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日前，常州市人民政府發(fā)布了《常州市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》，自2026年1月1日起施行，有效期至2035年12月31日。

管理辦法規(guī)定，常州本市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人（含個(gè)體工商戶），均應(yīng)按照本辦法規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分成單位和個(gè)人兩個(gè)部分：①單位按照在職職工人數(shù)，以每人每月4元的標(biāo)準(zhǔn)，向稅務(wù)部門(mén)繳納。②個(gè)人按戶收取，每戶每月4元，其中，獨(dú)居的離退休人員按照每人每月2元進(jìn)行收取，隨自來(lái)水水費(fèi)征收。對(duì)于居民用戶每戶兩個(gè)月（正常抄表周期）用水量≤4噸的，免收當(dāng)期城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

此前，常州舉行新聞通氣會(huì)，詳細(xì)解讀相關(guān)事宜。

制定背景

一是現(xiàn)有收費(fèi)政策不符合新形勢(shì)新要求。《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收實(shí)施細(xì)則》（常政發(fā)〔2001〕150號(hào)）是2001年制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，至今已有24年未作調(diào)整。由于我市生活垃圾呈逐年上升態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)用不斷增加，現(xiàn)有收費(fèi)政策已不符合目前形勢(shì)。此外，常政發(fā)〔2001〕150號(hào)文件上位文件依據(jù)為《江蘇省城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)管理試行辦法》（蘇價(jià)工〔2000〕379號(hào)）。2009年，江蘇省物價(jià)局、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法》（蘇價(jià)工〔2009〕60號(hào)、蘇財(cái)綜〔2009〕8號(hào)、蘇建城〔2009〕61號(hào)），蘇價(jià)工〔2000〕379號(hào)文件廢止，但常州市征收辦法未及時(shí)跟進(jìn)修訂。

二是征收主體改變。按照財(cái)政部2021年3月發(fā)布的《關(guān)于土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收的通知》（財(cái)稅〔2021〕8號(hào)）要求，城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收部門(mén)將由城管部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)部門(mén)。

三是征收率較低。自2016年起，因機(jī)構(gòu)調(diào)整、上級(jí)部門(mén)征管政策要求、行政審批改革及單位規(guī)范履職需要等原因，國(guó)稅、地稅、人社等部門(mén)相繼不再代收生活垃圾處理費(fèi)，征收方式不確定導(dǎo)致我市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)金額大幅下降。而常州市垃圾產(chǎn)生量每年以6%左右的速度增長(zhǎng)，垃圾分類處置、無(wú)害化處置、資源化利用的要求越來(lái)越高，垃圾處理成本不斷上升，財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力越來(lái)越大，急需通過(guò)改變征收方式來(lái)擴(kuò)大征收覆蓋面。

四是銜接周邊城市。目前省內(nèi)蘇州（2007年）、南京（2008年）、徐州（2011年）、鎮(zhèn)江（2018年）、宿遷（2019年）、泰州（2020年）、無(wú)錫（2023年）及我市金壇區(qū)（2012年）等地個(gè)人負(fù)擔(dān)的生活垃圾處理費(fèi)已改為按住戶隨水征收方式。

主要內(nèi)容

《辦法》共十八條，主要內(nèi)容包括：

（一）明確適用范圍

《辦法》結(jié)合常州市實(shí)際，明確了管理范圍：即本市城市和建制鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的征收管理，適用本辦法。

（二）明確征收對(duì)象

《辦法》規(guī)定本市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人（含個(gè)體工商戶），均應(yīng)按照本辦法規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

（三）明確征收方式

按照“便民、高效”原則，統(tǒng)一全市征收方式：?jiǎn)挝粦?yīng)繳費(fèi)用，由單位根據(jù)上季度單位月平均在職職工人數(shù)之和（取整）按季向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)繳納；個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)用，由稅務(wù)部門(mén)委托城市供水機(jī)構(gòu)代收，簽訂委托代征協(xié)議，城市供水機(jī)構(gòu)按月向稅務(wù)部門(mén)全額申報(bào)繳納上月代收的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

（四）明確征收標(biāo)準(zhǔn)

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分成單位和個(gè)人兩個(gè)部分，單位按照在職職工人數(shù)，以每人每月4元的標(biāo)準(zhǔn)，向稅務(wù)部門(mén)繳納。個(gè)人按戶收取，每戶每月4元，其中，獨(dú)居的離退休人員按照每人每月2元進(jìn)行收取，隨自來(lái)水水費(fèi)征收。對(duì)于居民用戶每戶兩個(gè)月（正常抄表周期）用水量≤4噸的，免收當(dāng)期城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

（五）明確減免政策

《辦法》明確民政、退役軍人事務(wù)、總工會(huì)等相關(guān)部門(mén)和單位依法依規(guī)認(rèn)定的低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭、重點(diǎn)撫恤優(yōu)待對(duì)象、特困職工家庭等，免征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

（六）明確環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)內(nèi)容

《辦法》規(guī)定單位和個(gè)人自愿委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位提供清掃、保潔以及清運(yùn)生活垃圾到城市管理部門(mén)指定的垃圾收集場(chǎng)所（設(shè)施）等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照雙方約定支付服務(wù)費(fèi)。

（七）明確農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)

根據(jù)省發(fā)改委等四部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾處理收費(fèi)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇發(fā)改收費(fèi)發(fā)〔2025〕731號(hào)），《辦法》明確本市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運(yùn)體系完善、已實(shí)行生活垃圾無(wú)害化處理的農(nóng)村地區(qū)，可以參照城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式收取生活垃圾處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

常州市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法

第一條 為了實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《財(cái)政部關(guān)于土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市城市和建制鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱“城鎮(zhèn)”）生活垃圾處理費(fèi)的征收管理，適用本辦法。

第三條 生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物（不包括建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。

第四條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)，是指將城鎮(zhèn)生活垃圾從城市管理部門(mén)指定的垃圾收集場(chǎng)所（設(shè)施）運(yùn)往垃圾處置場(chǎng)所（設(shè)施）進(jìn)行無(wú)害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用。

第五條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”的原則實(shí)行收費(fèi)管理。

本市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱“單位”）和個(gè)人（含個(gè)體工商戶），均應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

第六條 本辦法所指城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)，由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織征收。

發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、退役軍人事務(wù)、總工會(huì)、城市供水機(jī)構(gòu)等部門(mén)和單位按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理的相關(guān)工作。

第七條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收方式如下：

（一）單位應(yīng)繳費(fèi)用，由單位根據(jù)上季度單位月平均在職職工人數(shù)之和（取整）按季向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)繳納。

（二）個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)用，由稅務(wù)部門(mén)委托城市供水機(jī)構(gòu)按期收繳水費(fèi)時(shí)代收，城市供水機(jī)構(gòu)按月向稅務(wù)部門(mén)全額申報(bào)繳納上月代收的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

稅務(wù)部門(mén)征收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定出具繳費(fèi)憑證，城市供水機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在水費(fèi)發(fā)票上單獨(dú)列示城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)金額。

第八條 稅務(wù)部門(mén)按照規(guī)定與城市供水機(jī)構(gòu)簽訂委托代征協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)城市供水機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

第九條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）單位按照在職職工人數(shù)收取，每人每月4元；

（二）個(gè)人按戶收取，每戶每月4元，其中，獨(dú)居的離退休人員可以憑相關(guān)證明前往城市供水機(jī)構(gòu)各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)辦理申請(qǐng)，按照每人每月2元進(jìn)行收取。

對(duì)于居民用戶每戶兩個(gè)月（正常抄表周期）用水量≤4噸的，免收當(dāng)期城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

第十條 民政、退役軍人事務(wù)、總工會(huì)等相關(guān)部門(mén)和單位依法依規(guī)認(rèn)定的低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭、重點(diǎn)撫恤優(yōu)待對(duì)象、特困職工家庭等，免征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

第十一條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額繳入財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置以及符合規(guī)定的環(huán)衛(wèi)設(shè)施（含垃圾收集房）的建設(shè)，任何單位和部門(mén)不得截留、擠占和挪用。財(cái)政、城市管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第十二條 建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收信息共享交換機(jī)制和會(huì)商機(jī)制。

稅務(wù)部門(mén)以及發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、退役軍人事務(wù)、總工會(huì)、城市供水機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)涉費(fèi)信息資源共享共用，實(shí)現(xiàn)征收對(duì)象有關(guān)信息、核定數(shù)據(jù)、稅務(wù)征收以及催繳數(shù)據(jù)的交互運(yùn)用。

第十三條 單位和個(gè)人自愿委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位提供清掃、保潔以及清運(yùn)生活垃圾到城市管理部門(mén)指定的垃圾收集場(chǎng)所（設(shè)施）等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照雙方約定支付服務(wù)費(fèi)。法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)有償服務(wù)費(fèi)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 單位和個(gè)人未按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章予以處理。

第十五條 根據(jù)本市實(shí)際，結(jié)合生活垃圾分類工作推進(jìn)情況，逐步建立生活垃圾處理費(fèi)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等機(jī)制，促進(jìn)生活垃圾減量、分類和資源化利用。

第十六條 本市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運(yùn)體系完善、已實(shí)行生活垃圾無(wú)害化處理的農(nóng)村地區(qū)，可以參照城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式收取生活垃圾處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

第十七條 溧陽(yáng)市根據(jù)定價(jià)權(quán)限具體確定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 本辦法自2026年1月1日起施行，有效期至2035年12月31日。《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收實(shí)施細(xì)則》（常政發(fā)〔2001〕150號(hào)）同時(shí)廢止。

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