作者|王建

責(zé)編|薛應(yīng)軍 郭新磊

正文共2622個(gè)字，預(yù)計(jì)閱讀需8分鐘▼

黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國(guó)”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生深刻變化，這對(duì)法學(xué)會(huì)工作提出了新要求，如何突破傳統(tǒng)工作模式，實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變？河北省張家口市法學(xué)會(huì)通過構(gòu)建“四支隊(duì)伍”，積極探索加強(qiáng)法學(xué)法律工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

今年以來，張家口市法學(xué)會(huì)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，精心構(gòu)建與鍛造法學(xué)法律工作者、市縣鄉(xiāng)法學(xué)會(huì)工作者（包括兼職人員）、法律實(shí)務(wù)部門工作者和法治服務(wù)志愿者等四支隊(duì)伍，取得一定成績(jī)。作為張家口市法學(xué)會(huì)匯聚資源的“強(qiáng)磁場(chǎng)”、激活高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”，截至目前，這四支隊(duì)伍圍繞重大決策事項(xiàng)、重大隱患問題，有20名在冊(cè)法學(xué)咨詢專家參與論證評(píng)價(jià)；聚焦推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、保障改善民生等重點(diǎn)問題，在國(guó)家級(jí)刊物發(fā)表較高價(jià)值學(xué)術(shù)論文9篇。為進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，張家口市縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)主動(dòng)參與19個(gè)縣級(jí)綜治中心（232個(gè)鄉(xiāng)級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)正在推進(jìn)中）規(guī)范化建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)（中心村）法律專家服務(wù)站（法律顧問站、法律“診所”）等前沿工作平臺(tái)261個(gè)，覆蓋率達(dá)87%，助力企業(yè)紓困解難20余件，排查各類矛盾糾紛8600余件，且96.8%得到成功化解。

凝聚“最強(qiáng)大腦”：鍛造法學(xué)法律工作者隊(duì)伍的“智囊團(tuán)”核心力

《建議》提出，“完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)?！狈▽W(xué)法律工作者隊(duì)伍是法學(xué)會(huì)系統(tǒng)理論創(chuàng)新與思想迸發(fā)的源泉。激活這支隊(duì)伍，就掌握了法學(xué)會(huì)工作的核心智力優(yōu)勢(shì)。為此，張家口市構(gòu)建了包含85名在冊(cè)人員的“法律專家人才庫(kù)”，其中市級(jí)法學(xué)咨詢專家18名。

搭建“政學(xué)研”無縫對(duì)接“彩虹橋”。鼓勵(lì)和支持法學(xué)法律專家走出“象牙塔”，深入立法、執(zhí)法、司法一線，參與矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。通過建立“專家決策咨詢庫(kù)”，讓法學(xué)法律專家積極參與地方性法規(guī)制定、重大行政決策、疑難案件論證，使其真知灼見成為法治實(shí)踐的“導(dǎo)航儀”。

引導(dǎo)法學(xué)專家成為服務(wù)基層的“播種機(jī)”。組織法學(xué)專家、青年法學(xué)才俊走進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、市場(chǎng)，開展“法治體檢”，舉辦“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”和“青年普法志愿者法治文化基層行”活動(dòng)，用通俗的語言將復(fù)雜的法律知識(shí)播撒到群眾心中。組織專家學(xué)者參與矛盾糾紛調(diào)解、法律知識(shí)傳播，以其專業(yè)權(quán)威引領(lǐng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

夯實(shí)“組織骨架”：強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)法學(xué)會(huì)工作者隊(duì)伍的“主心骨”支撐力

市縣鄉(xiāng)法學(xué)會(huì)工作者隊(duì)伍是法學(xué)會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)元”和“執(zhí)行終端”。張家口全市近百名專兼職法學(xué)會(huì)工作人員身處一線，直接面對(duì)基層，其組織力、執(zhí)行力直接決定法學(xué)會(huì)工作“最后一公里”能否暢通。為進(jìn)一步推動(dòng)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，今年上半年，張家口市法學(xué)會(huì)研究制定《法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站工作臺(tái)賬》對(duì)站點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化，分為法律咨詢類、矛盾調(diào)解類和法律援助類等，強(qiáng)化工作落實(shí)。

首要任務(wù)在于提升其專業(yè)化“組織力”。不斷加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)法學(xué)會(huì)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求其不僅懂行政、會(huì)管理，更要懂法治、通業(yè)務(wù)，成為“資源整合的能手”。要能夠精準(zhǔn)對(duì)接上級(jí)法學(xué)會(huì)的資源與基層的法律需求，將宏大的工作部署轉(zhuǎn)化為具體可行的工作項(xiàng)目。

核心作用在于發(fā)揮其“橋梁紐帶”功能。將“四支隊(duì)伍”當(dāng)作黏合劑和調(diào)度員，推動(dòng)其依托縣、鄉(xiāng)級(jí)綜治中心等平臺(tái)，建立村（社區(qū)）法律專家服務(wù)站點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌安排法律專家坐診，組織志愿者普法，對(duì)接實(shí)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)等。

聯(lián)動(dòng)“實(shí)戰(zhàn)手臂”：發(fā)揮法律實(shí)務(wù)部門工作者隊(duì)伍的“先鋒隊(duì)”作用

《建議》提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。法律實(shí)務(wù)部門隊(duì)伍（包括法官、檢察官、警官、司法行政人員等）是法治實(shí)踐的“主力軍”，其身處矛盾化解最前沿，是推動(dòng)法學(xué)會(huì)工作從理論走向?qū)嵺`的關(guān)鍵一環(huán)。如何充分整合資源、參與基層治理？張家口市法學(xué)會(huì)經(jīng)過探索，建立完善了“雙向賦能”協(xié)作機(jī)制。

一方面，法學(xué)會(huì)為實(shí)務(wù)部門提供強(qiáng)大的理論支撐和專家支持。通過組織“專家會(huì)診”，為疑難復(fù)雜案件提供學(xué)理上的破解思路；通過聯(lián)合開展專題培訓(xùn)，提升一線干警的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。另一方面，實(shí)務(wù)部門將鮮活的案例、迫切的實(shí)踐需求反饋給法學(xué)會(huì)，為法學(xué)研究提供源源不斷的“富礦”，推動(dòng)理論研究更“接地氣”。同時(shí)，構(gòu)建“聯(lián)防聯(lián)治”協(xié)同格局，在化解重大群體性糾紛、處置涉法涉訴信訪案件時(shí)，由黨委政法委、法學(xué)會(huì)牽頭，組織法官、檢察官、律師、法學(xué)專家組成聯(lián)合工作組，從不同視角分析問題、制定方案，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

延展“神經(jīng)末梢”：激活法治服務(wù)志愿者隊(duì)伍的“生力軍”滲透力

《建議》提出，“發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理”。法治服務(wù)志愿者隊(duì)伍來自群眾、服務(wù)群眾，具有天然的親和力與靈活性。要堅(jiān)持“從群眾中來、到群眾中去”，組織法治服務(wù)志愿者隊(duì)伍深入開展形式多樣的法治宣講活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，推動(dòng)在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

壯大隊(duì)伍，打造“滿天星”式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣泛招募高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生、退休政法干部、社區(qū)熱心人士等加入法治服務(wù)志愿者隊(duì)伍。要通過規(guī)范化管理和專業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)“法律明白人”的帶頭人，使其散布在社會(huì)每一個(gè)角落，成為基層法治建設(shè)的“哨兵”和“宣傳員”。比如，目前，張家口市已在5所大專院校、17個(gè)縣（區(qū)）組建了22支青年志愿者專業(yè)服務(wù)隊(duì)，在冊(cè)人員近900名。

創(chuàng)新形式，打造“暖人心”的服務(wù)品牌。鼓勵(lì)法治服務(wù)志愿者開展“菜單式”“訂單式”普法，群眾關(guān)心什么就講什么。利用短視頻、直播等新媒體手段，制作普法小劇場(chǎng)、法治故事匯，讓法律知識(shí)“飛入尋常百姓家”。

《建議》提出，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化?！睂W(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，要將法學(xué)法律工作者、市縣鄉(xiāng)法學(xué)會(huì)工作者（包括兼職人員）、法律實(shí)務(wù)部門工作者和法治服務(wù)志愿者“四支隊(duì)伍”看作一個(gè)有機(jī)整體，讓法學(xué)法律工作者提供“腦力”，讓市縣鄉(xiāng)法學(xué)會(huì)工作者構(gòu)建“骨架”，推動(dòng)實(shí)務(wù)部門工作者揮出“拳頭”，通過志愿者隊(duì)伍疏通“脈絡(luò)”，同步形成強(qiáng)大向心力與凝聚力。

（作者為河北省張家口市委政法委常務(wù)副書記、市法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）