打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)五年來，上海浦東在制度創(chuàng)新、平臺搭建、服務(wù)升級上持續(xù)發(fā)力，織密了一張聯(lián)通世界的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，讓世界好物“雙向奔赴”。

五年來，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，浦東在“引領(lǐng)區(qū)意見”“綜合改革試點實施方案”以及“制度型開放總體方案”的頂層制度安排下，堅定推動改革任務(wù)落地，形成一批首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放成果。

創(chuàng)新驅(qū)動強引擎 新質(zhì)生產(chǎn)力加速崛起

一組數(shù)據(jù)，見證了過去5年里，浦東實現(xiàn)的跨越式發(fā)展：

2024年浦東生產(chǎn)總值達1.78萬億元，比2020年現(xiàn)價增長34%。2025年前三季度生產(chǎn)總值同比增長6%；人均生產(chǎn)總值達4.3萬美元；全員勞動生產(chǎn)率達60.6萬元/人；城鄉(xiāng)居民人均收入達9.5萬元。

聚焦“科技創(chuàng)新策源功能”，浦東以張江科學(xué)城為核心，構(gòu)建多層次創(chuàng)新生態(tài)。區(qū)財政科技投入占一般公共預(yù)算支出比重從2020年3.9%躍升至9.2%，推動全社會R&D投入年均增長11.2%，14個已建、在建和規(guī)劃建設(shè)的大科學(xué)設(shè)施初步形成全球領(lǐng)先的光子大裝置集群。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩，集成電路先進制程實現(xiàn)突破，國內(nèi)首個PD-1、全球首創(chuàng)葡萄糖激酶激活劑等創(chuàng)新藥械填補空白，大型郵輪、全球最大LNG船等國之重器成功研制。

目前，浦東在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面布局早、集聚強，已經(jīng)形成了雄厚的實力?！笆奈濉逼陂g，浦東持續(xù)強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，聚焦三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，2024年浦東三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模8323億元，近三年年均增長11.7%。

其中，集成電路正在推動全鏈布局。2024年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2947億元、約占全市75%、約占全國20%，高端芯片設(shè)計、特色工藝、封裝測試、核心設(shè)備和關(guān)鍵零部件材料等全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力全面提升。

“十四五”期間，浦東持續(xù)強化生物醫(yī)藥“源創(chuàng)首發(fā)”。2024年產(chǎn)業(yè)規(guī)模4099億元、約占全市40%，大力發(fā)展大品種創(chuàng)新藥械，在細(xì)胞和基因治療、合成生物、腦機接口等新興領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢，支持一批本土創(chuàng)新藥械成功“出?！?。目前，浦東有在研管線近2000個，一類新藥800多個、約占全國1/5?！笆奈濉币詠慝@批一類創(chuàng)新藥23個、國產(chǎn)創(chuàng)新三類醫(yī)療器械27個，其中今年獲批一類新藥6個、占全國14%，海外授權(quán)交易額占全國31%、占全球14%。

人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是在浦東展現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢。2024年，浦東人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模1637億元、約占全市40%，推動智算集群、模型算法、高質(zhì)量語料、軟硬件協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，推出模力社區(qū)、張江機器人谷等重點園區(qū)，集聚垂類模型上下游企業(yè)超200家、具身智能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)超70家，28款大模型產(chǎn)品已完成備案，落地全國首個國家地方共建的人形機器人創(chuàng)新中心，智元、傅利葉、卓益得、開普勒、擎朗等人形機器人整機產(chǎn)品接續(xù)發(fā)布。

今年9月16日，張江人工智能創(chuàng)新小鎮(zhèn)正式亮相，浦東進一步向全球人工智能新生力量拋出“橄欖枝”。這座小鎮(zhèn)也將在市、區(qū)兩級支持下，打造成為一個“低創(chuàng)新成本、高智力密度”的世界級AI應(yīng)用創(chuàng)新集聚區(qū)。

著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，針對科技企業(yè)融資難，設(shè)立200億元引領(lǐng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，形成600億元國資基金矩陣，撬動社會資本2000億元；針對青年人才居住、創(chuàng)業(yè)成本高，今年推出1萬套低租金人才公寓、171個低租金創(chuàng)業(yè)空間，已有1萬余人和500多個項目申請入駐，計劃三年內(nèi)各推出100萬平方米。

五年來，各類孵化器、加速器孵化創(chuàng)新企業(yè)7329家，科創(chuàng)板上市企業(yè)累計達到52家、總市值1.9萬億元，分別占全國9%、18%；高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)數(shù)量分別達到2020年1.4倍、5.2倍、19.3倍；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)占比從47.2%提高至53.6%，工業(yè)增加值率提高2.2個百分點到29.7%。特別是張江科學(xué)城集聚2.4萬家科技企業(yè)、55萬人才，營收年均增長10.5%，創(chuàng)新引擎作用有力彰顯。

加強系統(tǒng)集成改革，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

以系統(tǒng)集成改革破解發(fā)展難題，浦東構(gòu)建全鏈條制度供給體系。生物醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)嵤┭邪l(fā)用物品進口免辦許可證等改革，五年來獲批國產(chǎn)一類創(chuàng)新藥29個、創(chuàng)新三類醫(yī)療器械40個。

圍繞企業(yè)全生命周期加強營商環(huán)境改革，構(gòu)建以進出便利、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范為特征的展業(yè)環(huán)境。

實施“一業(yè)一證”改革，把同一行業(yè)涉及的多個許可事項整合為一張綜合許可證，實施市場準(zhǔn)營承諾即入制，企業(yè)簽署一張承諾書就能開門營業(yè)，全面實施商事登記確認(rèn)制改革，名稱登記實行申報承諾制，簡化經(jīng)營范圍登記，創(chuàng)設(shè)住所托管機制，企業(yè)準(zhǔn)入更加便利，年均新設(shè)市場主體4.9萬戶。

創(chuàng)設(shè)承諾制注銷、代位注銷、強制除名和強制注銷制度，優(yōu)化簡易注銷登記程序，暢通市場主體依法退出通道。建立“浦易達”惠企政策服務(wù)平臺，整合市區(qū)兩級278條政策，運用人工智能技術(shù)實現(xiàn)“企業(yè)找政策”變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，推動政策“免申即享”。

推廣應(yīng)用涉企“檢查碼”，推行“無碼不檢查、檢查必亮碼”，著力解決困擾企業(yè)的重復(fù)查、多頭查、隨意查問題，今年1—10月，市場監(jiān)管部門檢查次數(shù)同比下降61.1%，跨部門聯(lián)合檢查次數(shù)同比增長142.2%。用好中央立法授權(quán)，加強改革法治保障，配合制定23部浦東新區(qū)法規(guī)，制定36部管理措施，在行業(yè)綜合許可、知識產(chǎn)權(quán)行政處罰程序、擴大保稅維修業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng)新區(qū)塊鏈技術(shù)運用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度變通，在國際遠(yuǎn)洋船舶藥械供應(yīng)保障、免辦強制性產(chǎn)品認(rèn)證、氣象數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展等領(lǐng)域填補制度空白，推動一業(yè)一證、商事調(diào)解、生態(tài)環(huán)境信用評價等改革成果上升為法規(guī)規(guī)章。

改革有力改善預(yù)期、增強信心，激發(fā)發(fā)展動力活力，五年來浦東全社會固定資產(chǎn)投資年均增長11%，工業(yè)投資年均增長8%，民間投資年均增長14.2%，今年1-10月工業(yè)投資增長36.7%，總量超過去年全年，創(chuàng)歷史新高。

浦東加快改革抓落實，堅持以自貿(mào)試驗區(qū)高水平制度型開放為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進“邊境上”和“邊境后”開放。

聚焦三大重點發(fā)力：擴大服務(wù)業(yè)開放，加大力度引進外資。ICP、IDC等5類增值電信業(yè)務(wù)，基因診療服務(wù)向外商獨資企業(yè)開放。全國首家外商獨資券商摩根大通、全國首批外商獨資公募基金貝萊德基金等金融項目落地。在復(fù)雜外部環(huán)境下，利用外資依然創(chuàng)出新高，“十四五”新設(shè)外資企業(yè)9400多家，實際利用外資453億美元，超過“十三五”的411億美元。

此外，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化貿(mào)易、通關(guān)、數(shù)據(jù)跨境流動管理，今年1-10月對共建“一帶一路”國家增長13.2%，占比達37.8%，國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)全國79萬家企業(yè)、25%的進出口。推動海關(guān)一線徑予放行政策從洋山特殊綜合保稅區(qū)向上海南港、外高橋港區(qū)、浦東國際機場拓展，對不涉證、不涉檢的貨物在一線直接放行，企業(yè)直接提貨發(fā)貨。今年前三季度，特斯拉、比亞迪、上汽名爵等企業(yè)通過上?？诎冻隹谄?01.3萬輛，汽車保稅中轉(zhuǎn)較傳統(tǒng)備案模式節(jié)省通關(guān)時間約50%。

實施進口醫(yī)療器械標(biāo)簽本土化管理，允許進口醫(yī)療器械進境后再加貼中文標(biāo)簽，每1000萬張標(biāo)簽可節(jié)約企業(yè)成本300萬元。探索安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制，在金融、航運、商貿(mào)三個領(lǐng)域發(fā)布數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，涵蓋6大場景84個數(shù)據(jù)項，助力企業(yè)提升數(shù)據(jù)合規(guī)出境便利化程度，更好拓展國際業(yè)務(wù)。

另外，聚焦全球引才聚才持續(xù)用力，在外籍人才出入境、停居留、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面實施34條便利化措施，新引進海外人才9萬名。在出入境快速通行上，試點電子口岸簽證，緊急商務(wù)需求可當(dāng)日辦結(jié)。在停居留便利保障上，試點建立浦東新區(qū)外籍高層次人才永久居留推薦“直通車”制度，為95名外籍人才申辦永居。在工作準(zhǔn)入開放上，建立境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單和緊缺清單，累計完成274單證書認(rèn)可，境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。在審批服務(wù)優(yōu)化上，建立外國人來華工作居留“單一窗口”，實現(xiàn)外國人工作許可證和外國人工作類居留許可“兩證聯(lián)辦”。

服務(wù)新發(fā)展格局，提升全球資源配置能力

浦東積極打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點與雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，增強要素配置全球影響力：升級要素市場國際化水平，上海期貨交易所國際化品種占比超70%，“上海價格”成國際定價基準(zhǔn)，“滬港通”、上海數(shù)據(jù)交易所國際專區(qū)等持續(xù)擴容；探索離岸功能，通過“離岸通”平臺與稅收優(yōu)惠，2024年離岸貿(mào)易規(guī)模達910億美元（較2020年增111%）。

提高總部經(jīng)濟發(fā)展能級，實施全球營運商計劃，推動跨國公司總部從單一功能向投資、研發(fā)、銷售、結(jié)算、供應(yīng)鏈管理等復(fù)合型功能，從中國區(qū)總部向亞太區(qū)總部、全球事業(yè)部總部升級。

五年來，浦東新增跨國公司地區(qū)總部136家，總量已達到495家，其中亞太區(qū)總部46家。新增外資研發(fā)中心44家，總量達到292家。著力服務(wù)企業(yè)“走出去”發(fā)展，發(fā)揮浦東金融機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集聚優(yōu)勢，今年設(shè)立“走出去綜合服務(wù)中心”，聯(lián)動金融、法律、會計、咨詢等服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建覆蓋270個城市的海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，正確處理好國內(nèi)發(fā)展和全球布局關(guān)系，助力企業(yè)安全穩(wěn)健出海。

截至今年10月，浦東企業(yè)五年對外投資達398.2億美元，今年已完成出海項目325個，中方投資額32.1億美元。

五年來，浦東以民生改善為核心，提升城市治理與生活品質(zhì)：促進共同富裕，城鄉(xiāng)居民收入比縮至1.95，完成“兩舊一村”改造，惠及3.86萬戶，構(gòu)建“一套房、一間房、一張床”保障性租賃住房體系，籌措保障性租賃住房12.9萬套（間）；優(yōu)化公共服務(wù)，15分鐘可達率95.6%，實現(xiàn)“一老一小”相關(guān)服務(wù)“四個全覆蓋”；改善生態(tài)環(huán)境，PM2.5降至23.4微克/立方米，主要河湖水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例100%，生活垃圾回收利用率43.2%；強化安全與精細(xì)化治理，近三年安全事故、警情分別下降20.5%、26.8%，“城市大腦”與“街事會”機制提升治理效能。

“十五五”時期是浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)承前啟后、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，以深化浦東新區(qū)綜合改革試點、自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)提質(zhì)和科技自立自強為牽引，浦東將推進更深層次改革、更高水平開放，推動引領(lǐng)區(qū)建設(shè)不斷取得新突破，努力為上?！拔鍌€中心”建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

記者 潘潔

編輯 潘晟