去年年初，美國空軍還在大張旗鼓地搞一場名為“大國競爭再優(yōu)化”的內(nèi)部革命。核心目標直白得嚇人：一切為了可能與中國發(fā)生的戰(zhàn)斗。前空軍部長弗蘭克·肯德爾推出了一份雄心勃勃的24點計劃，試圖把整個空軍機器擰緊發(fā)條，對準印太方向。

計劃里充滿了大刀闊斧的改組：要把空軍教育與訓(xùn)練司令部合并升級，搞出一個全新的空軍發(fā)展司令部；讓專管一線作戰(zhàn)部隊的空戰(zhàn)司令部更聚焦于“組建和展示待命部隊”；還要設(shè)立一系列新的“系統(tǒng)中心”，專門負責(zé)維護和改進從隱形戰(zhàn)機到洲際導(dǎo)彈的關(guān)鍵裝備。

（圖1）

這套組合拳的邏輯很清晰，就是打破舊有官僚壁壘，加速技術(shù)整合與戰(zhàn)斗力生成，以應(yīng)對他們心目中那個“步調(diào)更快”的對手。

然而，計劃趕不上變化。今年2月，這份雄心被國防部長皮特·赫格斯特直接摁下了暫停鍵。等到5月新空軍部長特洛伊·梅因克（圖1）上任，觀察家們就在猜，這位新官會燒起怎樣的火。

答案在近日揭曉：不是續(xù)燃，而幾乎是潑了一盆冷水。

梅因克和空軍參謀長肯·威爾斯巴赫將軍聯(lián)合發(fā)布備忘錄，將肯德爾計劃中的核心項目幾乎全盤撤銷?？哲姲l(fā)展司令部不搞了，老名字和舊職責(zé)原樣保留；空戰(zhàn)司令部也不用轉(zhuǎn)型了，繼續(xù)老老實實“組織、訓(xùn)練和裝備”；那幾個聽起來很高科技的信息優(yōu)勢、核系統(tǒng)、優(yōu)勢系統(tǒng)支持中心，統(tǒng)統(tǒng)胎死腹中；就連為評估資源而設(shè)的新辦公室也一并取消。

一句話，除了保留一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)準尉、大規(guī)模演習(xí)等零散項目，這場針對中國的“再優(yōu)化”改革，在實質(zhì)性組織架構(gòu)層面，被大規(guī)模逆轉(zhuǎn)了。

（圖2）

這背后顯然不是簡單的技術(shù)性調(diào)整，而是一場深刻的戰(zhàn)略搖擺與內(nèi)部路線的爭執(zhí)。官方給出的理由冠冕堂皇，強調(diào)“對手和戰(zhàn)略環(huán)境不斷發(fā)展”，需要“靈活性和清醒的評估”，以確保“可靠和準備就緒的部隊”。

但在這些外交辭令背后，能嗅到不同政治周期國家安全重點的劇烈擺動。新聞稿中那句“不太相信競爭對手”的暗示，以及將重點轉(zhuǎn)向“美洲”的提法，很難不讓人聯(lián)想到特朗普政府（圖2）時期的政策遺產(chǎn)正在回潮。

這意味著，美國最高決策層對“首要威脅”的認知可能發(fā)生了微妙轉(zhuǎn)移，至少，將全部資源與組織架構(gòu)極端聚焦于“對華一戰(zhàn)”的迫切性，受到了高層質(zhì)疑。

赫格斯特部長推動的削減各軍種將軍數(shù)量的指令，也為這種“做減法”的逆轉(zhuǎn)提供了外部壓力，新建一堆司令部和中心，顯然與精簡高層的方向背道而馳。

（圖3）

但這一刀切式的回調(diào)，引發(fā)了嚴肅的擔(dān)憂。一位熟悉內(nèi)情的前國防部官員就尖銳指出，問題不在于是否取消某個具體名稱的中心，而在于空軍領(lǐng)導(dǎo)層打算“如何”實現(xiàn)跨軍種、跨領(lǐng)域的尖端技術(shù)整合。

肯德爾計劃的初衷，正是要解決美軍長期存在的研發(fā)、采購與作戰(zhàn)需求脫節(jié)的痼疾，試圖通過組織再造來加速能力生成。但有美國官員警告，“如果他們不提供這種整合功能，這將削弱我們與中國競爭的能力。”

這背后折射出來的，其實是美國在面對所謂“大國競爭”時，其戰(zhàn)略決心與資源分配之間的深刻矛盾，以及軍事官僚體系在“徹底改革”與“維持穩(wěn)定”之間的永恒掙扎。