11月6日，美國(guó)與中亞五國(guó)“C5+1”年度峰會(huì)在華盛頓召開。特朗普表示，美國(guó)將關(guān)鍵礦產(chǎn)作為本屆政府最重要的優(yōu)先事項(xiàng)，正在尋求實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)采購(gòu)的多元化，著力解決稀土供應(yīng)鏈問題，并盛贊中亞五國(guó)資源豐富、極其重要、潛力巨大，美國(guó)將加強(qiáng)與這些國(guó)家的伙伴關(guān)系，通過“與全球盟友和伙伴達(dá)成協(xié)議，拓寬關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，加強(qiáng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全?！?/p>

與拜登不同的是，這次峰會(huì)只談經(jīng)貿(mào)，不談其他，主要聚焦商業(yè)環(huán)境；貿(mào)易、投資和關(guān)鍵礦產(chǎn)，以及跨里海貿(mào)易走廊和互聯(lián)互通三大領(lǐng)域，包括關(guān)鍵礦產(chǎn)、購(gòu)買美貨和對(duì)美投資，鮮少談及面臨的挑戰(zhàn)，最明顯的是氣候變化議題缺失，也未渲染安全合作事項(xiàng)。

顯而易見，在中美稀土博弈日趨激烈的大背景下，特朗普政府更為倚重中亞的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，中亞政策重心正在從阿富汗等傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)貿(mào)合作議題。此外，還為以色列修復(fù)國(guó)際形象提供支援。

“C5+1”機(jī)制重要性凸顯

美國(guó)中亞“C5+1機(jī)制創(chuàng)建于2015年，六國(guó)外長(zhǎng)在烏茲別克斯坦第二大城市撒馬爾罕首次舉行會(huì)議，承諾深化貿(mào)易、交通、能源和通信領(lǐng)域的合作。奧巴馬政府的初衷是加強(qiáng)美國(guó)與中亞之間的合作，通過“公平互惠的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、加強(qiáng)能源安全和以實(shí)力促和平”，“推進(jìn)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的區(qū)域解決方案”。

此后，雙方一直舉行年度會(huì)議，在經(jīng)濟(jì)、能源、生態(tài)與安全等領(lǐng)域的合作不斷深化，2021年美軍撤離阿富汗前，阿富汗局勢(shì)也是雙方討論的重要內(nèi)容。

2023年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，拜登與中亞國(guó)家舉行“C5+1”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，將雙邊對(duì)話機(jī)制提升至元首層級(jí)，雙方的合作是全方位的，覆蓋“通過伙伴關(guān)系增強(qiáng)韌性”、“擴(kuò)大安全合作”、“C5+1經(jīng)濟(jì)和能源走廊”，以及“加強(qiáng)能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的影響”等廣泛內(nèi)容，標(biāo)志著中亞在美國(guó)外交政策中的地位進(jìn)一步上升。

特朗普重返白宮后，多次強(qiáng)調(diào)稀土對(duì)國(guó)家安全和工業(yè)的重要性，并將確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全作為外交政策的重中之重，中亞對(duì)美國(guó)的重要性更加凸顯，上任后前六個(gè)月雙方簽署的貿(mào)易協(xié)定就超過了百億美元。

美哈合作進(jìn)入新時(shí)代

美中亞礦產(chǎn)資源豐富，擁有大量銅、金和稀土礦藏，并生產(chǎn)世界約一半的鈾，在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中地位舉足輕重。其中，哈薩克斯坦鉻鐵礦儲(chǔ)量2.3億噸、鎢礦122萬(wàn)噸、鈾礦81.52萬(wàn)噸，均位列全球第2；磷礦儲(chǔ)量38.7億噸，居世界第3。

今年4月，哈國(guó)工業(yè)和建設(shè)部宣布，地質(zhì)學(xué)家在距首都420公里的卡拉干達(dá)地區(qū)發(fā)現(xiàn)巨型稀土礦床，儲(chǔ)量達(dá)100萬(wàn)噸，含有釹、鈰、鑭和釔等多種稀土金屬，預(yù)計(jì)埋深300米的礦床深處稀土資源總量超過2000萬(wàn)噸。

如此龐大的儲(chǔ)量一旦被證實(shí)，哈國(guó)稀土資源將達(dá)到中國(guó)的近一半，一躍成為僅次于中國(guó)和巴西的全球稀土資源儲(chǔ)量第三大國(guó)。托卡耶夫總統(tǒng)已開始積極布局，今年9月指示在境內(nèi)建立至少三家生產(chǎn)稀土金屬及其他關(guān)鍵材料的企業(yè)。特朗普政府看到了美哈深化稀土合作的巨大潛力。

美歐對(duì)俄實(shí)施制裁后，中亞國(guó)家一直在尋求經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系多元化，深化對(duì)美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系被視為哈薩克斯坦外交政策的核心目標(biāo)之一。這次兩國(guó)簽署的高達(dá)170億美元的商業(yè)協(xié)定看，美哈經(jīng)貿(mào)合作并不是單方面的，涵蓋能源、礦產(chǎn)、航空、農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及能源與基建等多個(gè)領(lǐng)域。

據(jù)報(bào)導(dǎo)，美哈已簽署覆蓋 19 種美國(guó)急需戰(zhàn)略礦產(chǎn)的關(guān)鍵礦產(chǎn)備忘錄，哈薩克多達(dá)5000 處未開發(fā)礦床被列為合作儲(chǔ)備庫(kù)。其中較為亮眼的是在美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克的親自促成下，美國(guó)投資公司科夫哈薩克資本集團(tuán)與哈薩克主權(quán)財(cái)富基金薩姆魯克-卡澤納國(guó)家基金達(dá)成協(xié)議，收購(gòu)上凱拉克廷礦和北卡特帕爾礦70%的所有權(quán)，該基金保留30%所有權(quán)。

美國(guó)鎢資源缺乏，長(zhǎng)期依賴中國(guó)，而鎢又是制造穿甲彈、導(dǎo)彈彈頭等軍事裝備的關(guān)鍵材料，被美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）列為關(guān)鍵礦產(chǎn)，嚴(yán)重?cái)嘭洉?huì)拖累美國(guó)GDP。上述兩處鎢礦總儲(chǔ)量約130萬(wàn)噸，是全球最大的未開發(fā)鎢資源之一，投產(chǎn)后能連續(xù)開采30至40年。此次收購(gòu)對(duì)美國(guó)的重要性可想而知。

除關(guān)鍵礦產(chǎn)外，美哈經(jīng)貿(mào)合作覆蓋面廣，如阿斯坦納航空訂購(gòu)了15 架總價(jià)值約70億美元的787-9客機(jī)，包括5架確認(rèn)訂單、5架選擇權(quán)和5架購(gòu)買權(quán)訂單；英偉達(dá)與哈國(guó)就先進(jìn)人工智能芯片簽署高達(dá)20億美元的諒解備忘錄，支持哈薩克斯發(fā)展AI技術(shù)；美國(guó)太空探索技術(shù)公司(SpaceX)承諾 2026 年幫助哈薩克實(shí)現(xiàn)全域衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等。

今年9月，美國(guó)商務(wù)部還與哈薩克斯坦政府達(dá)成42億美元鐵路設(shè)備采購(gòu)協(xié)定，創(chuàng)史上最大鐵路設(shè)備交易記錄。未來十年，美國(guó)西屋制動(dòng)技術(shù)公司（Wabtec ）將向哈薩克捷米爾鐵路公司（KTZ）提供300臺(tái)evolution系列ES44Aci重載機(jī)車套件，被指將加速美國(guó)和中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、機(jī)遇和互聯(lián)互通，促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)就業(yè)。

加入《亞伯拉罕協(xié)定》謀紅利

令人關(guān)注的是，哈薩克還宣布加入《亞伯拉罕協(xié)議》，成為特朗普第二任期內(nèi)第一個(gè)加入的國(guó)家，也是首個(gè)加入該協(xié)議的突厥語(yǔ)系穆斯林國(guó)家。早在1992年獨(dú)立不久哈薩克就與以色列正式建交，并在特拉維夫設(shè)有大使館。2016年，內(nèi)塔尼亞胡曾訪問哈薩克，兩國(guó)簽有多項(xiàng)雙邊協(xié)議。

顯然，哈薩克加入該協(xié)議是象征性的。盡管如此，此舉對(duì)以色列修復(fù)與阿拉伯國(guó)家，乃至整個(gè)伊斯蘭世界的關(guān)系不無(wú)促進(jìn)作用，或有助于推動(dòng)更多穆斯林國(guó)家突破2002年《阿拉伯和平倡議》共識(shí)加入這個(gè)“力量俱樂部”，實(shí)現(xiàn)對(duì)以關(guān)系正常化。特朗普也已暗示會(huì)有更多國(guó)家加入該協(xié)議。

此舉不僅受到特朗普的贊譽(yù)，還得到了猶太團(tuán)體的追捧。美國(guó)主要猶太組織主席會(huì)議（COP）主席貝茜·伯恩斯·科恩和總裁威廉·達(dá)羅夫指出，“哈薩克決定加入《亞伯拉罕協(xié)議》深化了以色列與更廣泛的阿拉伯和穆斯林世界之間的關(guān)系，并敦促更多阿拉伯和穆斯林國(guó)家“以哈薩克為榜樣，立即加入這一歷史性的伙伴關(guān)系，“擁抱這個(gè)猶太國(guó)家”，“促進(jìn)對(duì)話、合作和共享安全”。

??美國(guó)國(guó)務(wù)盧比奧表示，這份協(xié)議意味著哈薩克與以色列的關(guān)系不再限于外交層面，而是擴(kuò)展到更多實(shí)質(zhì)合作。哈薩克總統(tǒng)托卡耶夫充滿期待，他在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)也表示，雖然哈薩克已經(jīng)與以色列實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正常化——這是《亞伯拉罕協(xié)議》的關(guān)鍵組成部分，但正式加入該協(xié)議將帶來更多的經(jīng)濟(jì)“紅利”。

且不說其他的，目前美國(guó)與中亞貿(mào)易仍受1974年《杰克遜-瓦尼克修正案》限制。不久前，一個(gè)由兩黨參議員組成的小組提出廢除該法案，解除對(duì)中亞國(guó)家的貿(mào)易限制，為加強(qiáng)美國(guó)和中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作鋪平道路，建立基于共同戰(zhàn)略利益的伙伴關(guān)系，促進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)和投資，減少它們對(duì)中俄的依賴。

美國(guó)猶太團(tuán)體開始更為積極地促成此事，他們盛贊哈薩克“對(duì)猶太人生活的持久支持，一貫促進(jìn)宗教寬容，以及與以色列和美國(guó)的牢固雙邊關(guān)系”，呼吁國(guó)會(huì)廢除《杰克遜-瓦尼克修正案》，讓哈薩克“畢業(yè)”，強(qiáng)調(diào)這將“肯定哈薩克的現(xiàn)代記錄，強(qiáng)化《亞伯拉罕協(xié)定》拓展的伙伴關(guān)系”。

美烏關(guān)系得到顯著提升

烏茲別克斯坦銅儲(chǔ)量位居世界第10，且擁有豐富的稀有金屬資源。今年3月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫在一次工作匯報(bào)會(huì)上透露，烏境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)鎢、鉬、鎂、鋰、鍺、石墨、釩和鈦等30多種稀有礦藏，但他同時(shí)承認(rèn)烏茲別克斯坦在金屬礦產(chǎn)勘探、工業(yè)廢物處理和礦產(chǎn)領(lǐng)域投資方面處于較低水平。

為此，烏茲別克斯坦政府加大力度發(fā)展關(guān)鍵礦產(chǎn)，計(jì)劃未來3年斥資26億美元支持76個(gè)礦業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)開采和加工銅、金、稀土涉及28種不同礦產(chǎn)；為地質(zhì)勘探和研究撥付專項(xiàng)資金，利用現(xiàn)代技術(shù)從礦石中直接高效提取有用原料，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品；打造“原料—加工—科技—成品”生產(chǎn)鏈，并在鉬和鎢儲(chǔ)量豐富的塔什干和撒馬爾罕州建立科技園。

這給美烏合作帶來了無(wú)限商機(jī)。特朗普在峰會(huì)期間宣稱，美烏已達(dá)成“一項(xiàng)意義非凡的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)協(xié)議”，未來三年烏茲別克斯坦在美采購(gòu)和投資額將達(dá)到近350億美元，未來十年將超過1000億美元，涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)、航空、汽車零部件、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、能源化工、信息技術(shù)等諸多領(lǐng)域。

烏茲別克總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫喜不自勝，他盛贊特朗普是“世界總統(tǒng)”，甚至建議美國(guó)在中亞設(shè)立常駐秘書處和“部長(zhǎng)級(jí)投資和貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會(huì)”，以及設(shè)立一個(gè)“特別委員會(huì)”，協(xié)調(diào)關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探、開采和深加工領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，并表示“愿與美國(guó)積極合作”，共同推動(dòng)連接中亞與南高加索和歐洲的重要交通、通訊和能源計(jì)劃，還希望“引進(jìn)美國(guó)技術(shù)”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

此前，趁9月下旬第80屆聯(lián)大空隙，烏茲別克斯坦航空公司與波音公司簽署一項(xiàng)價(jià)值85億美元的“中亞地區(qū)同類最大商用飛機(jī)協(xié)定”，購(gòu)買14架波音787夢(mèng)想飛機(jī)，還有8架飛機(jī)的選擇權(quán)，被特朗普譽(yù)為是一筆“了不起的交易”，將為美國(guó)創(chuàng)造逾3.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

11月2日，特朗普在接受哥倫比亞廣播公司（CBS）專訪中表示，美國(guó)已啟動(dòng)“緊急行動(dòng)計(jì)劃”，與日本、澳大利亞和英國(guó)開展新合作，建立自給自足、可持續(xù)的稀土與關(guān)鍵礦物供應(yīng)體系，確保產(chǎn)業(yè)與國(guó)防安全，有望在18個(gè)月內(nèi)擺脫對(duì)中國(guó)稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴。

全球擁有確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全地質(zhì)資產(chǎn)的國(guó)家數(shù)量有限，中亞是其中的重要組成部分。除努力削弱俄羅斯對(duì)中亞的傳統(tǒng)控制，特朗普政府將中亞作為構(gòu)建“去中國(guó)化”礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，這次“C5+1”峰會(huì)無(wú)疑預(yù)示著美國(guó)朝這個(gè)方向又邁出了重要一步，中亞料在美國(guó)擺脫對(duì)華關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴戰(zhàn)略中的作用越來越重要。

不過，總部位于比斯凱克的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)“十字路口的中亞” (CCA)總裁沙爾貝克·朱拉耶夫在接受半島電視臺(tái)采訪時(shí)分析，在貿(mào)易方面，美國(guó)難以與俄中競(jìng)爭(zhēng)，“中亞地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治和地理上都與中俄非常近，這真的不是一個(gè)選擇政治或地緣政治忠誠(chéng)的問題，而是一個(gè)嚴(yán)峻的地緣政治現(xiàn)實(shí)”，美國(guó)目前所能希望的最好結(jié)果就是在該地區(qū)保持某種“足跡”。

這一判斷可能低估了美國(guó)的影響力。中亞的面積幾乎與歐盟相當(dāng)，僅有7500萬(wàn)左右的人口，且地處內(nèi)陸，遍布沙漠與山脈，采礦困難重重，美國(guó)會(huì)繼續(xù)利用優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)先地位，中亞國(guó)家亦可通過深化與美國(guó)的合作“提升中亞國(guó)家的政治認(rèn)可度，吸引美國(guó)投資進(jìn)入該地區(qū)，并確保各國(guó)與世界大國(guó)建立更均衡的關(guān)系”，促進(jìn)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

然而，對(duì)中亞而言，俄羅斯仍是至關(guān)重要的安全和經(jīng)濟(jì)伙伴，也是數(shù)百萬(wàn)移民工人賺錢養(yǎng)家的重要目的地。中國(guó)同樣是中亞國(guó)家山水相連的友好鄰邦，經(jīng)貿(mào)合作碩果累。地處中俄兩大國(guó)之間，加強(qiáng)對(duì)美合作不能顧此失彼，選邊站隊(duì)更不符合其最佳利益。如何平衡與中、美、俄之間的關(guān)系需要大智慧。

來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

作者：張介嶺