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理論研究 | 人居環(huán)境科學(xué)推動國土空間規(guī)劃深化改革和范式創(chuàng)新

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人居環(huán)境科學(xué)理論是在學(xué)習(xí)借鑒國外理論和立足自身實際基礎(chǔ)上創(chuàng)立的,經(jīng)過多年的理論研究、實踐探索和推廣普及,提升了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的地位和水平,促進了國內(nèi)大尺度空間規(guī)劃的發(fā)展和國家空間規(guī)劃體系的改革創(chuàng)新。2018年,我國建立了新的國土空間規(guī)劃體系,經(jīng)過6年來的探索,取得了顯著成績,當(dāng)前,進入規(guī)劃實施階段。面對國內(nèi)外新的形勢和挑戰(zhàn),需要進一步完善人居環(huán)境科學(xué),推動國土空間規(guī)劃深化改革和范式創(chuàng)新。本文從3個方面展開論述:一是人居環(huán)境科學(xué)是國土空間規(guī)劃的理論基礎(chǔ);二是完善人居環(huán)境科學(xué),深化國土空間規(guī)劃改革;三是以人居環(huán)境科學(xué)推動國土空間規(guī)劃重要的范式創(chuàng)新。對住房和社區(qū)規(guī)劃的新范式、適應(yīng)民營經(jīng)濟中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地新范式及強化城市設(shè)計與提升詳細(xì)規(guī)劃能力等3個新范式展開分析,以期在實踐中進一步豐富和完善具有我國特色的人居環(huán)境科學(xué)理論、國土空間規(guī)劃新的范式及其理論硬核。

本文字?jǐn)?shù):16741字

閱讀時間:50分鐘


作者 | 霍兵

中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事,教授級高級城市規(guī)劃師

關(guān)鍵詞

人居環(huán)境科學(xué);國土空間規(guī)劃;范式創(chuàng)新

空間規(guī)劃從城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃演變而來,是當(dāng)今全球規(guī)劃領(lǐng)域的前沿之一。人居環(huán)境科學(xué)是空間規(guī)劃理論的中國版。我國國土空間規(guī)劃體系的建立符合全球規(guī)劃學(xué)科和實踐發(fā)展的趨勢,已經(jīng)取得了眾多的成績。面對當(dāng)前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢,現(xiàn)有的規(guī)劃理論和方法無法適應(yīng)新的挑戰(zhàn),面臨著理論僵化和范式過時等問題,需要深化改革創(chuàng)新。新時期,我國國土空間規(guī)劃要以人居環(huán)境科學(xué)理論為基礎(chǔ),以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向,進一步完善人居環(huán)境科學(xué)理論,推動國土空間規(guī)劃深化改革和范式創(chuàng)新。

#1

人居環(huán)境科學(xué)是國土空間規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

1.1 人居環(huán)境科學(xué)理論發(fā)展的歷史必然

在我國改革開放和快速城市化進程中,吳良鏞先生高屋建瓴,一直呼吁倡導(dǎo)建立適合我國國情、具有中國特色的規(guī)劃理論體系。經(jīng)過多年的探索,在道薩迪亞斯人居學(xué)的基礎(chǔ)上,吳先生針對國家實行社會主義市場經(jīng)濟、城市化與建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展,提出以人為本,以城市規(guī)劃、建筑與景觀學(xué)科為核心,整合工程、地理、生態(tài)等相關(guān)學(xué)科,構(gòu)建人居環(huán)境科學(xué)體系,研究人類聚落及其環(huán)境的相互關(guān)系與發(fā)展規(guī)律,以建立適宜居住的人類生活環(huán)境,為中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)理論[1]。1995年,清華大學(xué)人居環(huán)境研究中心成立。1999年,清華大學(xué)開設(shè)“人居環(huán)境科學(xué)概論”課程。

1999年,也是個特殊的年份。以1999年歐盟通過的《歐洲空間發(fā)展展望(ESDP)》(European Spatial Development Perspective)為標(biāo)志,戰(zhàn)略空間規(guī)劃(Strategic Spatial Planning)成為全球規(guī)劃行業(yè)理論和實踐的前沿,傳統(tǒng)城鄉(xiāng)和區(qū)域規(guī)劃的尺度、廣度和深度大為拓展[2]。巧合的是,同年,吳先生組織開展了京津冀北城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究,他主筆的《北京憲章》在北京召開的第20屆世界建筑師大會上獲得一致通過,標(biāo)志著“廣義建筑學(xué)”“人居環(huán)境科學(xué)”為世界建筑師普遍接受[3][4]。

經(jīng)過多年耕耘,2001年,《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》出版,系統(tǒng)構(gòu)建了人居環(huán)境科學(xué)的理論框架。吳先生提出全球人居環(huán)境的概念,就層次而言,包括全球、區(qū)域、城市、社區(qū)(村鎮(zhèn))、建筑五大層次;就內(nèi)容而言,包括自然、人類、社會、居住、支撐網(wǎng)絡(luò)五大系統(tǒng)。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五大系統(tǒng)是人居環(huán)境科學(xué)的核心要義(圖1)。人居環(huán)境建設(shè)要遵循生態(tài)觀、經(jīng)濟觀、科技觀、社會觀、文化觀五大原則。具體來說,生態(tài)觀是指正視生態(tài)的困境,提高生態(tài)意識;經(jīng)濟觀是指人居環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動;科技觀是指發(fā)展科學(xué)技術(shù),推動經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮;社會觀是指關(guān)懷廣大人民群眾,重視社會發(fā)展整體利益;文化觀是指科學(xué)的追求與藝術(shù)的創(chuàng)造相結(jié)合。這五大原則體現(xiàn)了我國人居環(huán)境科學(xué)理論的核心內(nèi)涵。


▲ 圖1︱人居環(huán)境科學(xué)構(gòu)成框圖

1.2 國外空間規(guī)劃理論的發(fā)展演進

國際上對不同國家規(guī)劃體系的比較研究早已有之,以國際城市規(guī)劃或發(fā)展中國家城市規(guī)劃為例。從1983年《歐洲區(qū)域/空間規(guī)劃憲章》頒布開始,歐洲戰(zhàn)略空間規(guī)劃研究進入快車道,形成了眾多成果,引起了國際上的關(guān)注[5]。1999年和2000年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)在巴黎,由日本國土廳主持召開了兩次空間規(guī)劃國際研討會[6]。歐洲國家和美國、日本等各國與會代表就空間規(guī)劃的概念表述基本達(dá)成一致。盡管不同國家的空間規(guī)劃各有區(qū)別,但它們的共同點都是大尺度、戰(zhàn)略性的空間規(guī)劃,因此,大家將這類規(guī)劃統(tǒng)一稱為空間規(guī)劃,用英文“spatial planning”表達(dá)。以此為標(biāo)志,大尺度的戰(zhàn)略空間規(guī)劃成為當(dāng)今規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的前沿之一。2001年,OECD出版《走向空間規(guī)劃的新角色》(Towards the New Role for Spatial Planning)一書,包括兩次研討會的綜合報告,以及從兩次研討會中選擇的優(yōu)秀主題論文和對不同國家規(guī)劃系統(tǒng)介紹的論文。

在國際規(guī)劃和戰(zhàn)略空間規(guī)劃領(lǐng)域,彼得 ·霍爾、約翰 ·弗里德曼等大家都給予了足夠的關(guān)注。在歐洲有長期從事空間規(guī)劃研究的專家學(xué)者,如執(zhí)筆《歐盟空間規(guī)劃體系和政策概要》[7]的文森特 ·納丁(Vicent Nadin)、安德魯斯 ·法魯?shù)希ˋndres Faludi)、克勞茲·昆斯曼(Klaus Kunzmann)和帕齊·赫莉(Patsy Healey)等教授。歐盟空間規(guī)劃的主要研究性網(wǎng)站有ESPON、ESPRID、NORDREGIO、SPECTRA、PLANUM等。2002年,開始設(shè)立和運作的歐盟空間規(guī)劃觀察網(wǎng)絡(luò)ESPON,一直在建立一個與領(lǐng)土動力有關(guān)的泛歐洲知識庫。2014年,根據(jù)歐洲的法律,EGTC(European Grouping on Territorial Cooperation)歐洲領(lǐng)土合作工作組建立起來,作為單一受益人(Single Beneficiary)來行動,是ESPON在2014~2020階段和今后的一個更新、升級的一部分,而且提供由ESPON 2020合作計劃(ESPON 2020 Cooperation Program)設(shè)想的內(nèi)容。現(xiàn)在網(wǎng)站名稱改為ESPON EGTC。

2000年開始,英國皇家規(guī)劃學(xué)會(RTPI)和勞特利奇(Routledge)出版社合作出版空間規(guī)劃圖書館系列叢書(RTPI Library Series),目前已經(jīng)出版了40多冊,涉及空間規(guī)劃理論方法等眾多方面,包括可持續(xù)發(fā)展、土地利用、生態(tài)景觀和開敞空間、重大項目、區(qū)域協(xié)作融合、空間和場所、多樣性、文化特色、社區(qū)和住房、交通、未來社會和后現(xiàn)代主義、地方能力、公眾參與和規(guī)劃教育等,展現(xiàn)出戰(zhàn)略空間規(guī)劃涵蓋領(lǐng)域的廣度和深度。后來,由于英國脫歐、主權(quán)債務(wù)危機和歐洲移民等問題,影響了歐盟空間規(guī)劃的進一步發(fā)展。

1.3 人居環(huán)境科學(xué)理論是國際空間規(guī)劃理論的中國版

在吳先生的持續(xù)推動下,國內(nèi)人居環(huán)境科學(xué)理論和實踐探索得到不斷發(fā)展,出版了“人居環(huán)境科學(xué)叢書”10余冊。2011年,出版《人居環(huán)境科學(xué)研究進展(2002-2010)》[8]。2014年,出版《中國人居史》[9]。2015年,清華大學(xué)人居科學(xué)院成立。2021年,教育部評估中心對全國高校城市規(guī)劃專業(yè)進行評估,各高校城市規(guī)劃系、學(xué)院都把人居環(huán)境科學(xué)作為教學(xué)的核心理論??梢哉f,人居環(huán)境科學(xué)是國際空間規(guī)劃理論的中國版,已經(jīng)取得了顯著的進展。

1.4 我國國土空間規(guī)劃理論的不足

除人居環(huán)境科學(xué)取得了長足的發(fā)展外,國內(nèi)對世界各國空間規(guī)劃體系的研究也取得了眾多的成果,尤其是歐盟空間規(guī)劃方面。但奇怪的是,在2018年我國國土空間規(guī)劃體系建立以來,相關(guān)的眾多理論研究沒有將人居環(huán)境科學(xué)、國外發(fā)達(dá)國家空間規(guī)劃的比較研究成果作為理論基礎(chǔ)。眾多新出版的《國土空間規(guī)劃原理》等書籍都沒有把人居環(huán)境科學(xué)作為基礎(chǔ)理論,致使我國國土空間規(guī)劃理論研究,既缺乏深度,又缺乏廣度[10-12]。

要做好國土空間規(guī)劃,需要人居環(huán)境科學(xué)理論做指導(dǎo)。國土空間規(guī)劃的理論基礎(chǔ)就是人居環(huán)境科學(xué)。國土空間規(guī)劃的實踐和理論探索也是人居環(huán)境科學(xué)研究的組成部分。人居環(huán)境科學(xué)是基礎(chǔ)理論,國土空間規(guī)劃是實踐理論。當(dāng)然,人居環(huán)境科學(xué)本身也需要在實踐中不斷充實和完善。

#2

完善人居環(huán)境科學(xué),深化國土空間規(guī)劃改革

2.1 完善人居環(huán)境科學(xué)

人居環(huán)境科學(xué)之所以沒有在新的國土空間規(guī)劃體系中發(fā)揮出應(yīng)有的作用,有幾方面的原因:一是因為人居環(huán)境科學(xué)本身的復(fù)雜性。吳良鏞先生在《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》中指出:人居環(huán)境科學(xué)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。在國際上,不少學(xué)術(shù)機構(gòu)已經(jīng)開展了大量的工作,但是應(yīng)該看到,這一領(lǐng)域在學(xué)術(shù)上發(fā)展的難度很大,究其原因相對復(fù)雜。正因為是發(fā)展中的科學(xué),涉及不同的社會利益,各層次決策方面存在理解的局限,動搖了某些根深蒂固的傳統(tǒng)學(xué)術(shù)觀點與習(xí)慣、方法,因此,愈是重大的項目,學(xué)術(shù)觀點愈紛紜,一時難以定論。對此需要有清醒的認(rèn)識。同時還應(yīng)該看到,愈是難度大的課題,如有突破,其意義和作用愈大。

二是人居環(huán)境科學(xué)本身還存在一些具體的不足,影響了它的進一步普及和推廣應(yīng)用。從1993年吳先生提出人居環(huán)境科學(xué)至今30多年來,清華大學(xué)的師生持續(xù)進行了理論研究和實踐探索,取得了豐碩的成果,但與實際規(guī)劃工作結(jié)合不夠緊密。第一,人居環(huán)境科學(xué)缺乏具體的操作程序和方法,沒有與法定的國土空間規(guī)劃建立明確的對應(yīng)關(guān)系。第二,人居環(huán)境科學(xué)還沒有形成以問題為導(dǎo)向的、完善的知識系統(tǒng),尤其是對當(dāng)前我國面臨的住房制度深化改革、房地產(chǎn)、土地財政等核心問題,還沒有明確的思路和答案。第三,我國經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)、社會科學(xué)等相關(guān)學(xué)科,對人居環(huán)境科學(xué)的研究還沒有取得實質(zhì)性的進展。

所以,要在新形勢下發(fā)揮更大的作用,需要進一步完善人居環(huán)境科學(xué),尤其是建筑學(xué)、城市規(guī)劃、地景學(xué),包括道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等核心學(xué)科和理論的完善與創(chuàng)新,以構(gòu)成國土空間規(guī)劃理論體系的硬核[13][14](圖2)。


▲ 圖2︱人居環(huán)境科學(xué)學(xué)科群及其核心學(xué)科

吳先生早就預(yù)料到這種情形,他指出:現(xiàn)實中經(jīng)濟滯漲、人口老齡化等種種社會新問題的涌現(xiàn),各種信息和新思想的啟發(fā),便會發(fā)現(xiàn)人居環(huán)境科學(xué)知識的不足,需要不斷填補、深化對某些關(guān)鍵問題的研究,更要求不斷創(chuàng)新。在可能的條件下,隨時從研究和實踐中歸結(jié)規(guī)律性的東西,從而凝結(jié)為理論和方法,建構(gòu)新的知識框架,再作新的探索,如此往復(fù)不已,醞釀綜合、全面的人居環(huán)境科學(xué)知識體系。

2.2 以問題為導(dǎo)向

人居環(huán)境是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)。如何完善人居環(huán)境科學(xué)?還是要以問題為導(dǎo)向,對復(fù)雜巨系統(tǒng)有限求解。

人居環(huán)境科學(xué)是一個開放的學(xué)科體系,是圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展諸多問題進行研究的學(xué)科群。在研究方法上進行融貫的綜合研究,即先從中國建設(shè)的實際出發(fā),以問題為中心,主動地從所涉及的、主要的相關(guān)學(xué)科中吸取知識,有意識地尋找城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展的新范式。

面對人居環(huán)境這一復(fù)雜巨系統(tǒng),必須抓住主要矛盾,以問題為導(dǎo)向,有限求解。必須分析與認(rèn)識眾多空間問題背后存在的深層次的原因,才能找到解決問題的方法和途徑。所謂“牽牛鼻子”,綱舉目張。

錢學(xué)森同志吸收世界復(fù)雜性研究成果,提出復(fù)雜性科學(xué)理論。他最早注意到圣塔菲復(fù)雜性研究,要求他的合作者們注意物理學(xué)家蓋爾曼和經(jīng)濟學(xué)家阿羅的學(xué)術(shù)“聯(lián)姻”。得力于他的大力推動,耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同學(xué)、突變論等在中國大規(guī)模傳播。20世紀(jì)80年代,是復(fù)雜性科學(xué)正式產(chǎn)生的時期,觸角伸向所有知識領(lǐng)域,但貫穿其中的是,關(guān)于復(fù)雜系統(tǒng)研究方法論的探索[15]。

國土空間規(guī)劃的核心是空間,是人居環(huán)境,所以,在研究上要避免規(guī)劃的空心化。當(dāng)前,相關(guān)的關(guān)鍵問題包括住房、房地產(chǎn)、政府債務(wù)、地鐵、公共交通等。要把住房單獨作為一個專題,吳先生在人居環(huán)境的五大系統(tǒng)中,把居住作為一個獨立的系統(tǒng),而且它與五大層次都有關(guān)系(圖3)。吳先生指出:居住問題仍然是當(dāng)代的重大問題之一,當(dāng)然,也是中國的重大問題之一。住房不能僅當(dāng)作一種實用商品來看待,必須把它看成促進社會發(fā)展的一種強有力的工具。


▲ 圖3︱人居環(huán)境科學(xué)構(gòu)成框圖之居住的重要性

2.3 重點在范式創(chuàng)新

明確了問題以后,如何來做,重點在于范式創(chuàng)新。實踐證明,我國一些傳統(tǒng)的規(guī)劃范式已經(jīng)成為禁錮我們思想和行動的桎梏,需要反思和改革破除。吳先生指出,在劇烈變化的情況下,規(guī)劃工作如果墨守成規(guī),就難以完全適應(yīng)日趨復(fù)雜的發(fā)展變化。從此意義上說,創(chuàng)立人居環(huán)境科學(xué)的任務(wù)之一是為當(dāng)前中國人居環(huán)境科學(xué)尋找范式。國土空間規(guī)劃作為創(chuàng)新的規(guī)劃體系,除加強體制機制的創(chuàng)新外,在理論與方法方面更關(guān)鍵是觀念和范式的創(chuàng)新。

經(jīng)過建國70多年來的發(fā)展,這些舊的范式與現(xiàn)行的許多具體的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,包括相關(guān)行業(yè)的技術(shù)規(guī)定,滲透、交織在一起,牽一發(fā)而動全身。因此,需要一場范式的革命。

2.4 對舊的規(guī)劃思想方法中謬誤的批判

創(chuàng)建人居環(huán)境科學(xué),進行范式創(chuàng)新,首先就是對舊的思想觀念和方法的批判。建立國土空間規(guī)劃體系,如果沿用舊的思想觀念與方法,是不會取得真正的效果的。與陳舊的規(guī)劃思想觀念決裂,是深化改革、推動創(chuàng)新發(fā)展的前提。

實際上,西方發(fā)達(dá)國家于20世紀(jì)60年代,在經(jīng)過不到半個世紀(jì)的現(xiàn)代城市和區(qū)域規(guī)劃的實踐后,就意識到現(xiàn)代主義的深層次問題。1961年,簡 ·雅各布斯出版了專著《美國大城市的死與生》,對現(xiàn)代主義城市規(guī)劃進行了猛烈的抨擊,由此,拉開了西方發(fā)達(dá)國家后工業(yè)化社會的后現(xiàn)代主義序幕[16]。

巴納特在《城市設(shè)計:現(xiàn)代主義、傳統(tǒng)、綠色和系統(tǒng)的觀點》一書中,開宗明義地指出:現(xiàn)代主義在取得巨大成就的同時,造成的錯誤也是巨大的[17]。在世界大多數(shù)國家,現(xiàn)代主義革命都發(fā)生了,包括中國;而且形成了根深蒂固的影響,尤其是在思想觀念上。今天,現(xiàn)代主義變成了僵化的教條。

#3

人居環(huán)境科學(xué)推動重要規(guī)劃范式創(chuàng)新

3.1 科學(xué)研究綱領(lǐng)、理論硬核和范式創(chuàng)新

吳先生強調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性,創(chuàng)立了人居環(huán)境科學(xué),使我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的理論水平和地位得到提升。2011年,城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)被國務(wù)院批準(zhǔn)為一級學(xué)科,人居環(huán)境科學(xué)也成為核心理論和課程之一。但規(guī)劃不是一成不變的科學(xué)真理???·波普爾打破了科學(xué)絕對真理學(xué)說,其可證偽性原則認(rèn)為,科學(xué)理論不斷被修正和完善,從而逼近真理[18]。

1962年,托馬斯 ·庫恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出“范式”的概念,當(dāng)老的科學(xué)范式無法解釋新的社會經(jīng)濟現(xiàn)象時,需要新的科學(xué)范式,即科學(xué)的革命[19]。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃多年來形成了固化、僵化的概念,固步自封,難越雷池一步,需要改革和范式創(chuàng)新。

當(dāng)然,自然科學(xué)與哲學(xué)也在發(fā)展中。伊姆雷 ·拉卡托斯在《科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論》(1978年)一書中認(rèn)為,科學(xué)不是一個個孤立的理論,而應(yīng)是一系列理論有機構(gòu)成的研究綱領(lǐng),包括由最基本理論構(gòu)成的硬核??茖W(xué)的發(fā)展過程就是一個新的、進步的研究綱領(lǐng),不斷替代陳舊、退化的研究綱領(lǐng)的過程[20]。拉瑞 ·勞丹在《進步及其問題》(1977年)一書中提出“研究傳統(tǒng)”的概念,認(rèn)為“科學(xué)的主旨是解決問題”“科學(xué)革命的發(fā)生不是創(chuàng)造出一個各種成分都是嶄新的、革命的傳統(tǒng),而是要以某種方式把舊傳統(tǒng)的成分重新加以組合,提出一個新傳統(tǒng)”[21]。

3.2 探索具有中國人居傳統(tǒng)的空間發(fā)展新范式

要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,就必須再認(rèn)識中華人居環(huán)境營造的優(yōu)良傳統(tǒng),發(fā)揚光大中華文明之傳統(tǒng)人居文化。2014年,吳先生在90歲高齡時,出版了《中國人居史》這部巨著,他指出,“研究中國古代人居史,其根本目的就是通過正本清源,條分縷析,探索中國人居發(fā)展的歷史規(guī)律,進而針對當(dāng)前問題,結(jié)合當(dāng)今形勢,將文明中的過去與現(xiàn)狀相聯(lián)系,通古今之變,謀復(fù)興之道” 。他寫道:“對于中國傳統(tǒng)人居的寶藏,我知之恨晚,所做的也非常有限 。希望《中國人居史》能夠像一把鑰匙,打開通往寶庫的大門,吸引更多的學(xué)者、學(xué)術(shù)團隊以及執(zhí)政者加入到探寶的隊伍中,共同迎接中華文化的偉大復(fù)興!”

實際上,我國對于古代城市、建筑、園林,包括民居的研究有眾多成果。這些研究成果關(guān)鍵是要得到充分應(yīng)用。近年來,清華大學(xué)的武廷海教授出版的《規(guī)畫:中國空間規(guī)劃與人居營建》一書,為我們學(xué)習(xí)和傳承古代空間規(guī)劃方法,打開了一扇門[22]。

要繼承傳統(tǒng),要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、后現(xiàn)代和當(dāng)代的關(guān)系,還是要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進經(jīng)驗。2015年,在清華大學(xué)人居科學(xué)院的成立大會上,吳先生就特別指出,學(xué)問不分東西,只有做到中西融合,才能實現(xiàn)中國自信。

3.3 中國國土空間規(guī)劃的新范式

研究人居環(huán)境科學(xué)和國土空間規(guī)劃范式的創(chuàng)新,需要重新搭建一個系統(tǒng)的框架參照系,形成有機的整體[23]。2001年,吳先生在《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》中,提出了當(dāng)時5個方面的研究重點。2006年,筆者在《中國戰(zhàn)略空間規(guī)劃理論和實踐——以天津和京津冀為例》的博士論文中,根據(jù)當(dāng)時的認(rèn)識,提出了“用輪子投票”等5個范式,有一定的局限性[24]。

這十幾年來,隨著工作的深入和學(xué)習(xí)的不斷深化,筆者在2006年論文的基礎(chǔ)上,初步寫成《中國戰(zhàn)略空間規(guī)劃》一書,歸納了14個主要的新范式,包括居者有其屋、經(jīng)營城市、中國夢、“攤薄餅”與城市區(qū)域、“城鄉(xiāng)磁鐵”等,作為中國國內(nèi)戰(zhàn)略空間規(guī)劃的新范式(表1)。這些新范式涉及方方面面,相互之間存在著必然的邏輯關(guān)系,是相互關(guān)聯(lián)、互為因果的整體,組成了我國新時期戰(zhàn)略空間規(guī)劃理論方法的主要內(nèi)容。下面,把我們多年來在實踐過程中探索的三方面的新范式做簡單的介紹,包括住房和新型社區(qū),小地塊、多主體建造,詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計結(jié)合的規(guī)劃設(shè)計新范式。


▲ 表1︱中國戰(zhàn)略空間規(guī)劃的新范式

3.4 探索住房和新型社區(qū)規(guī)劃設(shè)計的新范式

好房子、好社區(qū)是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括國土空間規(guī)劃的重大課題,是滿足人民對美好生活的向往,破解房地產(chǎn)困境、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、轉(zhuǎn)變土地財政的重要抓手。改革開放以來,通過市場化的住房制度改革和土地使用權(quán)有償出讓的改革,促進了房地產(chǎn)的發(fā)展,解決了14億人的住房困難問題,創(chuàng)造了人間奇跡。但也積累了眾多的問題。未來要實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),到2035年和2050年,中國人住什么樣的房子?生活在什么樣的社區(qū)?這些問題必須有明確的答案,否則,我們所有的規(guī)劃都是無本之木。

實際上,從改革開放以來,我們一直在做居住區(qū)規(guī)劃的改革嘗試,試圖打破千篇一律、“兵營式”的居住小區(qū)模式,改變千城一面的狀態(tài)。從20世紀(jì)80年代,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的試點小區(qū)建設(shè),到2000年的安居工程,都取得了許多成績。但是,從總體看,以傳統(tǒng)住宅設(shè)計原理、居住區(qū)規(guī)劃原理為基礎(chǔ)的規(guī)劃設(shè)計方法,一直沒有改變[25]。即使房地產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展,市場化程度很高,但規(guī)劃設(shè)計上仍然是具有計劃經(jīng)濟意味、現(xiàn)代主義大規(guī)模建造的居住區(qū)規(guī)劃模式。從2007年開始,結(jié)合中新天津生態(tài)城的規(guī)劃建設(shè),天津開始了對于新型社區(qū)的探索。經(jīng)過十多年的實踐,我們終于認(rèn)識到,要建設(shè)好新型社區(qū),必須進行規(guī)劃范式的整體創(chuàng)新。正如弗里德曼所言:“200年現(xiàn)代規(guī)劃歷史中,‘另類社區(qū)’是最有效和最激動人心的內(nèi)容[26]?!?/p>

2001年,《天津市新型居住社區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則》開始在外環(huán)線周邊地區(qū)試行,打破了傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃整齊劃一的做法,強調(diào)多樣性、人性化、歸屬感和生命力[27]。應(yīng)用城鄉(xiāng)斷面理論,我們將津城1400km2劃為240多個、11種不同的街道社區(qū)。城鄉(xiāng)斷面理論反映出級差地租、道路交通,包括生態(tài)和社會等規(guī)律性的內(nèi)容,即城市不同的區(qū)位應(yīng)該有不同類型的住房。位于城市不同位置的街道社區(qū),它的建筑高度、容積率,包括住宅建筑類型都是不一樣的,形成了多樣的城市空間形態(tài),打破了過去“一刀切”的做法。因為我們的街道社區(qū)都比較大,人口數(shù)萬人,類似美國的一個小城市。所以,我們增加了居委會社區(qū)這一個層次,共有8種類型。不同的街道社區(qū)由這8種居委會社區(qū)及其適宜的住宅類型來構(gòu)成。

在住宅類型上,結(jié)合天津的地方特色和歷史傳承,共規(guī)劃了9種住房類型,對不同的住房類型都提出了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計引導(dǎo)。為了實施新型社區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則,我們經(jīng)過多年的努力,修訂了《控制詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》《建筑工程規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范》《城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計指南》等地方標(biāo)準(zhǔn)。最根本的改變就是用城市設(shè)計替代了傳統(tǒng)的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》,改變了傳統(tǒng)的定額標(biāo)準(zhǔn)、千人指標(biāo)式的居住區(qū)規(guī)劃模式。在城市不同的區(qū)位,規(guī)劃各具特色的街鎮(zhèn)和居住社區(qū),建設(shè)多樣性的住宅,避免出現(xiàn)千篇一律的局面,創(chuàng)造高品質(zhì)的環(huán)境。

外環(huán)線邊上的水西地區(qū)是正在建設(shè)中的新型社區(qū)試點,圍繞水西公園形成了新的居住組團。鄰近公園周邊的建筑盡量以低層、多層和少量的小高層為主,避免高層建筑的壓抑。住宅建筑類型和形式也豐富多樣,與整個公園的中式園林風(fēng)格相協(xié)調(diào)(圖4)。我們將居委會社區(qū)的公共設(shè)施集中設(shè)立,建筑面積5000m2,組成包括居委會在內(nèi)、各種功能齊全的社區(qū)中心,旁邊緊鄰著幼兒園和小學(xué)、社區(qū)的公共綠地,形成社區(qū)的精神家園。配合新型社區(qū)的實施,我們也制定了兩批住宅多樣性增值空間的管理規(guī)定,包括鼓勵坡屋頂、首層設(shè)置小院、地面架空停車等,取得了很好的效果。


▲ 圖4︱水西地區(qū)新型社區(qū)試點建成效果

現(xiàn)在,我們再進一步探索好房子、好社區(qū)建設(shè),重點在探討適合中等收入家庭、特別是年輕人的,房價收入比合理的宜居房。在規(guī)劃設(shè)計上進一步劃小用地單位,由50戶左右構(gòu)成一個院落,便于日常交往和民主的物業(yè)管理,也便于分步實施、定制與合作建房,避免了現(xiàn)代主義大規(guī)模建造的大型社區(qū)在日后管理中的眾多問題[28][29]。

通過多年的實踐,我們認(rèn)識到,除了居住區(qū)規(guī)劃以外,建筑設(shè)計的各種規(guī)范,包括《住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《民用建筑設(shè)計通則》等,里面的很多內(nèi)容都需要做相應(yīng)的調(diào)整。對建筑面積的計算,包括土地出讓金的計算、不動產(chǎn)登記、物業(yè)收費等,都要進行系統(tǒng)性改革,才能真正實現(xiàn)好房子、好社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。

3.5 探索小地塊、多主體建造的規(guī)劃土地新范式

簡 ·雅各布斯在《美國大城市的死與生》中重點指出,城市活力的關(guān)鍵在于多樣性。好房子、好社區(qū)最終也體現(xiàn)在多樣性上。經(jīng)過多年的探索,我們認(rèn)識到,要實現(xiàn)住房多樣性,規(guī)劃設(shè)計是一個方面,更重要的是多主體建造。自下而上是現(xiàn)代城市規(guī)劃誕生時最初的樣子,源流深遠(yuǎn)[30-33]。而且,城市中除住宅外,民營經(jīng)濟中小企業(yè)的經(jīng)營場所是數(shù)量最大的建筑類型,其用地和建筑規(guī)模也是最豐富多樣、混合和靈活的?,F(xiàn)代主義城市規(guī)劃和建筑設(shè)計只適合于大規(guī)模建造,包括相應(yīng)的土地出讓模式,難以滿足民營經(jīng)濟中小企業(yè)的需求。要真正支持民營經(jīng)濟中小企業(yè)的發(fā)展,需要改變傳統(tǒng)規(guī)劃和土地利用方式,這也適應(yīng)了后現(xiàn)代主義“小即是美”和鼓勵個性化、多樣性的趨勢,以及住房多主體建造的新形勢。

歷史上的城市都是由小地塊開發(fā)建造的,無論是西方還是東方[34-36]。西方從古羅馬的軍事城鎮(zhèn)開始,到中世紀(jì)的新興城鎮(zhèn),都是在確定城鎮(zhèn)道路和主要公共空間、建筑的前提下,將土地劃分成合適的地塊,吸引居民自主建房。1811年,紐約曼哈頓著名的方格網(wǎng)規(guī)劃,將曼哈頓第14街以上的部分,劃分成2000個200ft×800ft的街區(qū)(blocks),這些街區(qū)又被細(xì)分成25ft×100ft的地塊(plots),大約7.62×30.48m,約233m2,共計數(shù)萬塊(圖5,6)。這些地塊就是曼哈頓建設(shè)的起點[37]。當(dāng)然,隨著工業(yè)化和房地產(chǎn)的發(fā)展,大規(guī)模建造的出現(xiàn),傳統(tǒng)多主體、小尺度開發(fā)失去了生存環(huán)境。但橫跨數(shù)個街區(qū)的大規(guī)模開發(fā)對曼哈頓的城市肌理造成了破壞,今天新的開發(fā)建設(shè)都在進一步強調(diào)與曼哈頓的基本尺度和城市肌理的一致。



▲ 圖5.6︱1811年,紐約曼哈頓著名的方格網(wǎng)規(guī)劃

實際上,我國古代的城市,包括里坊制等,都是小地塊開發(fā)。有文字記載,當(dāng)年元大都的規(guī)劃建設(shè),也是在確定了城市大格局后,通過街巷將用地進行劃分而實施的[38](圖7)。首先將用地分給前往大都的富商和官員,他們自己建造住宅,為后來的居民樹立榜樣,以鼓勵居民從金中都搬到大都來建造自己的房屋,這樣才實現(xiàn)了城市的整體建設(shè)。所以,我國古代城市具有良好的建造生長和維護機制,即多方參與、統(tǒng)規(guī)自建、產(chǎn)權(quán)明晰、流水不腐,這是比布局和形態(tài)更重要的內(nèi)在傳統(tǒng)。中國各地的民居實際上都反映出這樣一個內(nèi)在的共同規(guī)律。


▲ 圖7︱元大都規(guī)劃建設(shè)示意圖

現(xiàn)代主義城市規(guī)劃和建筑設(shè)計,是自上而下的大規(guī)模建造,以規(guī)模效益為先。開發(fā)商購買土地進行設(shè)計建造,銷售后才有業(yè)主。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和柔性生產(chǎn)的出現(xiàn),美國郊區(qū)住宅出現(xiàn)了所謂定制生產(chǎn),即顧客可以在幾種戶型,包括裝修菜單中進行一定的選擇定制。但居民實際上仍然不能設(shè)計自己的住房。隨著后現(xiàn)代主義的發(fā)展,多樣性和“小即是美”等觀念開始流行,現(xiàn)代主義的大規(guī)模建造受到批判。新的住房建設(shè)應(yīng)該是自下而上,先有業(yè)主,然后根據(jù)業(yè)主的需求,再進行設(shè)計和建造,這樣才能真正體現(xiàn)住房的多樣性,滿足多種需求。

近年來,我們在這方面做了很多的嘗試工作,包括在海河柳林設(shè)計之都核心區(qū),規(guī)劃設(shè)立了中小設(shè)計企業(yè)聚集區(qū);在葛沽鎮(zhèn)對民宿地塊的策劃;在海河教育園區(qū)天津大學(xué)新校區(qū)旁的天大小鎮(zhèn),嘗試由教師自建住宅。另外,也開始重視混合土地使用等。對于面向中等收入家庭和年輕人的宜居住房,也開展了定制住房和住房合作社建房等方面的研究。總之,適應(yīng)民營經(jīng)濟中小企業(yè)發(fā)展,探索小地塊、多主體建造的規(guī)劃土地新范式是轉(zhuǎn)變現(xiàn)代主義居住區(qū)規(guī)劃,強調(diào)多樣性,使房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型,走上持續(xù)、健康發(fā)展之路的關(guān)鍵舉措。

美國新都市主義的代表人物杜安尼,經(jīng)過多年的實踐也認(rèn)識到,新都市主義,包括精明準(zhǔn)則等一套方法也過于復(fù)雜,不適合中小企業(yè)的發(fā)展,所以,他們提出了精益都市主義(lean urbanism),即瘦身的都市主義,建議地方政府設(shè)立粉色區(qū)(pink zone),為小規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和便利的規(guī)劃審批流程[39]。

經(jīng)過多年的持續(xù)努力,在2024年5月,位于海河柳林設(shè)計之都核心區(qū)的中小設(shè)計企業(yè)聚集區(qū)的第一批3塊土地掛牌,經(jīng)過激烈的競價,以溢價50%左右成交。為了提高設(shè)計水平,業(yè)主找了多家設(shè)計單位,最后請周愷大師做了設(shè)計指導(dǎo)。經(jīng)過一年多的深化設(shè)計推動,第一個項目即將開工(圖8)。周大師也非??隙ㄟ@樣的做法,認(rèn)為過去我們的建筑設(shè)計都是大規(guī)模建造,未來要小而精,這也是提高中國建筑設(shè)計整體水平的必由之路。


▲ 圖8︱海河柳林設(shè)計之都核心區(qū)中小設(shè)計企業(yè)聚集區(qū)第一個地塊設(shè)計方案

3.6 國土空間詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計結(jié)合的新范式

吳良鏞先生在《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》中,用大量篇幅論述城市設(shè)計對各級尺度規(guī)劃的重要性,指出人居環(huán)境科學(xué)的核心手段就是城市設(shè)計。大尺度的國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃同樣如此。當(dāng)前,國土空間總體規(guī)劃基本完成審批,進入實施階段,需要用城市設(shè)計來深化國土空間詳細(xì)規(guī)劃,提高規(guī)劃設(shè)計水平。

回顧美國區(qū)劃的發(fā)展,可以明確地看到最初是對形體和規(guī)劃指標(biāo)的控制。到了20世紀(jì)50~60年代,單純的區(qū)劃管控已無法形成高品質(zhì)的城市環(huán)境。為了提高城市環(huán)境水平,現(xiàn)代城市設(shè)計開始產(chǎn)生。在區(qū)劃的基礎(chǔ)上,通過城市設(shè)計導(dǎo)則(design guidelines)對城市界面進行規(guī)劃管控。之后又經(jīng)過40年的發(fā)展,認(rèn)識到只對城市界面形式的控制是不夠的,要完善街區(qū)內(nèi)部的功能,需要對建筑類型進行控制(圖9)。所以,形成了以形式為基準(zhǔn)的區(qū)劃(form-based zoning),或稱為精明準(zhǔn)則。目前,美國有300多個城市都已經(jīng)開始執(zhí)行以形式為基準(zhǔn)的區(qū)劃[40]。我們在最新一版的《紐約區(qū)劃手冊》里可以發(fā)現(xiàn),紐約的居住用地有10種,實際上是確定了10種住宅建筑類型,從郊區(qū)的獨立住宅到市中心混合使用的高層住宅,對各種不同的住宅建筑類型提出了相應(yīng)的控制要求,除指標(biāo)外,對建筑體型、退線,包括圍墻、綠化、景觀等都有非常詳細(xì)的規(guī)定。


▲ 圖9︱紐約從區(qū)劃到城市設(shè)計導(dǎo)則、形式為基礎(chǔ)區(qū)劃的演進

2024年,哥倫比亞大學(xué)布朗尼教授出版了《城市的鑰匙》,該書總結(jié)了近年來美國各城市對區(qū)劃的改革創(chuàng)新,包括弱化功能分區(qū)、鼓勵混合使用、取消停車下限指標(biāo)等,提出“區(qū)劃既是科學(xué),也是藝術(shù)”的觀點,表現(xiàn)出強烈的城市設(shè)計與區(qū)劃融合的趨勢[41]。我國國土空間規(guī)劃體系下,詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計的新范式,就是要將城市設(shè)計與控規(guī)進行融合,從規(guī)劃管控走向規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。2023年,巴納特先生出版了一本新書《面向?qū)嵤┑某鞘性O(shè)計》,強調(diào)城市設(shè)計如同城市規(guī)劃一樣,要以問題為導(dǎo)向,通過形象的方法提出解決城市問題的方式和方案。要注重社區(qū)的設(shè)計。所以,城市設(shè)計的新范式應(yīng)該是面向?qū)嵤┑某鞘性O(shè)計[42]。

按照天津國土空間總體規(guī)劃,我們編制了天津津城的總體城市設(shè)計,設(shè)計范圍從原來的外環(huán)線430km2擴展到主城區(qū)1466km2。為什么擴展?從這張建成區(qū)范圍圖可以看到,實際上,在中心城區(qū)外環(huán)線外圍又形成了超過400km2的新建成區(qū),相當(dāng)于在外環(huán)線的外邊已經(jīng)建成一個新的中心城區(qū)。如果不對外圍進行控制,整個城市的蔓延會非?;靵y。實際上,這就是突破所謂城市規(guī)劃區(qū)的國土空間規(guī)劃的意義所在。當(dāng)然,也必須要突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,進行城鄉(xiāng)融合的整體規(guī)劃設(shè)計。我們對津城現(xiàn)狀進行了分析,與北京、上海、倫敦等城市進行了各方面同比例尺的對比,以發(fā)現(xiàn)自己的問題(圖10)。


▲ 圖10︱天津津城現(xiàn)狀分析與北京、上海、倫敦的同比例尺比較

通過分析,總結(jié)天津的歷史沿革和現(xiàn)狀,規(guī)劃津城形成“中心聚集,圈層拓展,軸向延伸,綠楔入城”的空間結(jié)構(gòu)(圖11),明確了建設(shè)公園城市、改善交通出行、增強城市活力等六方面的設(shè)計策略。


▲ 圖11︱天津津城總體城市設(shè)計結(jié)構(gòu)圖

實際上,不管是霍華德的田園城市,還是湯姆斯 ·亞當(dāng)斯主持,由紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會制定的紐約及其周邊地區(qū)規(guī)劃,都是要研究實施路徑,還包括測算投入產(chǎn)出賬。這些民間組織自下而上的規(guī)劃,需要通過實施路徑和經(jīng)濟上的可行性來說服投資人和公眾。但阿伯克隆比制定的大倫敦規(guī)劃是個例外,因為是中央政府主導(dǎo)的自上而下的規(guī)劃。他明確表示,由于大倫敦規(guī)劃太過復(fù)雜,投入產(chǎn)出賬一是算不出來,二是沒有必要。阿伯克隆比的做法開了一個不好的先例,后來大部分城市總體規(guī)劃都仿效大倫敦規(guī)劃,也不算投入產(chǎn)出經(jīng)濟賬。2002年,我們制定海河綜合開發(fā)改造規(guī)劃時,提出了要實施的十大工程,測算投資198億元,當(dāng)時是個天文數(shù)字。為了破解資金難題,通過各方的改革創(chuàng)新,提出以政府土地出讓收益質(zhì)押的模式,國家開發(fā)銀行給予500億元貸款額度,天津?qū)嵤┝撕:泳C合開發(fā)改造規(guī)劃“金龍起舞”,中心城區(qū)快速路規(guī)劃“高架繞城”,地鐵2、3號線規(guī)劃“時空通達(dá)”,公園規(guī)劃“綠色家園”的四大項目,開啟了我國城市經(jīng)營的大幕。

近期,針對人口增長趨緩、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型和政府債務(wù)高企的新形勢,經(jīng)過分析,在津城總體城市設(shè)計的后續(xù)研究中,我們提出條塊結(jié)合、統(tǒng)籌盤活存量房屋、存量土地資源和原生態(tài)公園建設(shè),新型社區(qū)建設(shè),軌道TOD開發(fā),老舊社區(qū)有機更新、內(nèi)外新舊聯(lián)動的四大行動計劃倡議,即津環(huán)詩意棲居行動、軌道TOD開發(fā)塑形行動、文化復(fù)興行動和經(jīng)濟社會繁榮行動。改變過去單純由政府和平臺公司投資的做法,強調(diào)政府、市場和社會的合作,增加文化和社會方面的內(nèi)容,是多個范式融合創(chuàng)新的嘗試。

#4

結(jié) 語

經(jīng)過多年的實踐,我們認(rèn)識到,人居環(huán)境科學(xué)的探索是一個艱苦的過程。正如吳先生指出的:千里之行,始于足下,必須面對廣闊的社會實踐,以開拓的精神,滿懷豪情,知難而進。要在中國國土空間規(guī)劃的實踐中,理論聯(lián)系實際,以當(dāng)前住房、房地產(chǎn)、土地財政、政府債務(wù)、地鐵和公共交通的困境,以及小汽車高速發(fā)展等關(guān)鍵問題為導(dǎo)向,把國土空間規(guī)劃新范式的探索作為試驗田,一茬一茬,不斷推進。要進一步完善人居環(huán)境科學(xué),推動國土空間規(guī)劃深化改革和范式創(chuàng)新,發(fā)揮國土空間規(guī)劃應(yīng)有的作用,不辱使命,不負(fù)韶華!

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本文來源:人類居住。原文刊載于《人類居住》雜志2025年 第 3 期

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