楚雄彝族自治州，作為一個集“邊遠(yuǎn)、民族、貧困、山區(qū)”特征于一體的少數(shù)民族自治州，貧困程度至深，居住環(huán)境堪苦。那一間間土坯房，宛如被歲月遺忘的老者，掛在大山的褶皺之間，顯得低矮而破舊；那一個個小村落，恰似散落在深山濃霧里的珍珠，零星分布。農(nóng)村危房不僅數(shù)量眾多，而且類型繁雜，改造成本居高不下。易地搬遷的戶數(shù)頗為可觀，實(shí)施起來難度極大。故而，保障住房安全成為了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的難點(diǎn)與焦點(diǎn)所在。

“十三五”時期，楚雄彝族自治州自然資源和規(guī)劃部門切實(shí)履行行業(yè)責(zé)任，著力優(yōu)化土地要素配置，大力加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)用地保障工作。該部門全力確保扶貧用地政策落地生效，使得4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造86366戶、非4類重點(diǎn)對象無力改造戶農(nóng)村危房改造26380戶以及易地扶貧搬遷12227戶的相關(guān)用地需求得到有效落實(shí)。

在“十三五”期間，楚雄州自然資源和規(guī)劃部門全面完成了12227戶易地扶貧搬遷的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。指導(dǎo)貧困村科學(xué)統(tǒng)籌各類空間資源，深入挖掘土地利用潛力，開展地質(zhì)災(zāi)害評估，優(yōu)先且合理地安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。同時，會同相關(guān)部門研究并出臺鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)用地政策。對于深度貧困村建設(shè)用地項(xiàng)目，若涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，在妥善做好補(bǔ)償安置工作的前提下，積極支持加快項(xiàng)目落地實(shí)施。

截至目前，楚雄州已完成12227戶、共計(jì)47828人的易地扶貧建房及搬遷入住工作，入住率達(dá)100%。此外，還完成了157個集中安置點(diǎn)（安置7549戶）和175個分散安置點(diǎn)（安置4678戶）的不動產(chǎn)登記外業(yè)調(diào)查及測繪工作。

易地搬遷，搬出深山奔小康

在楚雄彝族自治州的諸多山區(qū)地帶，交通閉塞致使看病艱難，道路崎嶇造成上學(xué)不易，山高坡陡令產(chǎn)業(yè)起步維艱，生態(tài)脆弱使改善生存環(huán)境困難重重。正所謂“一方水土養(yǎng)不活一方人、一方水土承載不了一方人”，重重大山宛如一道道難以逾越的屏障，“貧困趕不走，小康進(jìn)不來”的困境如影隨形。在此情形下，唯有實(shí)施搬遷，才是破解困局、擺脫貧困的根本途徑。

“十三五”時期，楚雄州元謀縣針對金沙江干熱河谷沿岸長期處于貧困狀態(tài)的區(qū)域，開展了大規(guī)模的整村搬遷工作。涉及7個村委會、24個村民小組、934戶共計(jì)3497人，將他們搬遷至距離縣城5公里的甘塘片區(qū)進(jìn)行安置。此次搬遷距離長達(dá)上百公里，投入資金逾億元。

在搬遷過程中，諸多問題亟待統(tǒng)籌考量，諸如人員安置地點(diǎn)的選擇、房屋的建設(shè)規(guī)劃、居民收入的保障、生活質(zhì)量的改善、生態(tài)環(huán)境的兼顧以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性等。元謀縣秉持脫貧致富與搬遷安置同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步安排的原則，充分考慮到搬遷群眾中95%以上為傈僳族這一實(shí)際情況，在甘塘安置點(diǎn)建設(shè)時，將搬遷安置與民族文化建設(shè)緊密結(jié)合。采用“精準(zhǔn)扶貧 + 特色產(chǎn)業(yè) + 文化旅游”的發(fā)展模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過多種渠道增加農(nóng)民收入。同時，整合農(nóng)業(yè)、水利、交通等多個部門的項(xiàng)目資源，大力推進(jìn)元謀傈僳族第一村項(xiàng)目建設(shè)。

此外，元謀縣還設(shè)立了甘塘移民培訓(xùn)就業(yè)工作服務(wù)站，定期舉辦家禽飼養(yǎng)、特色種植、中式烹調(diào)、建筑安裝等勞動技能培訓(xùn)班，致力于讓搬遷群眾能夠穩(wěn)定居住、順利就業(yè)并實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

此次搬遷給元謀縣瓦渣箐移民安置點(diǎn)的楊曉亮一家?guī)砹颂旆馗驳淖兓�。過去，一家四代11口人擠在老家狹小的土房子里，如今在安置點(diǎn)，他們都有了各自的居所。楊曉亮感慨道：“以前想都不敢想能有這樣的生活，現(xiàn)在房子寬敞了，還有獨(dú)立的廚房和衛(wèi)生間。以前在老家，到縣城要花半天時間，現(xiàn)在孩子上學(xué)幾分鐘就能到學(xué)校，縣醫(yī)院離家也只需幾分鐘路程，生活實(shí)在是太方便了。”

一批批群眾搬出深山，奔向充滿希望的新生活

易地扶貧搬遷項(xiàng)目的推進(jìn)與落實(shí)，讓搬遷群眾得以入住安全穩(wěn)固的住房，其生存與發(fā)展條件得到了顯著改善。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持以及開展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)幫扶等舉措，達(dá)成了“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能發(fā)展”的搬遷目標(biāo)。

楚雄彝族自治州在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，將大型城鎮(zhèn)安置區(qū)以及與之配套的教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)設(shè)施用地納入國土空間統(tǒng)一規(guī)劃。充分考量易地扶貧搬遷安置的空間需求，對各類空間資源進(jìn)行合理配置。同時，研究并出臺易地扶貧搬遷安置住房不動產(chǎn)確權(quán)登記的相關(guān)政策，以保障搬遷群眾對搬遷安置住房的合法權(quán)益。此外，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，對騰退宅基地進(jìn)行整治。

如今，當(dāng)人們穿行于楚雄州縱橫交錯的公路之上，隨處可見整齊有序、集中連片的嶄新民居。在藍(lán)天白云的映襯下，這些新居顯得寧靜而祥和，呈現(xiàn)出“安得廣廈千萬間”般的安居繁榮景象。

后續(xù)幫扶“托起”穩(wěn)穩(wěn)幸福生活

易地扶貧搬遷工作，不僅要確保搬遷群眾“搬得出”，更要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”與“能致富”的目標(biāo)�！鞍岢鰜怼眱H僅是第一步，后續(xù)的幫扶工作顯得尤為關(guān)鍵。

為此，楚雄彝族自治州及時研究并出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)視為持續(xù)增加搬遷群眾收入的重要途徑之一。各縣（市）相繼組織開展了現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術(shù)、刺繡編織、家政服務(wù)、小家電維修、建筑施工等多門類的實(shí)用就業(yè)技能培訓(xùn)，累計(jì)達(dá)200多場次。同時，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布用工招聘信息，組織多批次搬遷群眾外出務(wù)工。對于不具備勞動能力的搬遷貧困戶，則實(shí)施兜底保障措施。

楚雄州大姚縣進(jìn)一步細(xì)化安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)規(guī)劃，扶持搬遷群眾在短期內(nèi)發(fā)展百合、白蕓豆、魔芋、生豬、肉牛等“短平快”種養(yǎng)業(yè)；從中長期來看，發(fā)展核桃、花椒、蠶桑、芒果、楊梅等高原特色農(nóng)業(yè)。以此確保每個搬遷安置點(diǎn)都有配套產(chǎn)業(yè)，每戶搬遷戶至少有1人參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展或就業(yè)。截至今年5月，全縣27個安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)配套已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在璐輝電子科技有限公司，來自灣碧鄉(xiāng)茨拉村委會、易地搬遷至縣城小康苑的李文秀，正熟練地在工位上繞電阻線圈。她向記者透露，公司里從事繞電阻線圈工作的搬遷群眾有50多人，每月工資在1800元至2000元之間。在縣城公租房扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的核桃加工扶貧車間內(nèi)，60多名建檔立卡貧困群眾正忙碌地加工核桃。這些已融入城市生活的搬遷群眾，在家門口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，對搬遷后的生活充滿了新的期待。

姚建娥原本是牟定縣戌街鄉(xiāng)碗廠村的貧困戶，得益于易地扶貧搬遷政策，2017年她家搬遷至扶貧集中安置點(diǎn)——戌街鄉(xiāng)集鎮(zhèn)中心村。經(jīng)過村干部多次上門摸底調(diào)查，并為她“量身定制”技能培訓(xùn)后，她在搬遷新房開辦的喜來福美食館生意日益興隆。姚建娥表示：“我一個人經(jīng)營這家店，一年收入就有2萬多元，還能照顧在鄉(xiāng)中心校上小學(xué)的孩子。再加上丈夫在外打工，家里的生活完全沒有問題。我會珍惜這來之不易的生活，相信今后的日子會越來越好！”

通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等一系列舉措，搬遷群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶措施得到了進(jìn)一步精準(zhǔn)落實(shí)。截至今年7月底，全州搬遷人口中，有勞動力的家庭達(dá)11768戶，勞動力人口為29730人。其中，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的家庭有6457戶，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的家庭有5311戶；以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主的家庭有5戶，自主創(chuàng)業(yè)的有148戶，通過公益崗位就業(yè)的有2386戶。這些舉措為全州搬遷群眾“穩(wěn)得住”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

完善配套，安居樂業(yè)“底氣”更足

平坦的水泥村道如絲帶般蜿蜒向上伸展，青瓦黃墻、裝飾著民族圖案的民居以階梯狀有序排列于山坡之上……這便是去年開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后的武定縣插甸鎮(zhèn)老木壩村。

村黨支部書記張自福介紹道：“村里新建了村史館、民族文化廣場、休息亭等設(shè)施。傳統(tǒng)民居大多是在土木結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修繕，并未進(jìn)行大規(guī)模的拆除重建�！�

如今，老木壩村的村組道路、電力供應(yīng)、廣播電視覆蓋、學(xué)校教育以及衛(wèi)生室醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施均已完善。180戶危房完成改造，居住在山腳地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的40戶貧困戶也已遷入安居房。

老木壩村基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，得益于成功爭取到農(nóng)村危房改造和抗震安居工程省級示范村建設(shè)、少數(shù)民族特色村寨建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范綠化等項(xiàng)目。累計(jì)投入資金750萬余元，將其打造成美麗宜居的示范村寨。這一系列舉措不僅使村莊面貌煥然一新，也顯著提升了群眾的生活品質(zhì)。

在南華縣雨露鄉(xiāng)楊方村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，超市、圖書室、活動中心等配套設(shè)施完備齊全。房前屋后，孩子們嬉笑玩耍、追逐奔跑；文化廣場旁，青年們熱情洋溢、歡快起舞；水體景觀邊，老人們悠然自得、散步閑談。濃郁的生活氛圍，盡顯一派蓬勃向上、繁榮興旺之象。

村民何仁恩欣喜地表示：“下午用完餐后，能到廣場散步、打牌、跳腳娛樂。孩子讀書的學(xué)校就在附近，就醫(yī)也十分便捷，如今我們的生活愈發(fā)美滿了！”

從教育資源匱乏、醫(yī)療條件落后到各項(xiàng)設(shè)施全面配套，一座座嶄新的村落迎來了易地扶貧搬遷的新居民。他們正從各個方面逐步融入新的生活環(huán)境。實(shí)現(xiàn)“搬得出”“穩(wěn)得住”，并讓搬遷戶更具歸屬感，這一切都得益于基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)的持續(xù)完善。

本州及時依據(jù)遷入地行政區(qū)劃，實(shí)施就近就便管理，切實(shí)抓好基層組織建設(shè)與社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。細(xì)化黨建工作目標(biāo)責(zé)任，由社區(qū)或村（居）委會選派干部進(jìn)駐安置點(diǎn)，指導(dǎo)黨建及社區(qū)管理服務(wù)工作，并根據(jù)實(shí)際情況提供上門服務(wù)。針對不同安置點(diǎn)，合理選配村民小組長、片（區(qū)）長、樓長、棟長等人員，制定村規(guī)民約、紅白理事會章程等制度，引導(dǎo)創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村組、文明家庭。

與此同時，各級婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、紅十字會、文聯(lián)以及衛(wèi)生系統(tǒng)的干部職工積極組織開展送服務(wù)下鄉(xiāng)活動，豐富群眾的文化生活。開展“自強(qiáng)、誠信、感黨恩”系列教育活動，落實(shí)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展保障措施，確保群眾心中有依靠、問題能解決、教育醫(yī)療有保障、出行更便利、安全有保障、就業(yè)有支撐。

“安居”乃“樂業(yè)”之根本，“安居夢”即是老百姓的“幸福夢”。無論是危房改造，還是易地扶貧搬遷，唯有從根本上改善貧困地區(qū)困難群眾的居住與生產(chǎn)條件，并輔以教育、培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，方能助力貧困人口真正擺脫貧困，與全國人民一道在致富奔小康的道路上奮勇前行。

為此，楚雄州自然資源和規(guī)劃部門將支持貧困村開展國土空間生態(tài)修復(fù)工作，積極指導(dǎo)山、水、林、田、湖、草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，以及礦山生態(tài)修復(fù)、全域農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)等項(xiàng)目，加大對相關(guān)項(xiàng)目的資金支持與政策傾斜力度。（注：圖片由楚雄州融媒體中心提供）張力 報(bào)道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市自然資源局