1994年，非洲小國(guó)盧旺達(dá)發(fā)生種族屠殺，近百萬(wàn)圖西族和溫和胡圖族人倒在屠刀之下，國(guó)家淪為廢墟。

這時(shí)，時(shí)年37歲的保羅·卡加梅，率領(lǐng)著“盧旺達(dá)愛(ài)國(guó)陣線”從烏干達(dá)打回國(guó)內(nèi)，一路披荊斬棘，最終在7月攻入首都基加利，以軍事手段強(qiáng)行終止了這場(chǎng)人類(lèi)歷史上的浩劫。

戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束了，但留給卡加梅的，是一個(gè)幾乎被摧毀的國(guó)家：

基礎(chǔ)設(shè)施全無(wú)，國(guó)庫(kù)空空如也，社會(huì)秩序崩潰，民族仇恨深不見(jiàn)底。

更棘手的是，他自己是圖西族，而國(guó)內(nèi)85%的人口是胡圖族。

如何在一個(gè)充滿仇恨與猜忌的國(guó)度里建立信任，開(kāi)啟重建？

卡加梅做出了一個(gè)讓所有人大跌眼鏡的決定：他沒(méi)有自己當(dāng)總統(tǒng)，而是推舉了一位胡圖族人出任總統(tǒng)，自己則擔(dān)任副總統(tǒng)兼國(guó)防部長(zhǎng)。

這一招，看似是權(quán)力讓渡，實(shí)則是穩(wěn)定大局的頂級(jí)政治智慧。

它瞬間安撫了占人口多數(shù)的胡圖族的恐慌情緒，為后續(xù)的和解與重建爭(zhēng)取了最寶貴的六年窗口期。

直到2000年，羽翼豐滿、大局已定的卡加梅才正式接管最高權(quán)力。

2003年，46歲的他以95.05%的得票率，在盧旺達(dá)首次多黨總統(tǒng)大選中，毫無(wú)懸念地贏得了自己的第一個(gè)任期。

一段傳奇，就此拉開(kāi)序幕。

“亞洲模式”的非洲實(shí)踐

卡加梅上臺(tái)后，面臨的首要問(wèn)題是：國(guó)家怎么走？

盧旺達(dá)一無(wú)所有，沒(méi)有出海口，沒(méi)有豐富的石油礦產(chǎn)，只有滿目瘡痍的土地和破碎的人心。

卡加梅沒(méi)有空談理想，他帶著團(tuán)隊(duì)跑遍了全球，重點(diǎn)考察了中國(guó)、新加坡和泰國(guó)。

最終，他為盧旺達(dá)量身定制了一條路——放棄對(duì)自然資源的幻想，全力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)。

這個(gè)決策在當(dāng)時(shí)看來(lái)近乎瘋狂。

一個(gè)連飯都吃不飽的國(guó)家，要去搞信息技術(shù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)？

但卡加梅的執(zhí)行力，讓所有質(zhì)疑者閉上了嘴。

他推出的《2020遠(yuǎn)景規(guī)劃》，目標(biāo)明確到令人發(fā)指：人均GDP從290美元提升到900美元，貧困率從64%降到30%。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，他像一個(gè)冷酷的外科醫(yī)生，對(duì)國(guó)家進(jìn)行了大刀闊斧的改革。

他深知，沒(méi)有資本愿意進(jìn)入一個(gè)混亂低效的市場(chǎng)。

于是，盧旺達(dá)上線了全球領(lǐng)先的企業(yè)在線注冊(cè)系統(tǒng)，過(guò)去需要43天才能辦完的公司注冊(cè)，現(xiàn)在最快6小時(shí)就能搞定。

世界銀行的《全球經(jīng)商環(huán)境報(bào)告》中，盧旺達(dá)的排名從2008年的第143位，火箭般躥升，一度被評(píng)為“全球最佳商業(yè)改善國(guó)家”。

他力主成立的盧旺達(dá)航空公司，如今機(jī)隊(duì)規(guī)模已達(dá)17架，航線覆蓋亞非歐，早在2015年就被國(guó)際民航組織評(píng)為全球最安全的航空公司之一。

同時(shí)，他大力投資通信光纜鋪設(shè)，讓這個(gè)內(nèi)陸山國(guó)一躍成為非洲的“數(shù)字高地”。

更值得一提的是他對(duì)中國(guó)的態(tài)度。

在全球大國(guó)博弈的背景下，卡加梅始終保持著清醒的頭腦。

他堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則，頂住了臺(tái)灣當(dāng)局的“金錢(qián)誘惑”。

盧旺達(dá)是對(duì)中國(guó)公民實(shí)行落地簽的少數(shù)非洲國(guó)家之一。

2024年9月，中盧關(guān)系更是提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

從中國(guó)路橋承建的機(jī)場(chǎng)路，到首都地標(biāo)基加利城市塔，再到阿里巴巴在盧旺達(dá)建立“盒馬村”直供辣椒，中國(guó)資本和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，正深度參與著盧旺達(dá)的崛起。

成果是驚人的。

到2020年，《2020遠(yuǎn)景規(guī)劃》收官時(shí)，盧旺達(dá)人均GDP達(dá)到了2213美元，超額完成目標(biāo)。

根據(jù)世界銀行2025年初公布的數(shù)據(jù)，盧旺達(dá)2024年上半年的GDP增長(zhǎng)率高達(dá)9.7%，領(lǐng)跑非洲。

人均壽命從屠殺后的48歲提升到65歲，婦女在議會(huì)中的比例高達(dá)64%，全球第一。

這個(gè)曾經(jīng)的地獄，真的被他改造成了非洲的希望之星。

清廉何以成為國(guó)家名片？

經(jīng)濟(jì)奇跡的背后，是卡加梅的另一張王牌——反腐。

他有一句名言：“腐敗是國(guó)家發(fā)展的癌癥，必須切除，毫不留情。”

他不是說(shuō)說(shuō)而已。

在盧旺達(dá)，反腐敗不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，而是一套融入骨血的制度。

2003年，議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)堪稱全球最嚴(yán)厲的法律——《第23/2003號(hào)法》，其中獨(dú)創(chuàng)了“資產(chǎn)非法增加罪”。

這條法律規(guī)定，任何公職人員，只要無(wú)法為其財(cái)產(chǎn)的增長(zhǎng)提供合法來(lái)源證明，即構(gòu)成犯罪。

這相當(dāng)于把舉證責(zé)任倒置，讓官員自證清白，極大地震懾了潛在的腐敗分子。

卡加梅以身作則。

他每年帶頭申報(bào)并公示自己家庭的全部資產(chǎn)，包括總額和增額。

他的親屬，無(wú)一人在政府部門(mén)任職，也無(wú)一人參與國(guó)內(nèi)任何大型公司的運(yùn)營(yíng)。

他用自己的行動(dòng)告訴所有人：在盧旺達(dá)，權(quán)力不是用來(lái)變現(xiàn)的。

制度的嚴(yán)苛體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)。

全國(guó)超過(guò)4000名公職人員必須每年申報(bào)財(cái)產(chǎn)。

監(jiān)察官員在調(diào)查期間，享有一個(gè)月內(nèi)不得與任何政府官員接觸的“靜默期”，以防走漏風(fēng)聲。

任何官員一旦因腐敗被查實(shí)，不僅要面臨牢獄之災(zāi)，還會(huì)被永久拉入黑名單，永不錄用，不存在“降職使用”或“異地做官”的可能。

最經(jīng)典的案例，莫過(guò)于對(duì)他親信的“揮淚斬馬謖”。

2008年，總統(tǒng)府財(cái)務(wù)主任杰維爾·穆仁茲，一個(gè)跟隨卡加梅多年的心腹，因涉嫌腐敗被調(diào)查。

消息一出，國(guó)內(nèi)外都在觀望卡加梅會(huì)如何處理。

結(jié)果，穆仁茲在2009年被判處4年有期徒刑。

卡加梅對(duì)此公開(kāi)評(píng)論：“腐敗官員必須把貪污的公款吐出來(lái)。”

正是這種“零容忍”的態(tài)度，讓盧旺達(dá)的清廉指數(shù)在“透明國(guó)際”的排名中常年位居非洲前列，甚至高于一些歐洲國(guó)家。

清廉，成了盧旺達(dá)吸引外資的另一張金色名片。

投資者知道，在這里做生意，不用走后門(mén)、拉關(guān)系，規(guī)則就是最大的保障。

當(dāng)然，卡加梅并非全是贊歌。

他那高達(dá)99%的得票率，以及通過(guò)修憲延長(zhǎng)任期（理論上可執(zhí)政至2034年）的做法，一直被詬病為“民主倒退”。

反對(duì)派活動(dòng)空間受限、言論自由不彰，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

在處理與鄰國(guó)剛果（金）的關(guān)系上，他也表現(xiàn)出強(qiáng)硬乃至好戰(zhàn)的一面，被指責(zé)支持叛軍破壞地區(qū)穩(wěn)定。

如何評(píng)價(jià)這樣一個(gè)復(fù)雜的人物？

或許，把他比作一個(gè)“冷酷的外科醫(yī)生”最為貼切。

面對(duì)一個(gè)在1994年已經(jīng)“臨床死亡”的國(guó)家，他采取的不是溫和的調(diào)理，而是最直接、最有效甚至有些痛苦的“手術(shù)療法”。

他切掉了腐敗、懶政和混亂的“毒素”，但也可能在這個(gè)過(guò)程中，切掉了一些名為“程序正義”和“多元聲音”的組織。

對(duì)于經(jīng)歷過(guò)大屠殺的盧旺達(dá)人民而言，生存、秩序和發(fā)展的權(quán)重，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，壓倒了對(duì)民主自由的追求。

他們用一次又一次的超高票支持，表達(dá)了對(duì)這位帶領(lǐng)他們走出地獄、奔向光明的強(qiáng)人的認(rèn)可。

如今，隨著《2050遠(yuǎn)景規(guī)劃》（目標(biāo)是2050年進(jìn)入高收入國(guó)家行列）的開(kāi)啟，卡加梅和他的盧旺達(dá)正站在新的十字路口。

這位非洲雄獅已經(jīng)證明了自己是無(wú)與倫比的建設(shè)者，但他之后的盧旺達(dá)，能否延續(xù)這份穩(wěn)定與繁榮？一個(gè)強(qiáng)人締造的奇跡，如何轉(zhuǎn)化為一個(gè)國(guó)家可持續(xù)的制度性成功？

這不僅是留給卡加梅的終極考驗(yàn)，也是這個(gè)“非洲奇跡”留給世界的一個(gè)深刻思考題。

參考資料：
2024年盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.9%·中國(guó)商務(wù)部·2025年3月20日
盧旺達(dá)重拳打擊貪腐 將起訴大約300名公職人員·鳳凰資訊·2014年10月21日
盧旺達(dá)大選：不可戰(zhàn)勝的卡加梅·三聯(lián)生活周刊·2010年9月6日
大屠殺過(guò)后15年 盧旺達(dá)走向重生·第一財(cái)經(jīng)·2009年