2025年7月，德國聯(lián)邦內閣通過《高技術議程》，是德國新一屆政府制定的首個科技創(chuàng)新領域頂層規(guī)劃，旨在通過研究和技術，顯著提升德國競爭力、價值創(chuàng)造能力和主權。《議程》確定了本屆政府將重點發(fā)展的六大優(yōu)先關鍵技術（人工智能、量子技術、微電子、生物技術、聚變和氣候友好的能源生產技術、氣候友好的交通工具技術）、五大戰(zhàn)略研究領域（航空航天，健康研究，安全和國防研究，海洋、氣候和可持續(xù)性研究，人文社會科學）和九項結構性支撐措施?？傮w來看，《議程》具有非常明確的技術導向，展現(xiàn)出本屆政府以技術創(chuàng)新重塑德國科技強國地位的雄心。

研究與創(chuàng)新始終是德國聯(lián)邦政府執(zhí)政的核心議題。自2006年以來，每屆聯(lián)邦政府上臺后均會出臺本屆任期內的科技創(chuàng)新發(fā)展頂層規(guī)劃，展示聯(lián)邦政府在科技創(chuàng)新領域的發(fā)展目標、關注重點和重要舉措。本屆德國聯(lián)邦政府于今年5月正式上任，僅時隔2個月便發(fā)布科技創(chuàng)新頂層規(guī)劃——《德國高技術議程》（以下簡稱《議程》），充分體現(xiàn)出對科技創(chuàng)新發(fā)展的重視。

一

六大關鍵技術

《議程》首先瞄準將對德國未來發(fā)展具有重要影響的六大優(yōu)先關鍵技術，包括人工智能、量子技術、微電子、生物技術、聚變和氣候友好的能源生產技術，以及氣候友好的交通工具技術?！蹲h程》針對各項關鍵技術制定的發(fā)展目標和重點舉措如表1所示。

表1 六大關鍵技術發(fā)展目標和重點舉措

關鍵技術

發(fā)展目標

重點舉措

人工智能

1. 通過實施“人工智能攻勢”使2030年經濟生產總值的10%由人工智能驅動，提高勞動生產率，并使人工智能成為關鍵研究和應用領域的重要工具。

2. 顯著提高學術、研究、經濟、管理和社會領域的人工智能普及率和應用度（包括算法、數(shù)據(jù)、算力、軟件工具、人工智能芯片）。

3. 成為下一代人工智能和國際競爭的核心參與者。

1. 2026年啟動“人工智能機器人助推器”行動，在汽車、醫(yī)療等關鍵行業(yè)和核心研究領域推廣人工智能應用轉移示范項目，參與“人工智能歐洲共同利益重大項目”（IPCEI AI），并利用人工智能促進預測性和預防性醫(yī)學。

2. 啟動關鍵行業(yè)人工智能應用轉化示范項目，支持人工智能領域學術界衍生企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，并簡化公共采購流程。

3. 爭取至少一家歐洲“人工智能超級工廠”落戶德國，加強大學和研究機構的人工智能算力、數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)等，并優(yōu)先發(fā)展技術主權、開放標準、免費訓練數(shù)據(jù)和開源解決方案。

4. 強化人工智能卓越中心的基礎和應用研究，啟動下一代人工智能模型資助計劃，并在德國舉辦“人工智能行動峰會”。

量子技術

1. 到2030年至少擁有2臺具有歐洲頂尖水平的容錯量子計算機，并可供用戶使用。

2. 到2030年借助量子傳感器實現(xiàn)疾病的早期發(fā)現(xiàn)，并探索至少一個新應用領域。

3. 增強量子通信技術的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進技術發(fā)展，更廣泛地吸收最終用戶的意見。

4. 強化量子技術專業(yè)人才基礎。

1. 通過硬件競賽和軟件棧開發(fā)推動最有前景的系統(tǒng)發(fā)展，支持量子計算機擴展。

2. 為初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造有利條件，支持技術轉移。

3. 支持研究機構和高性能計算中心的量子計算機采購，建設至少三條試點生產線、若干測試中心和用戶平臺。

4. 通過“燈塔”項目探索量子傳感器新應用領域，開發(fā)用于工業(yè)應用的量子傳感器；2025年啟動量子通信研究衛(wèi)星。

5. 通過“量子未來專業(yè)人才”議程加強人才培養(yǎng)。

微電子

1. 實現(xiàn)“德國設計”的高性能芯片，使德國成為歐洲芯片設計中心。

2. 加強增長領域從實驗室到產業(yè)應用的技術轉移，在德國和歐洲建立“先進半導體技術”生態(tài)系統(tǒng)。

3. 提高德國和歐洲微電子企業(yè)的市場占有率，增強技術主權。

4. 加強供應鏈韌性，降低芯片供應方面的關鍵依賴度。

1. 到2026年建立芯片設計能力中心。

2. 通過“Lab-to-Fab加速器”推動歐盟芯片法案試點生產線；與企業(yè)合作，在IPCEI框架內支持新的微電子技術首次商業(yè)化。

3. 利用《歐洲芯片法》的支持，吸引新的芯片制造工廠或擴建現(xiàn)有工廠；通過新的微電子技術學院匯集微電子領域的人才培養(yǎng)路徑。

4. 分析供應鏈依賴度，加強安全芯片的供應鏈安全，加強與國際技術領導者的伙伴關系。

生物技術

1. 通過生物技術提高德國在新藥研發(fā)方面的自主性，使德國成為健康研究領域的領導國。

2. 將德國發(fā)展成為全球生物技術領域最具創(chuàng)新力的國家，構建資源節(jié)約、具有競爭力的產業(yè)體系，提高德國的經濟產值。

3. 通過生物技術發(fā)展具有抵御力和抗災能力的農業(yè)和糧食供應系統(tǒng)。

4. 為未來預測醫(yī)學和預防醫(yī)學開發(fā)相關創(chuàng)新技術。

1. 支持在柏林建立基因和細胞治療轉化中心，利用AI方法加速創(chuàng)新藥物開發(fā)，擴建德國基因組測序能力。

2. 利用工業(yè)生物技術的顛覆性創(chuàng)新機遇，提升生物基材料和化學品的工業(yè)生產價值創(chuàng)造，支持“GO-Bio next”等創(chuàng)業(yè)計劃，擴大工業(yè)生物經濟資助計劃，在歐盟生物技術IPCEI中發(fā)揮重要作用。

3. 通過新資助指南促進植物保護和現(xiàn)代育種技術，探索生物技術方法生產健康和可持續(xù)食品，通過PIONEER項目開發(fā)替代蛋白質來源，加強牲畜預防和治療策略。

4. 加強中小企業(yè)在醫(yī)療技術領域的創(chuàng)新轉化。

聚變和氣候友好的能源生產

1. 使德國成為聚變技術的領先創(chuàng)新國，使德國企業(yè)成為聚變領域的全球市場領導者，創(chuàng)造更多工作崗位。

2. 支持能源轉型創(chuàng)新和新技術開發(fā)，以降低能源系統(tǒng)成本，增強能源系統(tǒng)的抵御力。通過尖端研究開發(fā)面向未來國際市場的能源技術，使德國制造商在創(chuàng)新可再生能源領域的國際競爭中占據(jù)領先地位。

1. 到2025年底前提出聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略性長期“聚變行動計劃”，到2026年底前制定聚變研發(fā)路線圖，建設磁聚變和激光聚變樞紐，啟動新的聚變研究資助計劃。

2. 到2026年啟動新的能源轉型實地實驗室、深度地熱研究倡議和氫研究中心。

氣候友好的交通工具技術

1. 到2035年在德國建立起具有競爭力的電池生產和循環(huán)利用體系，并將其融入歐洲生產網(wǎng)絡。

2. 增強德國在替代動力技術和環(huán)保燃料領域的研發(fā)能力，使德國成為全球領先供應商和技術出口方。

3. 使德國成為自動駕駛的領導市場，增強在地面交通、航空和海運領域的技術領導力，成為新交通工具技術市場化和應用的創(chuàng)新領導國。

4. 加強汽車制造業(yè)的可持續(xù)性和資源節(jié)約，充分考慮地緣政治環(huán)境下的依賴度。

1. 從2026年起建立新的電池能力集群，建設電池生產研究工廠（FFB），通過垂直應用聯(lián)盟建立電池行業(yè)新價值鏈。

2. 啟動“E—燃料創(chuàng)新助推器”，通過碳捕集技術利用不可避免的二氧化碳排放。

3. 更新航空研究計劃，關注環(huán)保、效率和增長機會；支持國家超級高鐵示范線路研究；發(fā)展海事研究計劃；從2026年起在城鄉(xiāng)示范區(qū)開發(fā)未來交通系統(tǒng)；到2026年選擇并建設氣候友好型城市和區(qū)域無人機應用市場和領域；大規(guī)模投資人工智能和數(shù)據(jù)驅動型未來交通解決方案；從2025年起建立交通生態(tài)系統(tǒng)，提供自動駕駛車輛與公共交通系統(tǒng)集成的接口。

4. 為可回收車輛部件研究和創(chuàng)新奠定基礎，提高電動汽車充電效率。

二

五大戰(zhàn)略研究領域

在發(fā)展關鍵技術的同時，《議程》也提出在重點關注的戰(zhàn)略研究領域采取措施，包括航空航天，健康研究，安全和國防研究，海洋、氣候和可持續(xù)性研究，人文社會科學五大領域。

在航空航天領域，將出臺聯(lián)邦政府航空戰(zhàn)略，加強民用航空領域的工業(yè)技術能力，發(fā)展并加強空間創(chuàng)新中心；出臺以應用和商業(yè)化為導向的聯(lián)邦政府航天戰(zhàn)略；支持歐洲衛(wèi)星計劃發(fā)展；加強先進空中交通工具新應用和新商業(yè)模式研究。

在健康研究領域，將促進醫(yī)療數(shù)據(jù)集的連接、使用和開發(fā)，以及其與歐洲健康數(shù)據(jù)空間（EHDS）的連接；通過人工智能、計算機建模和生物醫(yī)學過程模擬來發(fā)揮數(shù)據(jù)驅動型健康研究的潛力；依靠醫(yī)療技術和智能技術推動醫(yī)學和護理領域的突破。

在安全和國防研究領域，將在“安全與國防創(chuàng)新中心”促進選定技術領域的軍民研發(fā)合作；制定6G研究路線圖，用于研發(fā)安全且具有韌性的下一代通信技術；啟動網(wǎng)絡安全研究框架計劃；將聯(lián)邦顛覆性創(chuàng)新局（SPRIND）的資助工具用于國防領域。

在海洋、氣候和可持續(xù)性研究領域，將通過強大的負排放（CDR）技術和氣候中性技術為新的經濟活力奠定基礎，并加強工業(yè)部門和中小企業(yè)脫碳創(chuàng)新；擴大循環(huán)經濟市場相關研究、技術和創(chuàng)新資金，利用清潔技術領域的數(shù)字化潛力；擴大可持續(xù)自然氣候保護領域的研究能力和基礎設施；加強自主系統(tǒng)和機器人系統(tǒng)在海洋、氣候和生物多樣性研究以及農業(yè)科學領域的開發(fā)和應用。

在人文和社會科學領域，將制定新的人文和社會科學框架計劃；推動人文和社會科學數(shù)據(jù)能力和基礎設施擴展；實施實證教育研究框架計劃；建立致力于開展社會政策研究的中心，監(jiān)測社會大趨勢的影響以及新技術對工作、社會和社會保障體系的影響。

三

九條結構性支撐措施

有效的研究和創(chuàng)新體系是確保科技議程成功的先決條件。為此，《議程》提出九條結構性支撐措施，為關鍵技術和戰(zhàn)略研究領域發(fā)展提供必要動力。一是加速所有創(chuàng)新主體之間的知識和技術轉移。二是努力解決國家創(chuàng)新資助部門分散問題，并通過結構性改革實現(xiàn)法律框架的現(xiàn)代化。三是推出新的研發(fā)融資工具，進一步發(fā)展風險投資市場。四是增強科學體系的韌性，擴大研究安全、科學交流和參與。五是吸引、支持并留住國內外專業(yè)技術人員和人才。六是擴大歐洲和國際研究創(chuàng)新合作，使其與《議程》的優(yōu)先事項更加緊密地結合起來。七是確保關鍵原料和材料供應，加強德國作為高技術中心的工業(yè)基礎。八是對研究基礎設施進行戰(zhàn)略性投資，增強德國的國際競爭力。九是減少阻礙軍民研究合作的障礙，加強合作。此外，德國聯(lián)邦政府還將與各界人士和各聯(lián)邦州開展通力合作，建立定期交流機制，并將于年內發(fā)布六大關鍵技術的發(fā)展路線圖。

四

對《議程》的評價

相比上屆聯(lián)邦政府制定的科技創(chuàng)新頂層規(guī)劃，《高技術議程》最為突出的特點是具有非常明確的技術導向，而非延續(xù)此前的需求導向。這種以技術領域確定支持重點的規(guī)劃方式，上一次出現(xiàn)還可追溯至2006年出臺的首版《高技術戰(zhàn)略》?！蹲h程》確定的六大優(yōu)先關鍵技術和五大戰(zhàn)略研究領域均是對德國未來發(fā)展具有重大影響，且德國自身具有一定發(fā)展基礎的未來領域，展現(xiàn)出本屆聯(lián)邦政府面對激烈的國際競爭以及德國科技創(chuàng)新實力呈下降趨勢的現(xiàn)狀，希望集中優(yōu)勢力量，以重點技術和研究領域為突破口，進而增強整體科技競爭力和自主權的政策取向。同時，在《議程》提出的各項措施中，致力于促進技術成果轉化和商業(yè)化的舉措頻繁出現(xiàn)，表明德國聯(lián)邦政府已經認識到德國乃至歐洲在當前新一輪科技革命中缺乏具有代表性的技術產品和企業(yè)，以至逐漸被邊緣化的關鍵問題，致力于重塑“德國制造”品牌，重新成為國際科技競爭的主要參與者。

另外值得注意的是，《議程》中雖然對開展國際科技合作的內容著墨不多（甚至未明確點出美國等西方盟友國家），但專門提出要加強獨立的中國研究，以增強學術界、經濟界和社會各界的中國相關能力，進而與中國開展“具有抵御力和低風險水平”的合作。這反映出德國聯(lián)邦政府雖然對與中國的合作充滿戒備，但仍具有保持一定程度合作關系的意愿，中德科技合作仍有進一步發(fā)展的空間。

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轉自丨科情智庫

作者丨孫浩林

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