內(nèi)容統(tǒng)籌來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理

“你們有沒(méi)有取得消防設(shè)施操作員證？”“都沒(méi)有證?！痹陂L(zhǎng)治市潞州區(qū)東某養(yǎng)老院，面對(duì)考核巡查組專(zhuān)家的提問(wèn)，養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人坦然承認(rèn)。這里的員工既無(wú)證操作消防設(shè)備，還兼任電工，同樣無(wú)證上崗。

類(lèi)似的場(chǎng)景，在山西省的多個(gè)角落同時(shí)上演。2025年底，由水利部副部長(zhǎng)王寶恩帶隊(duì)的中央安全生產(chǎn)考核巡查組第九組采用“四不兩直”方式，深入山西的長(zhǎng)治市、忻州市等地，對(duì)多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了突擊檢查。

檢查結(jié)果令人觸目驚心：液化氣站使用非防爆設(shè)備且卸車(chē)區(qū)無(wú)報(bào)警裝置，物流公司184臺(tái)車(chē)3個(gè)月違法336起，建筑工地未批先建且安全設(shè)備被故意繞過(guò)。

01 表面合規(guī)下的實(shí)質(zhì)失控

在武鄉(xiāng)縣全某酒店和長(zhǎng)治高新區(qū)凱某特酒店，檢查人員看到滅火器、煙感探測(cè)器等消防設(shè)施一應(yīng)俱全。然而，酒店消防安全管理人員對(duì)崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，不了解本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的相關(guān)安排部署。

更令人擔(dān)憂的是，新員工入職未進(jìn)行消防培訓(xùn)，老員工缺乏定期復(fù)訓(xùn)和實(shí)操演練，員工應(yīng)急處置操作不熟練。專(zhuān)家一針見(jiàn)血地指出：“設(shè)施都是好好的，人卻不會(huì)用。這叫‘表面合規(guī)、實(shí)質(zhì)失控’?！?/strong>

養(yǎng)老院的情況同樣令人堪憂。在東某養(yǎng)老院，考核巡查組發(fā)現(xiàn)所謂的“操作員”不僅無(wú)證操作火災(zāi)報(bào)警控制器，還兼任電工，同樣沒(méi)有取得電工操作證。面對(duì)這一情況，專(zhuān)家不禁感嘆：“河北承德養(yǎng)老院火災(zāi)才過(guò)去多久??？”

02 重大隱患觸目驚心

在長(zhǎng)治市長(zhǎng)子縣龍某液化氣有限公司，專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)了一系列令人難以置信的安全隱患?？扇?xì)怏w探頭穿線管竟然使用燃?xì)饽z管，一旦泄漏，靜電火花就能引爆。儲(chǔ)罐旁使用的非防爆抽水泵，按規(guī)定早已明令禁止使用。

更為嚴(yán)重的是，卸車(chē)區(qū)未設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，一旦發(fā)生燃?xì)庑孤?，現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)預(yù)警。專(zhuān)家指出，達(dá)到爆炸極限后，極可能引發(fā)火災(zāi)并導(dǎo)致爆炸，后果不堪設(shè)想。

壓縮機(jī)房?jī)?nèi)存在可燃?xì)怏w泄漏積聚現(xiàn)象，但現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置有效的強(qiáng)制機(jī)械通風(fēng)設(shè)施，甚至還有遺留的煙頭和煙灰。違規(guī)堆放氣瓶、雜物，鋪設(shè)床鋪，構(gòu)成嚴(yán)重的火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)。

具有諷刺意味的是，2024年4月，第三方安全評(píng)價(jià)公司出具的報(bào)告中，重大事故隱患檢查欄目赫然寫(xiě)著“無(wú)異?！?。這一細(xì)節(jié)暴露出安全隱患背后的深層次問(wèn)題：不僅是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，第三方安全評(píng)價(jià)也存在形式主義。

03 安全生產(chǎn)責(zé)任懸空

在忻州市山西豐*利*物流有限公司，考核巡查組發(fā)現(xiàn)了更為系統(tǒng)的責(zé)任逃避。近3個(gè)月來(lái)，該公司所屬的184臺(tái)運(yùn)輸車(chē)輛共發(fā)生交通違法行為336起，其中重點(diǎn)違法行為25起，包括貨車(chē)闖紅燈14起、疲勞駕駛6起。

該公司以分期付款形式向司機(jī)出售車(chē)輛，司機(jī)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，但車(chē)輛在付清購(gòu)車(chē)款前實(shí)際為該公司所有。企業(yè)通過(guò)這種形式向車(chē)輛實(shí)際控制人違規(guī)提供名義資質(zhì)，卻拒絕履行任何安全管理責(zé)任義務(wù)。

考核巡查組專(zhuān)家嚴(yán)肅指出：“這就是典型的掛靠行為！對(duì)車(chē)輛運(yùn)行放任自流，對(duì)司機(jī)失管失控，安全生產(chǎn)責(zé)任就會(huì)完全落空，就是把安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。”

更令人震驚的是，第三方監(jiān)控公司山西眾*網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，竟將所有“兩客一危”車(chē)輛的限速預(yù)警值統(tǒng)一設(shè)為每小時(shí)90公里，報(bào)警值設(shè)為每小時(shí)100公里，高于國(guó)家規(guī)定的高速公路每小時(shí)80公里的上限。

04 建筑工地野蠻施工

在由山西綠建承建的悅某書(shū)院項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，兩處深基坑赫然在目。當(dāng)專(zhuān)家詢問(wèn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人規(guī)劃是否通過(guò)審批時(shí)，負(fù)責(zé)人承認(rèn)：“還沒(méi)...”專(zhuān)家當(dāng)即指出：“沒(méi)批你就開(kāi)挖？這可是危大工程！”

考核巡查組還發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目施工提升機(jī)限位保護(hù)開(kāi)關(guān)被一根繩子死死綁住。專(zhuān)家警告說(shuō)，這種做法可能導(dǎo)致上行或下行時(shí)人員高處墜落或形成擠壓。

類(lèi)似問(wèn)題并非個(gè)案。在忻州市七一北路一處村民自建房，正在施工的五層建筑各層均無(wú)臨邊防護(hù)，且未設(shè)置任何防護(hù)措施。這些案例表明，建筑領(lǐng)域的安全管理漏洞普遍存在。

事實(shí)上，建筑工地安全問(wèn)題在山西并非新問(wèn)題。2023年11月，國(guó)務(wù)院考核巡查組第十四組在晉城市陽(yáng)城縣就發(fā)現(xiàn)一處回遷房工地存在長(zhǎng)達(dá)600米的基坑邊坡，隨意開(kāi)挖，未按永久邊坡支護(hù)和基坑支護(hù)方案施工。

05 山西安全治理的沉疴頑疾

本次考核巡查共檢查企業(yè)74家，核實(shí)舉報(bào)問(wèn)題線索5項(xiàng)，檢查出問(wèn)題隱患270項(xiàng)，其中重大事故隱患11項(xiàng)。這些數(shù)字背后，反映的是山西安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深層次問(wèn)題。

從歷史數(shù)據(jù)看，山西的安全隱患治理一直面臨挑戰(zhàn)。2023年，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查組第十四組在山西抽查檢查62家企業(yè)單位，就曾發(fā)現(xiàn)重大事故隱患9項(xiàng)。截至2023年12月29日，山西省專(zhuān)項(xiàng)排查整治中發(fā)現(xiàn)的65項(xiàng)重大事故隱患，仍有5項(xiàng)未完成整改。

2024年6月的國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組在山西的明查暗訪中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患140項(xiàng)，包括安全管理人員未經(jīng)考核合格從事安全管理工作、特種作業(yè)人員未持證或持偽證上崗作業(yè)等典型問(wèn)題。

山西是煤炭資源大省和國(guó)家綜合能源基地，安全生產(chǎn)隱患不容忽視。2023年11月，呂梁市永*煤業(yè)辦公樓發(fā)生重大火災(zāi)事故后，總書(shū)記曾作出重要指示，要求堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

06 安全隱患背后的深層原因

考核巡查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不僅涉及企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，還包括部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法不力、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同造假等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

在長(zhǎng)治市長(zhǎng)子縣龍*液化氣有限公司，第三方安全評(píng)價(jià)公司出具的報(bào)告竟然對(duì)重大事故隱患標(biāo)注“無(wú)異?！?。在物流公司，第三方監(jiān)控公司擅自提高車(chē)輛限速預(yù)警值，使動(dòng)態(tài)監(jiān)控完全失去監(jiān)督意義。

這些現(xiàn)象表明，安全生產(chǎn)隱患已形成一條從企業(yè)到第三方服務(wù)的鏈條式失守。

山西省安委會(huì)辦公室在2024年7月曝光的問(wèn)題也印證了這一點(diǎn)。包括云*匯商住小區(qū)項(xiàng)目施工單位山西晉建集團(tuán)有限公司在內(nèi)的多家企業(yè)，存在安全管理人員未經(jīng)考核合格從事安全管理工作、特種作業(yè)人員未持證或持偽證上崗作業(yè)等問(wèn)題。

07 鏟除積弊的路徑選擇

面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，考核巡查組組長(zhǎng)王寶恩強(qiáng)調(diào)：“安全從來(lái)不是發(fā)展的代價(jià)，而是發(fā)展的前提。我們不怕問(wèn)題多，怕的是麻木；不怕隱患深，怕的是沉默?！?/p>

考核巡查的目的不是“扣分”，而是幫助地方發(fā)現(xiàn)“沉疴頑疾”，助推地方“刮骨療毒”，鏟除積弊。

山西省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于考核巡查組反饋的問(wèn)題隱患，將認(rèn)真梳理、逐項(xiàng)分解，明確整改落實(shí)責(zé)任單位和時(shí)限，建立臺(tái)賬，確保隱患見(jiàn)底、風(fēng)險(xiǎn)清零、問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)。

其他省份的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。安徽省在安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)中，采取“一市一點(diǎn)評(píng)”“面對(duì)面推動(dòng)”等多種方式，推動(dòng)重大事故隱患閉環(huán)整改。2023年排查發(fā)現(xiàn)的10027項(xiàng)重大事故隱患全部完成整改并銷(xiāo)號(hào)。

從根本上解決安全問(wèn)題，需要強(qiáng)化源頭預(yù)防。江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故的教訓(xùn)警示我們，必須牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，忻州市共發(fā)生135起生產(chǎn)安全亡人事故，導(dǎo)致144人死亡。其中道路運(yùn)輸事故高達(dá)115起，占總數(shù)的85.2%。數(shù)字背后是鮮活生命的消逝和家庭的無(wú)盡悲痛。

山西作為國(guó)家的能源重鎮(zhèn)，其安全生產(chǎn)狀況關(guān)系到全國(guó)能源保障大局。安全不是發(fā)展的代價(jià)，而是發(fā)展的前提。隨著考核巡查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題被逐步整改，山西能否真正鏟除沉疴頑疾，人們將拭目以待。

本文綜合整理自中國(guó)應(yīng)急管理等公開(kāi)報(bào)道

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