作為山東省菏澤市單縣重要的國有控股投融資平臺，單縣城市建設投資集團有限公司（以下簡稱“單縣城投”）自2014年成立以來，便肩負著地方基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)投資運營等重要使命。然而，最新工商信息與司法公開數(shù)據(jù)顯示，這家注冊資本達10億元的國資企業(yè)正深陷法務糾紛漩渦：累計涉及法律訴訟65起，被執(zhí)行人信息達6條，僅2025年9月新增的一起執(zhí)行案件金額就高達2362.63萬元，目前仍處于未執(zhí)行完成狀態(tài)。國資背景加持下的單縣城投，為何會陷入多重司法困局？這些糾紛背后折射出地方城投企業(yè)怎樣的經(jīng)營難題？

司法風險集中爆發(fā)：65起訴訟籠罩下的國資平臺
據(jù)天眼查與企查查公開數(shù)據(jù)勾勒出單縣城投嚴峻的法務現(xiàn)狀：截至2025年12月，該公司累計產(chǎn)生司法案件36條，裁判文書25條，立案信息11條，開庭公告25條，法律訴訟總量達到65起，平均每年涉及近8起糾紛。從案件類型來看，糾紛主要集中在合同糾紛、票據(jù)追索權糾紛、買賣合同糾紛等領域，且單縣城投在多數(shù)案件中以被告身份應訴。
2024年成為該公司訴訟高發(fā)期。當年1月12日，曲阜市某醫(yī)療器械有限公司因買賣合同糾紛將單縣城投訴至單縣人民法院；1月24日，山東某商貿(mào)有限公司以票據(jù)追索權糾紛為由發(fā)起訴訟；6月12日，南京玻璃纖維研究設計院有限公司因知識產(chǎn)權合同糾紛將其告上南京市雨花臺區(qū)人民法院，盡管該案最終以原告撤訴告終，但單縣城投仍需面對司法程序帶來的聲譽損耗與時間成本。進入2025年，司法壓力進一步升級，9月29日，單縣人民法院立案的（2025）魯1722執(zhí)3571號案件顯示，單縣城投需支付執(zhí)行款2362.63萬元，截至12月該款項仍未執(zhí)行完畢，成為懸在企業(yè)頭上的“資金利劍”。
值得關注的是，單縣城投的訴訟糾紛呈現(xiàn)跨區(qū)域特征，案件審理法院不僅包括屬地的單縣人民法院，還涉及南京、天津等地法院，這意味著其法務風險已突破地域限制，對企業(yè)全國范圍內(nèi)的合作聲譽造成影響。從審理程序來看，2023年至2025年間，該公司涉及的多起案件處于民事一審階段，部分案件裁判結果未公開，后續(xù)是否會產(chǎn)生新的執(zhí)行壓力尚難預判。
經(jīng)營版圖與風險隱憂：10億注冊資本背后的資金壓力
據(jù)公開資料顯示，單縣城投成立于2014年12月5日，法定代表人為李振興，注冊資本10億元，實繳資本同樣為10億元，由單縣財金投資集團有限公司持股91.1376%，中國農(nóng)發(fā)重點建設基金有限公司持股8.8624%，屬于典型的國有控股企業(yè)。其經(jīng)營范圍覆蓋土地整治、工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)管理等多個領域，同時對外投資19家企業(yè)，控制20家公司，業(yè)務版圖涉及農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、城市投資等多個板塊，是單縣地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

從表面看，單縣城投具備強勁的資本實力與國資背景背書，但其經(jīng)營過程中已顯露明顯的資金鏈壓力。上海票交所披露的商票逾期名單中，單縣城投赫然在列，這一信息直接反映出企業(yè)現(xiàn)金流緊張的現(xiàn)狀。而地方群眾反映的“單縣北城家園未按期回遷”問題，進一步佐證了其項目資金籌措困難的窘境——作為負責保障性住房建設的國資平臺，回遷房逾期交付不僅影響民生福祉，更暴露了企業(yè)項目資金管控能力的不足。
訴訟糾紛與資金壓力形成惡性循環(huán)。根據(jù)華律網(wǎng)法律專家分析，企業(yè)陷入經(jīng)濟糾紛后，可能導致資金被凍結、償債能力下降，進而引發(fā)金融機構貸款限制或信用評級下調(diào)，增加融資成本。單縣城投65起訴訟中，多起涉及款項支付糾紛，如票據(jù)追索權糾紛、買賣合同糾紛等，均與資金支付違約相關。這意味著企業(yè)可能因資金周轉困難導致合同違約，而違約引發(fā)的訴訟又進一步加劇資金壓力，形成“違約-訴訟-融資受限-更嚴重違約”的閉環(huán)。
國資平臺的破局之道：平衡公益屬性與市場運營
作為地方國資平臺，單縣城投的雙重屬性使其陷入特殊困境：一方面要承擔城市建設、民生保障等公益性任務，這些項目往往投資規(guī)模大、回收周期長；另一方面作為市場主體，需遵守商業(yè)規(guī)則，承擔履約責任與經(jīng)營風險。這種屬性沖突在地方城投企業(yè)中普遍存在，而單縣城投的案例更凸顯了風險管控的重要性。
從單縣城投的對外投資布局來看，其業(yè)務涵蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展、健康產(chǎn)業(yè)、工程建設等多個領域，19家對外投資企業(yè)涉及不同行業(yè)，這種多元化布局可能導致資源分散、管理難度加大。在公益性項目與市場化業(yè)務并行的情況下，若企業(yè)缺乏有效的資金統(tǒng)籌與風險隔離機制，極易出現(xiàn)“拆東墻補西墻”的情況，最終導致履約能力下降。例如，其投資的單縣金穗農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、山東湖西頤養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)均為全資或控股子公司，若這些子公司經(jīng)營不善，也可能將風險傳導至母公司
對于地方國資平臺而言，破解法務與資金困局需要多重發(fā)力。首先，應強化合規(guī)管理，在合同簽訂、履行全流程建立風險防控機制，避免因合同條款不嚴謹、履約監(jiān)控不到位引發(fā)糾紛；其次，需優(yōu)化業(yè)務結構，聚焦核心主業(yè)，避免盲目多元化導致資源分散，同時建立子公司風險隔離機制，防止風險傳導；再者，應加強資金統(tǒng)籌管理，合理規(guī)劃項目投資與資金回籠，暢通融資渠道，避免資金鏈斷裂；最后，對于已發(fā)生的訴訟糾紛，應積極通過協(xié)商和解等方式化解，減少司法程序帶來的聲譽損耗與資金占用。
單縣城投的案例為全國地方國資平臺敲響了警鐘。國資背景并非“免罪金牌”，作為市場主體，企業(yè)必須遵守商業(yè)規(guī)則、承擔履約責任；而地方政府也應合理界定國資平臺的職能邊界，避免過度賦予公益性任務而忽視其經(jīng)營可持續(xù)性。唯有在公益屬性與市場運營之間找到平衡點，建立健全風險防控體系，地方國資平臺才能真正發(fā)揮推動地方經(jīng)濟發(fā)展的作用，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏。
據(jù)了解單縣城投尚未對相關訴訟與執(zhí)行案件作出公開回應，2362.63萬元執(zhí)行款的支付進展、企業(yè)資金周轉改善措施等問題仍有待進一步披露。這場法務困局的破解，不僅關乎企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，更對地方國資平臺的治理模式優(yōu)化具有重要啟示意義。（來源：魯觀天下）