政策組合的最終目的，在于構(gòu)建以新能源為支撐的新質(zhì)生產(chǎn)力體系。

文 ‖ 胡 彪

11月上半月，國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、國家能源局密集出臺了三項對能源領(lǐng)域具有深遠(yuǎn)影響的關(guān)鍵政策：國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》（下稱《場景意見》），國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于促進新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》（下稱《消納意見》），國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于促進新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《融合意見》）。

這三份文件分別聚焦應(yīng)用場景、新能源消納和產(chǎn)業(yè)融合，政策導(dǎo)向互補，共同構(gòu)成了推動能源革命和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的頂層設(shè)計。對于油氣等能源行業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，指明了方向，拓展了未來市場。

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環(huán)環(huán)相扣的“組合拳”

三份文件選擇在同一時期密集出臺，構(gòu)成了一套環(huán)環(huán)相扣的“政策組合拳”，即以《場景意見》為頂層方法論引領(lǐng)，為新技術(shù)培育需求土壤；以《消納意見》為基礎(chǔ)保障，為新能源大規(guī)模接入兜底；以《融合意見》為實踐路徑，推動新能源深度融入經(jīng)濟社會各領(lǐng)域。

《場景意見》在國家戰(zhàn)略布局中承擔(dān)統(tǒng)籌指導(dǎo)角色，著眼于通過“應(yīng)用場景”培育來推動科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化落地，可視作國家新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的頂層方法論框架。提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)和方法論指導(dǎo)，強調(diào)先行先試，以場景供給推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

《消納意見》聚焦新能源“大規(guī)模開發(fā)并網(wǎng)”后的基礎(chǔ)瓶頸問題，旨在解決新能源消納和調(diào)控不足這一制約新能源發(fā)展的關(guān)鍵短板，其定位是在新能源迅猛增長背景下，完善消納政策措施、提高電力系統(tǒng)適應(yīng)性，為新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。其堅持“多元消納、市場引導(dǎo)、安全為基”的原則，提出到2030年基本建立協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系。

《融合意見》強調(diào)“系統(tǒng)融合、一體開發(fā)”“技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”“場景拓維、多元利用”的原則，側(cè)重新能源集成融合發(fā)展的具體方向與路徑，起到承上啟下的作用。

一方面，它承接了《場景意見》和《消納意見》的理念基礎(chǔ)，面對“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下新能源跨越式發(fā)展的新階段，新能源裝機規(guī)模歷史性超過火電，系統(tǒng)消納壓力和要素保障難度顯著上升；另一方面，《融合意見》進一步提出轉(zhuǎn)變新能源開發(fā)建設(shè)運營模式，實現(xiàn)集成融合發(fā)展的落地舉措。因此，《融合意見》定位為實踐導(dǎo)向的橋梁，上承場景引導(dǎo)與消納保障思路，下啟新能源全面融入經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的具體方案。

三份文件各自的政策定位、關(guān)鍵詞、核心問題和實現(xiàn)路徑存在遞進關(guān)系。

2

綠色燃料成為重點

值得注意的是，以氫、氨、醇為主的綠色燃料在文件中得到空前重視，這也為能源企業(yè)和制造業(yè)指明了下一階段的發(fā)展方向。

《場景意見》本身側(cè)重總體場景供給，并未直接點名氫能等（僅在生物技術(shù)場景中涉及生物能源轉(zhuǎn)化）。

《消納意見》首次將綠氫、綠氨、綠醇納入政策視野，提出統(tǒng)籌布局這些綠色燃料的制、儲、輸、用一體化產(chǎn)業(yè)，意在將其培育為消納新能源的靈活負(fù)荷和儲能介質(zhì)，從而緩解電力消納壓力。

在《融合意見》中，氫、氨、醇被提到了戰(zhàn)略高度，文件專門部署“綠色氫氨醇綜合產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，強調(diào)提升電解水制氫的調(diào)節(jié)性能，使風(fēng)光制氫更好適應(yīng)新能源波動；鼓勵在風(fēng)光基地就地制氫氨醇并在煤化工、冶金等領(lǐng)域應(yīng)用，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。

由此看出，氫等新能源載體的角色從輔助選項轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵姆较?，融合意見賦予其在新能源深度消納和跨介質(zhì)利用中的關(guān)鍵地位。

對于企業(yè)而言，要順應(yīng)“三策”指引，加快轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)電企業(yè)應(yīng)從“發(fā)多少賣多少”的傳統(tǒng)模式向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變，積極布局綠氫制造、儲能運營、綜合供能等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)發(fā)、儲、用一體化發(fā)展。

傳統(tǒng)能源企業(yè)（煤炭、油氣等）也應(yīng)尋找轉(zhuǎn)型結(jié)合點，如利用自身產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢發(fā)展氫能、合成燃料等，參與構(gòu)建多能互補的新型能源體系。

高耗能產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)應(yīng)把握政策導(dǎo)向，實施“綠電+產(chǎn)業(yè)”雙布局。東部地區(qū)企業(yè)可通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)移或共建園區(qū)的方式，到西部風(fēng)光資源豐富地區(qū)投資建設(shè)綠色生產(chǎn)基地，共享新能源紅利；留在東部的產(chǎn)能則應(yīng)加大技改力度，提高用能靈活性，如配置儲能、建設(shè)自備新能源裝置，以消納更多可再生能源。

新興產(chǎn)業(yè)如大數(shù)據(jù)、人工智能企業(yè)，應(yīng)主動與新能源供應(yīng)方對接，在數(shù)據(jù)中心、工業(yè)園區(qū)采用直供綠電或自建分布式新能源設(shè)施，實現(xiàn)降碳降本雙贏。

3

推動系統(tǒng)性社會轉(zhuǎn)型

三份文件雖然主題是新能源，但戰(zhàn)略意圖并不止于新能源。其根本戰(zhàn)略意圖在于通過“場景”引導(dǎo)、“消納”兜底、“融合”落地的組合路徑，構(gòu)建以新能源為支撐的新質(zhì)生產(chǎn)力體系，推動能源革命引領(lǐng)的系統(tǒng)性社會轉(zhuǎn)型。

首先，《場景意見》通過頂層設(shè)計，引導(dǎo)全社會圍繞新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)打造豐富的應(yīng)用場景，相當(dāng)于為新能源和其他新技術(shù)培育了需求土壤和創(chuàng)新生態(tài)。大量場景的涌現(xiàn)，一方面加速了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的進程，另一方面也孕育出對清潔能源的旺盛需求（如電動交通、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)π履茉吹膹V泛應(yīng)用）。這正是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的基礎(chǔ)，新能源等新要素深入經(jīng)濟社會肌體，產(chǎn)生新的生產(chǎn)方式和增長動能。

其次，《消納意見》從供給側(cè)保障了新能源對這些新需求的可持續(xù)供給。通過制度創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施加強，它夯實了新型能源系統(tǒng)的地基，確保新能源發(fā)得出、送得走、用得穩(wěn)，不因消納瓶頸而制約場景引導(dǎo)下的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，如多層次消納調(diào)控體系、電力市場改革、靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)等措施，為新能源大規(guī)模并網(wǎng)和高效利用提供了安全網(wǎng)和穩(wěn)定器。

最后，《融合意見》進一步將新能源提升到與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的高度，描繪了能源革命深度融入經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的圖景。能源供給方式從單一電力輸出轉(zhuǎn)向多元產(chǎn)品（電、氫、熱等）綜合供能；能源與工業(yè)、交通、城市、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)實現(xiàn)耦合優(yōu)化，形成“以新能源為核心的產(chǎn)業(yè)鏈升級”和“以綠色能源為動力的新興業(yè)態(tài)”。

這標(biāo)志著新能源不再只是電力部門的事務(wù)，而成為驅(qū)動全面綠色轉(zhuǎn)型的動力引擎，其結(jié)果將是生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活樣態(tài)的系統(tǒng)性變革，即能源革命引發(fā)的社會轉(zhuǎn)型。

作者單位為云南交投集團公路建設(shè)有限公司