內(nèi)部審計作為單位經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、風(fēng)險防控常態(tài)化的一項重要制度設(shè)計，既是各部門、各單位強(qiáng)化內(nèi)部控制不可或缺的重要手段，也是國家審計實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋的基礎(chǔ)和重要組成部分?！笆奈濉睍r期，審計署和各級審計機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央審計委員會會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》，準(zhǔn)確把握內(nèi)部審計工作的新任務(wù)新要求，依法全面履行內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，不斷創(chuàng)新內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督工作方式方法，在推動內(nèi)部審計法治體系建設(shè)、完善內(nèi)部審計制度機(jī)制、夯實內(nèi)部審計人才隊伍基礎(chǔ)等方面取得了積極成效。

注重政治引領(lǐng)，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作的體制機(jī)制

全面加強(qiáng)黨對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)是充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督職能作用，把中國特色社會主義內(nèi)部審計制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的根本所在，是做好內(nèi)部審計工作的根本保證。通過建立健全體制機(jī)制，把黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到內(nèi)部審計工作全過程各方面。

地方黨委審計委員會研究部署內(nèi)部審計工作，把牢內(nèi)部審計政治方向。近年來，省級黨委審計委員會逐步將本地區(qū)內(nèi)部審計工作納入議事日程，出臺內(nèi)部審計相關(guān)制度或指導(dǎo)意見。全國大部分省級黨委審計委員會及其辦公室，印發(fā)與內(nèi)部審計相關(guān)的制度文件。山東、云南、貴州等地省委審計委員會明確要求，各級黨委審計委員會堅持和加強(qiáng)黨對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對內(nèi)部審計工作的總體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

推動各單位建立黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制，提高內(nèi)部審計政治站位。審計機(jī)關(guān)通過政策宣講、制度建設(shè)、實地指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等方式，推動行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、高等院校等單位黨組織和主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作。一些單位成立黨委（黨組）審計委員會或?qū)徲嫻ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，明確日常聯(lián)絡(luò)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、請示報告、督辦落實等工作機(jī)制，將黨對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)落實落細(xì)。陜西省屬131家黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中，有97家單位實現(xiàn)“一把手”直接分管內(nèi)部審計工作。山東省菏澤市委審計委員會出臺《關(guān)于在市屬企業(yè)建立黨委審計委員會的意見》，明確要求市屬企業(yè)黨委書記作為內(nèi)部審計工作的第一責(zé)任人，直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作。

推動建立總審計師制度，壓實內(nèi)部審計政治責(zé)任?？倢徲嫀熤贫茸鳛榧訌?qiáng)黨對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化審計監(jiān)督獨立性與權(quán)威性的重要抓手，通過明確高層級專職崗位，統(tǒng)籌內(nèi)部資源，推動審計成果轉(zhuǎn)化為單位治理效能。審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，全面推行總審計師制度。各地通過強(qiáng)化試點，注重基層實踐，推動總審計師制度落地生根。北京市審計局與市國資委聯(lián)合印發(fā)全面落實總審計師制度的工作方案，明確總審計師在市屬企業(yè)黨委、董事會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，協(xié)助黨委書記、董事長管理內(nèi)部審計工作，加快推進(jìn)市屬企業(yè)建立健全總審計師制度。上海市同步推進(jìn)總審計師制度和內(nèi)部審計集中管理制度，通過企業(yè)總部集中管理內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計人員、相關(guān)工作事項的方式，為總審計師全面履職提供組織架構(gòu)保障。浙江省在《浙江省審計條例》中明確要求國有企業(yè)建立和實施總審計師制度，推動9家市屬國有企業(yè)、125家縣屬國有企業(yè)配備總審計師；湖州市將國有企業(yè)總審計師制度建設(shè)試點工作納入法治建設(shè)考核，并明確總審計師的組織地位、任職條件和薪酬關(guān)系等。

注重規(guī)范引領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部審計法規(guī)制度體系建設(shè)

加強(qiáng)制度設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保內(nèi)部審計工作有章可循、規(guī)范運(yùn)行，是內(nèi)部審計工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。審計署和各級審計機(jī)關(guān)以加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)為重要抓手，進(jìn)一步健全內(nèi)部審計制度框架，規(guī)范審計流程標(biāo)準(zhǔn)，推動內(nèi)部審計工作在科學(xué)部署、規(guī)范實施上實現(xiàn)全面提升。

開展立法調(diào)研，推動內(nèi)部審計以制度促規(guī)范?！秾徲嬍痍P(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》頒布實施以來，各地認(rèn)真落實，取得良好成效。但面對審計監(jiān)督環(huán)境新變化和新時代發(fā)展要求，內(nèi)部審計工作仍面臨多重瓶頸制約，影響其核心價值充分釋放。為有效破除發(fā)展障礙，亟須在《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制定層級更高、剛性約束力更強(qiáng)的內(nèi)部審計法規(guī)。近年來，審計署赴十余個省級地方審計機(jī)關(guān)調(diào)研，與相關(guān)單位開展調(diào)研座談，聚焦加強(qiáng)黨對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)、實行內(nèi)部審計業(yè)務(wù)雙重管理體制、強(qiáng)化內(nèi)部審計獨立性等事項，認(rèn)真研究和吸收有關(guān)方面提出的意見建議，穩(wěn)步推進(jìn)立法準(zhǔn)備工作。

修訂完善制度，以良規(guī)善治促發(fā)展。修訂《內(nèi)部審計統(tǒng)計調(diào)查制度》。為完整、準(zhǔn)確、全面掌握全國內(nèi)部審計工作基本情況，新修訂的《內(nèi)部審計統(tǒng)計調(diào)查制度》經(jīng)國家統(tǒng)計局審批，于2025年1月正式施行。該制度對統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行精簡，填報頻次由一年兩次改為一年一次，配套開發(fā)新的報送系統(tǒng)，進(jìn)一步提高內(nèi)部審計統(tǒng)計工作效率。推動中國內(nèi)部審計協(xié)會完善準(zhǔn)則體系。指導(dǎo)中國內(nèi)部審計協(xié)會修訂內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具體準(zhǔn)則、建設(shè)項目審計實務(wù)指南和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實務(wù)指南，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境的影響、推動審計整改等方面完善相關(guān)要求，為內(nèi)部審計工作實踐提供科學(xué)的實務(wù)指引。

加強(qiáng)地方內(nèi)部審計法治建設(shè)，發(fā)揮基層治理監(jiān)督“探頭”作用。各地結(jié)合實際，有序推進(jìn)地方性內(nèi)部審計法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作。湖北省出臺內(nèi)部審計條例，明確內(nèi)部審計范圍、流程、權(quán)限及結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，推動本地區(qū)內(nèi)部審計工作科學(xué)規(guī)范開展。重慶市制定審計條例，對被審計單位的內(nèi)部審計工作、審計機(jī)關(guān)的內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督工作、審計機(jī)關(guān)對社會審計報告的核查工作等做出明確規(guī)定。河北省修訂內(nèi)部審計規(guī)定，明確內(nèi)部審計工作要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)建設(shè)、職責(zé)權(quán)限、實施程序、問題整改等進(jìn)行具體規(guī)范。廣東省委審計委員會辦公室、廣東省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)新修訂的《廣東省部門和單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》，強(qiáng)化對內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督，促進(jìn)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

注重業(yè)務(wù)引領(lǐng)，扎實開展內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督工作

加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，既是法律賦予審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是黨中央對審計工作的部署和要求。內(nèi)部審計業(yè)務(wù)是內(nèi)部審計工作的核心載體和具體實現(xiàn)形式，決定內(nèi)部審計工作質(zhì)量與效果。審計機(jī)關(guān)強(qiáng)化對內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，推動內(nèi)部審計立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦財政財務(wù)收支主責(zé)主業(yè)，提升審計監(jiān)督實效。

加大日常指導(dǎo)監(jiān)督力度，提升內(nèi)部審計工作規(guī)范化水平。創(chuàng)新方式方法，通過線上線下等形式，加強(qiáng)日常規(guī)范提示，開展經(jīng)常性內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督工作。四川省成都市審計局向市級內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)提供財政、企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)徲嬶L(fēng)險提示清單和內(nèi)部審計操作規(guī)程，促進(jìn)強(qiáng)化風(fēng)險防范，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部審計工作程序。按照審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室職能分工，強(qiáng)化對口指導(dǎo)。浙江省湖州市審計局建立以審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室為基本單元的對口指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，通過“審計項目+內(nèi)部審計指導(dǎo)”模式，落實內(nèi)部審計指導(dǎo)員制度，形成內(nèi)部審計指導(dǎo)工作網(wǎng)格化管理模式。從制度入手，推動內(nèi)部審計工作落實落細(xì)。江蘇制定省級層面內(nèi)部審計業(yè)務(wù)操作指引和文書文本格式，將國家審計準(zhǔn)則、全流程質(zhì)量管控要求與中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則有機(jī)融合，提供從內(nèi)部審計項目計劃到內(nèi)部審計項目資料歸檔的全流程操作規(guī)范。廣西壯族自治區(qū)以政府規(guī)章形式出臺內(nèi)部審計工作規(guī)定，推動各級各部門規(guī)范開展內(nèi)部審計工作。

開展內(nèi)部審計業(yè)務(wù)檢查工作，提升審計工作專業(yè)化水平。結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目，將內(nèi)部審計履職情況納入考核評價體系。廣東省審計廳將被審計單位內(nèi)部審計制度建立健全、內(nèi)部審計工作開展等情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍。聚焦同類審計項目開展專項檢查。安徽省合肥市審計局開展市級部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況專項檢查，聚焦內(nèi)部審計職責(zé)履行、審計項目開展、審計項目質(zhì)量控制、審計結(jié)果運(yùn)用等方面，對38家市屬單位進(jìn)行檢查。

開展社會審計報告核查工作，強(qiáng)化審計質(zhì)量“再監(jiān)督”。提升核查工作水平，促進(jìn)社會審計機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升業(yè)務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)內(nèi)部分工協(xié)作，提高核查效率。重慶市審計局細(xì)化審計機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對社會審計報告核查工作職責(zé)，明確內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督部門對核查工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)，審計業(yè)務(wù)部門進(jìn)行核查取證，法規(guī)審理部門進(jìn)行審理。強(qiáng)化外部聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)核查力度。湖北省鄂州市審計局聯(lián)合市住建局對市政府投資項目相關(guān)社會審計報告進(jìn)行核查，對重點單位摸底調(diào)查確定核查范圍，由市住建局根據(jù)核查結(jié)果向社會審計機(jī)構(gòu)發(fā)出警告函。探索建立線索移送工作協(xié)調(diào)機(jī)制。浙江省審計廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題疑點線索移送工作協(xié)調(diào)機(jī)制的意見（試行）》，明確全省各級審計機(jī)關(guān)可以對審計中發(fā)現(xiàn)的涉及會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題疑點線索，直接向省財政廳送達(dá)審計事項移送處理書，推動打通跨層級移送堵點，確保問題線索交得出去、處理得下去。

注重人才引領(lǐng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化內(nèi)部審計隊伍

審計署和各級審計機(jī)關(guān)對照“努力建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍”要求，采取一系列舉措，錘煉過硬本領(lǐng)，砥礪責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化內(nèi)部審計隊伍。

加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，建設(shè)多層次人才梯隊。綜合運(yùn)用調(diào)研指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“以審代訓(xùn)”等方式，加強(qiáng)對內(nèi)部審計人員的專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉。培養(yǎng)審計職業(yè)精神和專業(yè)能力。浙江省出臺內(nèi)部審計高級專業(yè)人才遴選、培養(yǎng)及管理辦法，從內(nèi)部審計專家、內(nèi)部審計職業(yè)帶頭人、內(nèi)部審計實務(wù)能手三個層面進(jìn)行遴選培養(yǎng)。建立內(nèi)部審計人才庫。湖北省以印發(fā)內(nèi)部審計人才庫管理辦法為契機(jī)，在全省范圍內(nèi)組織開展內(nèi)部審計人才遴選，共395人入選省級內(nèi)部審計人才庫。黑龍江省嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審計人才入庫和退出機(jī)制，實行動態(tài)管理，定期對庫內(nèi)人員進(jìn)行認(rèn)定更新，通過“以審代訓(xùn)”等方式提升實戰(zhàn)能力。充分發(fā)揮內(nèi)部審計協(xié)會作用。各級審計機(jī)關(guān)指導(dǎo)內(nèi)部審計協(xié)會開展選先樹優(yōu)、理論研究、評估咨詢等活動，營造比學(xué)趕超、鉆研業(yè)務(wù)的良好氛圍。

加強(qiáng)研討交流，提升專業(yè)能力和水平。各級審計機(jī)關(guān)以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，將強(qiáng)化政策解讀、推廣經(jīng)驗做法、加強(qiáng)研討交流作為加強(qiáng)內(nèi)部審計指導(dǎo)的重要方式。審計署面向中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、中央金融企業(yè)、地方審計機(jī)關(guān)舉辦內(nèi)部審計工作研討班和研修班。通過政策解讀、專家授課、經(jīng)驗交流、分組研討等形式，深入分析當(dāng)前內(nèi)部審計工作面臨的新形勢新任務(wù)，系統(tǒng)研究內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督工作的創(chuàng)新思路與務(wù)實舉措，為推動內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。各地結(jié)合實際，開展形式多樣的研討交流活動。內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳舉辦“大數(shù)據(jù)技術(shù)在區(qū)屬國有企業(yè)內(nèi)部審計中的應(yīng)用”研討班，著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)審計復(fù)合型人才，推動審計業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合。海南省審計廳連續(xù)三年舉辦主題為“內(nèi)部審計職業(yè)精神和專業(yè)能力研究”等理論研討活動，激勵內(nèi)部審計人員積極探索、擔(dān)當(dāng)作為。浙江省寧波市審計局組織開展“內(nèi)部審計聯(lián)動機(jī)制”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動”“審計助力鄉(xiāng)村振興”等內(nèi)部審計主題交流會，推動內(nèi)部審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造積極向上工作氛圍。拓寬宣傳渠道，加大內(nèi)部審計先進(jìn)理念和實務(wù)經(jīng)驗宣傳力度。審計署編發(fā)多期《審計工作通訊（內(nèi)部審計?？?，印送中央有關(guān)單位及省級審計機(jī)關(guān)，宣傳內(nèi)部審計體制機(jī)制改革、工作方法創(chuàng)新等經(jīng)驗做法。《中國審計報》開設(shè)“總審計師談”“廳局長談內(nèi)審”和“內(nèi)審新方位”專欄，對國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總審計師、內(nèi)部審計協(xié)會主要負(fù)責(zé)人、地方省級審計機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人等進(jìn)行專訪，探討推動內(nèi)部審計工作高質(zhì)量發(fā)展的方向、目標(biāo)和路徑。遼寧省審計廳開展“送教上門”活動，先后前往省檢察院、省監(jiān)獄管理局等單位開展內(nèi)部審計宣傳，取得良好效果。

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督工作將深刻把握新時代內(nèi)部審計工作戰(zhàn)略定位和前進(jìn)方向，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，推動內(nèi)部審計進(jìn)一步與國家審計形成合力，在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中更好發(fā)揮獨特的促進(jìn)和保障作用。

作者：審計署內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督司

來源：中國審計雜志微信公眾號

編輯：孫哲

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