中國財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)6846萬？結(jié)構(gòu)失衡才是財(cái)政壓力的核心

中國到底有多少財(cái)政供養(yǎng)人員？說多了顯得夸張，說少了又讓人覺得不真實(shí)。而這次，終于有學(xué)者把這事兒調(diào)查清楚了——當(dāng)你看到結(jié)果的那一刻，就會(huì)明白為什么財(cái)政壓力一年比一年大，為什么機(jī)構(gòu)改革總顯得“越改越復(fù)雜”。

先把最震撼的結(jié)論放在開頭：過去20年，財(cái)政供養(yǎng)人員不但沒減少，反而越來越多，但增長(zhǎng)的不是在職編內(nèi)人員，而是離退休人員和編外人員。聽到這里你可能會(huì)懵：怎么還越養(yǎng)越多？問題的關(guān)鍵，就在于我們此前只關(guān)注編制控制，卻忽略了另外兩個(gè)正在迅速膨脹的群體。

一、財(cái)政供養(yǎng)人員到底指誰？官方是“三合一”結(jié)構(gòu)

絕大多數(shù)人聽到“財(cái)政供養(yǎng)”，下意識(shí)會(huì)想到公務(wù)員、事業(yè)單位正式員工，但其實(shí)官方口徑更清晰，也更復(fù)雜。財(cái)政供養(yǎng)人員主要包括三類：

1. 編制內(nèi)工作人員：即機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式編制人員，工資由財(cái)政直接發(fā)放，也是大家最熟悉的群體；

2. 離退休人員：數(shù)量龐大且持續(xù)增長(zhǎng)，核心原因是中國老齡化加速；

3. 編外人員：包括合同工、勞務(wù)派遣人員等，雖無正式編制，但工資同樣由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

也就是說，財(cái)政供養(yǎng)體系是“編內(nèi)+離退休+編外”的三合一結(jié)構(gòu)——編內(nèi)在減少，編外在增加，離退休人員暴增，這就是當(dāng)下的真實(shí)情況。

二、數(shù)據(jù)扎心了：總量漲1600萬，增長(zhǎng)主力不是編內(nèi)

這份研究整合了財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局全部公開數(shù)據(jù)，結(jié)果十分直觀：2004~2020年，全國財(cái)政供養(yǎng)人員從5212萬漲到6846萬，增加了1600多萬。但拆解結(jié)構(gòu)后會(huì)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵變化：

? 在職編內(nèi)人員其實(shí)是下降的，說明中央“嚴(yán)控編制”的政策確實(shí)在落地；

? 離退休人員從1468萬漲到2687萬，翻了近一倍；

? 編外人員從215萬漲到442萬，也實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)。

真正讓財(cái)政壓力飆升的，不是編內(nèi)人員擴(kuò)張，而是離退休人員的爆發(fā)式增長(zhǎng)，疊加編外人員的快速膨脹。

三、兩大核心問題：離退休為何暴增？編外為何擴(kuò)招？

1. 離退休人員增長(zhǎng)的核心邏輯：一方面是人均壽命延長(zhǎng)、老齡化加速；另一方面，上一代公務(wù)員、事業(yè)單位人員經(jīng)過幾十年積累，正集中進(jìn)入退休高峰，這一趨勢(shì)短期內(nèi)不可逆。

2. 編外人員暴漲的現(xiàn)實(shí)困境：編制管控越來越嚴(yán)，但基層事務(wù)并沒有減少，反而因社會(huì)治理需求增加而越來越繁雜。為了完成工作，只能通過招聘編外人員補(bǔ)充人力——一個(gè)城市的編內(nèi)規(guī)?；竟潭?，但編外人員的人力成本卻在持續(xù)增長(zhǎng)。

四、關(guān)鍵現(xiàn)象：財(cái)政供養(yǎng)率“西高東低”，區(qū)域失衡嚴(yán)重

財(cái)政供養(yǎng)人員的空間分布呈現(xiàn)鮮明特點(diǎn)：西部高、東部低。簡(jiǎn)單說，人口越少的地方，財(cái)政供養(yǎng)比例越高；人口越多的地方，供養(yǎng)比例越低。

比如某些西部人口流失的縣，常住人口僅3萬，財(cái)政供養(yǎng)人員卻達(dá)6000多，相當(dāng)于4個(gè)老百姓要養(yǎng)1個(gè)體制內(nèi)人員。背后的原因很現(xiàn)實(shí)：

? 財(cái)政供養(yǎng)人員流動(dòng)性極低，基本是本地戶籍、本地編制、本地退休，不會(huì)隨人口流動(dòng)；

? 年輕人不斷從西部流向東部、從農(nóng)村流向大城市，但財(cái)政供養(yǎng)人員留在原地，導(dǎo)致“人走編制不走”，人口減少后供養(yǎng)率自然上升；

? 珠三角、長(zhǎng)三角等人口流入地，需要服務(wù)更多群眾，但編制緊缺，只能靠編外人員補(bǔ)充。

這種結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，讓西部人口減少地區(qū)的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)越來越重，東部人口流入地區(qū)的編外成本持續(xù)增加，最終加劇了全國財(cái)政壓力的不均衡。

五、財(cái)政壓力的根源：三大趨勢(shì)疊加，非“砍編制”能解決

現(xiàn)在終于明白，為什么國家近年反復(fù)強(qiáng)調(diào)“三?！保ū；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)），為什么基層財(cái)政如此緊張——不是單純的“亂花錢”，而是三大趨勢(shì)疊加的必然結(jié)果：

1. 離退休人員規(guī)模巨幅增長(zhǎng)，且這一趨勢(shì)不可逆；

2. 編內(nèi)規(guī)模被嚴(yán)格壓縮，但政府事務(wù)不減反增，只能依賴編外人員，導(dǎo)致整體支出并未下降；

3. 人口流動(dòng)引發(fā)區(qū)域失衡，西部供養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，東部編外成本攀升。

可見，財(cái)政供養(yǎng)人員的擴(kuò)張，并非人為隨意擴(kuò)大，而是被人口結(jié)構(gòu)與制度設(shè)計(jì)硬性推著增長(zhǎng)。要真正緩解財(cái)政壓力，單純“砍編制”治標(biāo)不治本，核心要解決三個(gè)深層問題：

? 離退休人員負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)軌與精算平衡；

? 編外人員的規(guī)范與壓縮機(jī)制；

? 人口流動(dòng)導(dǎo)致的區(qū)域供養(yǎng)錯(cuò)配。

六、破局關(guān)鍵：還給市場(chǎng)更多空間，才能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

很多人覺得“體制內(nèi)工資太高”是核心問題，但實(shí)際上，離退休人員的加速膨脹、編外人員的快速增加，才是財(cái)政壓力的主要推手。

要解決這個(gè)問題，終究要依靠市場(chǎng)：凡是市場(chǎng)能承接的事務(wù)，堅(jiān)決還給市場(chǎng)，讓更多人力從行政服務(wù)回歸到財(cái)富創(chuàng)造的市場(chǎng)中。只有這樣，財(cái)政供養(yǎng)人員的規(guī)模才能真正減少，財(cái)政支出才能得到有效控制，納稅人的壓力也才有可能減輕。

畢竟，繁榮從來不是“管”出來的，而是“放”出來的。