2025年11月26日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《上海市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的修改：“刪去第六條第一款、第十三條、第十五條、第三十五條?！?/p>

修訂前的相關(guān)條文如下：

第六條第一款：市民族事務(wù)委員會是本市民族事務(wù)行政主管部門，區(qū)、縣民族事務(wù)部門是所在地區(qū)民族事務(wù)行政主管部門。

第十三條：各級人民政府和財稅、信貸等有關(guān)部門對以少數(shù)民族為主要服務(wù)對象的從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和飲食服務(wù)業(yè)的國有企業(yè)和集體企業(yè)，采取以下扶持措施：

（一）在貸款額度、還款期限、自有資金比例等方面給予優(yōu)惠；

（二）根據(jù)實(shí)際需要和條件，給予貼息貸款；

（三）依照有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定給予減稅或者免稅；

（四）對其經(jīng)營場地的租金和各種費(fèi)用，給予照顧。

第十五條：各級人民政府有關(guān)部門對少數(shù)民族社會團(tuán)體興辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)當(dāng)給予扶持。

第三十五條：本條例具體應(yīng)用問題由市民族事務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。

此次《上海市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的修訂，充分體現(xiàn)了新時代民族事務(wù)治理現(xiàn)代化與政策平等化的立法導(dǎo)向，以及從“身份特惠”向“權(quán)利平等”轉(zhuǎn)型的政策理念。

這一修改不僅是對地方性法規(guī)的適時清理與優(yōu)化，更是對國家整體治理邏輯和民族工作方針的積極回應(yīng)。

首先，刪除第六條第一款關(guān)于“市民族事務(wù)委員會是本市民族事務(wù)行政主管部門”的規(guī)定，標(biāo)志著民族事務(wù)管理正由傳統(tǒng)的“單一部門主責(zé)”模式，轉(zhuǎn)向更加開放、協(xié)同的綜合治理格局。

在當(dāng)前黨和國家機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)的背景下，民族工作已深度融入統(tǒng)戰(zhàn)、教育、市場監(jiān)管等多個職能部門的日常職責(zé)之中。

這種跨部門協(xié)作機(jī)制不僅有助于提升政策執(zhí)行效率，也契合“放管服”改革和基層治理現(xiàn)代化的要求，使民族事務(wù)真正嵌入城市整體治理體系，而非孤立運(yùn)行。

其次，刪去第三十五條關(guān)于“本條例具體應(yīng)用問題由市民族事務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋”的條款，收回法規(guī)的具體應(yīng)用解釋權(quán)。

根據(jù)《立法法》及相關(guān)規(guī)范性文件精神，法律解釋權(quán)應(yīng)依法歸屬于立法機(jī)關(guān)或最高司法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)不得通過“解釋”變相創(chuàng)設(shè)規(guī)則或擴(kuò)大職權(quán)。

此舉有效防止了地方行政部門對法規(guī)內(nèi)涵的任意擴(kuò)張，維護(hù)了國家法制統(tǒng)一和法律適用的權(quán)威性、一致性，是地方立法走向成熟與規(guī)范的重要體現(xiàn)。

最后，此次修訂刪除了原第十三條和第十五條中針對“以少數(shù)民族為主要服務(wù)對象的企業(yè)”及“少數(shù)民族社會團(tuán)體興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”所提供的專項(xiàng)財政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠和租金照顧等差異化扶持措施。

在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)公平競爭、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策環(huán)境下，過度依賴民族身份標(biāo)簽的經(jīng)濟(jì)優(yōu)待，不僅可能違反公平競爭審查制度，還可能強(qiáng)化族群邊界，不利于社會融合。

相反，通過普惠性的中小企業(yè)扶持政策、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策、特色食品產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等機(jī)制，所有符合條件的市場主體均可平等受益，從而在制度層面保障各民族公民的發(fā)展機(jī)會均等。

這標(biāo)志著民族工作正從以往“差異化的特惠扶持”逐步轉(zhuǎn)向“普惠公平的競爭環(huán)境”。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，此舉有助于減少因民族身份可能帶來的市場區(qū)隔，推動各民族在經(jīng)濟(jì)活動中平等參與、公平競爭、自然交融。

這一轉(zhuǎn)變深刻體現(xiàn)了“各民族一律平等”、“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的憲法原則和新時代黨的民族工作主線——鑄牢中華民族共同體意識。

它強(qiáng)調(diào)的不是差異化的“特殊對待”，而是在尊重風(fēng)俗習(xí)慣、保護(hù)文化多樣性的基礎(chǔ)上，通過完善基本公共服務(wù)、消除就業(yè)歧視、促進(jìn)教育公平、保障合法權(quán)益等方式，為各族群眾創(chuàng)造共居、共學(xué)、共事、共樂的社會環(huán)境。

本次條例的修改標(biāo)志著上海在民族事務(wù)治理上正邁向更加成熟、公平的新階段，為全國城市民族工作提供了具有前瞻性的法治樣本。（作者：神奇的明明）