世界多次與以色列爆發(fā)戰(zhàn)爭，但敗多勝少。尤其是1967年第三次中東戰(zhàn)爭失敗，讓強(qiáng)力支持巴勒斯坦的阿拉伯民族主義聲望大幅下滑。此后，中東地區(qū)歷經(jīng)一系列重大事件，阿拉伯世界內(nèi)部不斷分裂，阿以矛盾逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘鸵詥栴}。在這樣的背景下，巴勒斯坦與以色列的力量對比嚴(yán)重失衡，巴勒斯坦的合法權(quán)益不斷受到侵犯，最終引發(fā)了2023年10月的“阿克薩洪水”行動。

10月4日，人們在耶路撒冷參加游行集會，要求迅速在加沙地帶實(shí)現(xiàn)?；?。新華社記者陳君清攝

　　持續(xù)兩年的新一輪巴以沖突，進(jìn)一步加劇了中東力量失衡的態(tài)勢。從巴以雙方力量對比看，以色列在加沙的軍事行動對哈馬斯造成重創(chuàng)。從地區(qū)層面看，巴以沖突的延宕，引發(fā)了以伊朗為代表的“抵抗陣線”與以色列的軍事沖突。在以色列的攻勢下，包括黎巴嫩真主黨、敘利亞、伊朗等在內(nèi)的“抵抗陣線”元?dú)獯髠?。伊朗主?dǎo)的“抵抗陣線”尤其是黎巴嫩真主黨遭受以色列嚴(yán)厲打擊，難以對敘利亞進(jìn)行強(qiáng)力支持。

　　中東地區(qū)力量對比的進(jìn)一步失衡，讓以色列在巴以問題上的政策更加激進(jìn)，地區(qū)和平穩(wěn)定面臨更大挑戰(zhàn)。

加沙危機(jī)，國際社會支持的天平開始傾斜

　　哈馬斯主動策動“阿克薩洪水”行動，背后有一個重要動機(jī)——防止巴勒斯坦問題被邊緣化。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，中東熱點(diǎn)問題層出不窮：伊拉克戰(zhàn)爭、伊朗核問題、敘利亞危機(jī)、利比亞內(nèi)戰(zhàn)、也門內(nèi)戰(zhàn)……這些熱點(diǎn)不斷分散國際社會注意力，巴勒斯坦問題日趨邊緣化。尤其在特朗普政府第一任期，美國力推《亞伯拉罕協(xié)議》，促成阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥、蘇丹4個阿拉伯國家與以色列建交，沙特與以色列的關(guān)系正?；勁幸苍诔掷m(xù)推進(jìn)。一旦沙特與以色列建交，巴勒斯坦問題將更加邊緣化。

　　在這樣的背景下，哈馬斯策動“阿克薩洪水”行動，將巴勒斯坦問題重新拉回公眾視野。如今，“巴勒斯坦問題不解決，中東不可能實(shí)現(xiàn)和平”已成為中東國家的新共識。

　　哈馬斯的行動引發(fā)以色列對加沙地帶的持續(xù)軍事報(bào)復(fù)，加沙由此陷入前所未有的人員傷亡和人道主義災(zāi)難。截至今年10月10日，以軍軍事行動已造成加沙6.7萬人死亡、16萬人受傷；九成以上基礎(chǔ)設(shè)施被毀，經(jīng)濟(jì)損失超過680億美元，聯(lián)合國評估認(rèn)為加沙發(fā)展倒退了69年。加沙地帶90%人口流離失所，190多萬人陷入嚴(yán)重人道主義危機(jī)，其中超過100萬名兒童瀕臨饑餓。

11月2日，加沙城重返校園的學(xué)生在上課。奧馬爾·卡塔攝（新華社發(fā)）

　　以色列憑借自身軍事優(yōu)勢及美國的支持，在軍事對抗中重挫哈馬斯及“抵抗陣線”，一時在軍事上占據(jù)上風(fēng)。但在政治和外交領(lǐng)域，以色列卻面臨巨大損失。在地區(qū)層面，此輪巴以沖突爆發(fā)后，沙特立即中止與以色列的建交談判進(jìn)程，其他阿拉伯國家也紛紛譴責(zé)以色列，美國和以色列精心營造的阿以和解進(jìn)程陷入僵局；在全球?qū)用妫攒娫诩由车貛藶榧觿∪说乐髁x災(zāi)難的做法，受到國際社會的譴責(zé)。

　　一些過去一貫支持以色列的西方國家，為了緩解自身國內(nèi)壓力開始轉(zhuǎn)變立場，提高批以調(diào)門，并在巴以問題上同美國拉開距離。今年9月，英國、法國、加拿大等11個國家公開承認(rèn)巴勒斯坦國，使國際社會承認(rèn)巴勒斯坦國的國家達(dá)到158個，占聯(lián)合國會員國的81%以上。這股“承認(rèn)潮”既是對巴勒斯坦建國權(quán)利的強(qiáng)力支持，也是對以色列的外交孤立和道義譴責(zé)。

　　持續(xù)兩年多的巴以沖突再次證明：巴勒斯坦在軍事上無法戰(zhàn)勝以色列，以色列在政治上無法戰(zhàn)勝巴勒斯坦。這場較量，沒有真正的贏家。

“兩國方案”，實(shí)現(xiàn)巴以和平的唯一可行方案

　　“兩國方案”是實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)持久和平的唯一可行方案。

　　“兩國方案”符合歷史的本來面目。歷史上，猶太人和阿拉伯人曾在不同時期居住在巴勒斯坦地區(qū)，兩大民族都有權(quán)利在當(dāng)?shù)亟⒆约旱膰?。猶太人離開1700年后仍能在巴勒斯坦重新建國，已經(jīng)在當(dāng)?shù)厣盍顺^1600年的巴勒斯坦人自然也有權(quán)利獨(dú)立建國，對此不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。2023年以來加沙民眾陷入嚴(yán)重生存危機(jī)的事實(shí)恰恰說明：巴勒斯坦唯有獨(dú)立建國，才能更好地保護(hù)自己的領(lǐng)土完整和國民合法權(quán)益。這也是國際社會高度關(guān)注巴勒斯坦建國問題的重要原因。

　　“兩國方案”具有堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)，植根于一系列聯(lián)合國決議構(gòu)成的國際共識。1947年11月，聯(lián)合國大會通過巴勒斯坦分治的181號決議，同意在英國結(jié)束在巴勒斯坦委任統(tǒng)治后，分別建立“阿拉伯國”和“猶太國”，首次在法律層面確立了“兩國并存”的法理基礎(chǔ)。

　　1967年第三次中東戰(zhàn)爭后，聯(lián)合國安理會通過第242號決議，確立“以土地?fù)Q和平”原則，要求以色列撤出在戰(zhàn)爭中占領(lǐng)的領(lǐng)土。2012年，聯(lián)合國大會授予巴勒斯坦“非會員觀察員國”地位，實(shí)質(zhì)是對巴勒斯坦自決權(quán)和建國權(quán)利的再確認(rèn)。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所言：“巴勒斯坦人民獨(dú)立建國是一項(xiàng)權(quán)利而非獎勵?！?/p>

9月12日，聯(lián)合國大會通過決議，支持關(guān)于和平解決巴勒斯坦問題及實(shí)施“兩國方案”的紐約宣言。圖為會場顯示屏顯示投票結(jié)果。洛伊·費(fèi)利佩攝（新華社發(fā)）

　　落實(shí)“兩國方案”是中東國家的共同心聲，也是實(shí)現(xiàn)中東和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)。2002年，阿盟通過“阿拉伯和平倡議”，明確承諾：阿拉伯國家將在以色列撤出1967年占領(lǐng)領(lǐng)土、建立巴勒斯坦國并公正解決難民問題的基礎(chǔ)上，與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。這一倡議清晰傳遞出阿拉伯世界希望通過“兩國方案”實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平的共同意愿。

　　事實(shí)一再證明，巴以問題是中東的核心問題。這個問題不解決，整個中東就永無寧日。國際社會應(yīng)繼續(xù)推動加沙地帶全面停火，重啟“兩國方案”，不能再讓巴勒斯坦生靈涂炭。

和平之路道阻且長，國際社會需凝聚合力

　　盡管“兩國方案”是解決巴以問題的唯一正確路徑，但在可見的未來，巴勒斯坦真正建國、巴以實(shí)現(xiàn)真正和平，仍然道阻且長。

　　在以強(qiáng)巴弱的力量格局下，以色列不斷加大對巴勒斯坦土地的侵蝕力度，持續(xù)掏空巴勒斯坦建國的地理基礎(chǔ)。尤其是今年8月，以色列宣布在約旦河西岸“E1區(qū)”建設(shè)定居點(diǎn)的計(jì)劃，將該地區(qū)分割為南北兩部分。國際社會普遍對此表示反對和譴責(zé)，認(rèn)為這將嚴(yán)重破壞巴勒斯坦領(lǐng)土連貫性，損害巴勒斯坦建國基礎(chǔ)。

　　以色列之所以敢于肆意侵蝕巴勒斯坦領(lǐng)土、無視國際社會呼聲，主要原因是美國對以色列的無條件偏袒。埃及《金字塔報(bào)》指出，美國在巴以問題上的軍事支持和在聯(lián)合國安理會的一票否決，是“兩國方案”受阻的重要原因。

　　巴以沖突爆發(fā)兩年多來，美國已向以色列提供總計(jì)達(dá)217億美元的軍事援助。2023年10月至今，聯(lián)合國安理會針對加沙沖突已提出16次決議草案并付諸表決，僅有5份獲得通過。在11份未被通過的決議草案中，除2份由美國提交外，其余9份美國均投了反對票，其中7次是美國“一票否決”。

　　巴勒斯坦問題是中東問題的核心，關(guān)乎國際公平正義，牽動地區(qū)形勢。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，堅(jiān)定支持巴勒斯坦人民恢復(fù)民族合法權(quán)利的正義事業(yè)，主張通過“兩國方案”推動巴以和解。新一輪巴以沖突爆發(fā)后，中國在聯(lián)合國等國際場合積極勸和促談，致力于和平解決巴以沖突，在推動解決巴以沖突方面發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。

2024年4月19日，工作人員在埃及阿里什國際機(jī)場卸載中國援助巴勒斯坦的物資。新華社發(fā)

　　11月17日，聯(lián)合國安理會就美國提出的結(jié)束加沙沖突“20點(diǎn)計(jì)劃”決議案進(jìn)行表決，中國和俄羅斯投了棄權(quán)票。中方認(rèn)為，這份決議草案在諸多方面存在缺陷，在許多至關(guān)重要的問題上模糊不清，沒有體現(xiàn)“巴人治巴”這一根本原則，沒有確保聯(lián)合國和安理會的有效參與，不是安理會成員充分協(xié)商的結(jié)果。執(zhí)筆國提出決議草案不到兩周時間，就匆匆要求安理會作出事關(guān)加沙前途命運(yùn)的重要決定。中方對這種不尊重安理會成員、損害安理會團(tuán)結(jié)的做法深感失望。

　　要想真正解決巴以沖突，推動地區(qū)走向和平，巴勒斯坦和阿拉伯世界內(nèi)部首先要實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，凝聚起爭取合法權(quán)益的合力。同時，國際社會必須以最大的緊迫感推動加沙全面持久?；?，避免戰(zhàn)火重燃，緩解目前的人道主義災(zāi)難。對以色列有特殊影響的國家應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，聯(lián)合國安理會和人道機(jī)構(gòu)也應(yīng)履行職責(zé)，共同為落實(shí)“兩國方案”、推動巴以和平進(jìn)程注入動力。唯有如此，中東和平才有可能真正到來。

原標(biāo)題：新一輪巴以沖突暫時緩和，?；饏f(xié)議極為脆弱——加沙期盼真正的和平（深度聚焦），作者為中國人民大學(xué)區(qū)域國別研究院中東研究所所長。責(zé)編：霍文