從“節(jié)水試點(diǎn)”到“全國(guó)新標(biāo)桿”

——張掖市打造新時(shí)代全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新標(biāo)桿工作綜述

黑河蜿蜒，流水潺潺。這條穿行于河西走廊的母親河，見(jiàn)證著張掖大地上的一場(chǎng)深刻變革。水，是綠洲的命脈，更是這座城市發(fā)展的核心命題。從2002年成為全國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，到2006年獲評(píng)“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”，張掖的名字，始終與我國(guó)節(jié)水事業(yè)的探索緊密相連。二十余載耕耘不輟，如今，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，張掖再次以“排頭兵”的姿態(tài)，吹響了打造新時(shí)代全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新標(biāo)桿的號(hào)角，開(kāi)啟了向更深層次、更高水平節(jié)水的壯闊征程。

以制度創(chuàng)新擰緊“水龍頭” 打造集約高效新標(biāo)桿

破解水資源瓶頸，必須從制度建設(shè)入手，建立起最嚴(yán)格的剛性約束。張掖市委、市政府立足國(guó)家戰(zhàn)略全局和張掖綠洲永續(xù)生存的高度，于2024年1月出臺(tái)《關(guān)于建立健全水資源剛性約束制度打造新時(shí)代全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新標(biāo)桿的決定》，明確提出構(gòu)建剛性約束新機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)劃是先行者，《黑河流域（張掖市）水資源承載能力及合理利用規(guī)劃》等方案，為全市用水總量劃定了不可逾越的紅線——2025年控制在20.41億立方米以內(nèi)。

更具革命性的是“水預(yù)算”管理的全面推行。2024年7月，張掖被水利部確定為全國(guó)10個(gè)水預(yù)算管理試點(diǎn)之一。這項(xiàng)制度如同給水資源使用裝上了“精算師”和“控制器”，對(duì)全市23.38萬(wàn)農(nóng)業(yè)用水戶、143個(gè)工業(yè)企業(yè)等所有用水對(duì)象實(shí)行全口徑預(yù)算管理，建立“用水戶—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣區(qū)—市”四級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)了水資源從“用了算”到“算了用”的根本轉(zhuǎn)變。法治護(hù)航同樣有力，《張掖市地下水管理?xiàng)l例》于2025年11月正式施行，成為全省首部市級(jí)地下水管理地方性法規(guī)，標(biāo)志著地下水管理進(jìn)入了法治化新階段。

向每一滴水要效益 縱深推進(jìn)全域深度節(jié)水

節(jié)水是解決水問(wèn)題的根本出路。張掖堅(jiān)持“有多少湯泡多少饃”，在全流域、全行業(yè)、全過(guò)程推進(jìn)深度節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水增效是主戰(zhàn)場(chǎng)。通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，2024年壓減洋蔥等高耗水作物6.2萬(wàn)畝，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積374.2萬(wàn)畝，占永久基本農(nóng)田的79%，大滿、鴨暖等6個(gè)灌區(qū)躋身“全國(guó)節(jié)水型灌區(qū)”，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.62。

工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損同步發(fā)力。對(duì)高耗水工業(yè)企業(yè)實(shí)行計(jì)劃用水全覆蓋，推動(dòng)水循環(huán)利用，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)94.02%。在城市中通過(guò)管網(wǎng)改造、分區(qū)計(jì)量等措施將公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.6%，并在學(xué)校、醫(yī)院率先整體推進(jìn)合同節(jié)水管理，探索市場(chǎng)機(jī)制節(jié)水新路徑。從機(jī)關(guān)、高校到小區(qū)，節(jié)水新載體建設(shè)示范引領(lǐng)全社會(huì)節(jié)水，全市6個(gè)縣區(qū)已全部建成全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣區(qū)。

堅(jiān)持“五水齊抓”系統(tǒng)治理 筑牢水安全屏障

張掖統(tǒng)籌“地表水、地下水、再生水、天上水、外來(lái)水”，做好“五水”文章，系統(tǒng)提升水資源支撐保障能力。在“護(hù)好地表水”方面，連續(xù)25年完成黑河調(diào)水任務(wù)，累計(jì)向下游輸水285.83億立方米，有力保障了下游生態(tài)，東居延海連續(xù)20年不干涸。“管好地下水”則更為剛性，通過(guò)置換、節(jié)水、關(guān)井等綜合措施，計(jì)劃到2026年壓減地下水取水量8400萬(wàn)立方米，守護(hù)地下水位線。

非常規(guī)水源利用開(kāi)辟“第二水源”。甘州區(qū)成為全國(guó)再生水利用配置試點(diǎn)城市，全市再生水利用率達(dá)47.06%。同時(shí)，通過(guò)人工增雨雪年均增加降水約3.9億立方米，用好“天上水”；并大力推進(jìn)“百庫(kù)千塘萬(wàn)里渠”工程，配合推動(dòng)跨流域調(diào)水，謀劃引入“外來(lái)水”，織密水資源保障網(wǎng)。

強(qiáng)化監(jiān)管與智慧賦能 提升水治理現(xiàn)代化水平

打造新標(biāo)桿，需要治理能力的全面升級(jí)。張掖市將節(jié)水主要指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展考核，建立多部門(mén)協(xié)同的強(qiáng)力工作機(jī)制，并深入開(kāi)展涉水違法違規(guī)問(wèn)題整治，2024年以來(lái)依法查處案件355起，公共供水管網(wǎng)內(nèi)63眼自備井全部關(guān)閉，展現(xiàn)了“全力護(hù)水”的決心。

“數(shù)字治理”為水資源管理裝上了智慧大腦。全市構(gòu)建“1+6+N”智慧水務(wù)體系，搭建水預(yù)算管理全流程線上模塊，實(shí)行“藍(lán)、黃、紅”三級(jí)預(yù)警。全市1.3萬(wàn)余眼機(jī)井全部安裝計(jì)量設(shè)施，41%實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。在民樂(lè)縣三堡鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)賦能智能灌溉，實(shí)現(xiàn)畝均節(jié)水10%-20%、年節(jié)本增效600元以上，科技正讓節(jié)水變得更精準(zhǔn)、更高效。

深化改革激活“水市場(chǎng)” 釋放綠色發(fā)展動(dòng)能

深化改革是節(jié)水的關(guān)鍵動(dòng)力。張掖在水權(quán)改革上持續(xù)探索，讓“沉睡”的水資源流動(dòng)起來(lái)。全市設(shè)立21個(gè)水權(quán)交易中心，2024年以來(lái)完成水權(quán)交易超1.15億立方米?？鐓^(qū)域、跨行業(yè)交易亮點(diǎn)紛呈：肅南皇城抽水蓄能電站完成跨市州水權(quán)交易；民樂(lè)縣將農(nóng)業(yè)用水交易置換為工業(yè)用水，破解了園區(qū)發(fā)展“水瓶頸”；全省首筆“水權(quán)貸”成功落地，水資源的資產(chǎn)屬性被進(jìn)一步激活。水價(jià)改革同步深化，通過(guò)形成“先地表后地下”的合理水價(jià)導(dǎo)向，有效抑制了地下水超采。

從“節(jié)水試點(diǎn)”到“全國(guó)新標(biāo)桿”，張掖走過(guò)了一條以水定發(fā)展、以節(jié)水促轉(zhuǎn)型的探索之路。這場(chǎng)關(guān)乎綠洲永續(xù)發(fā)展的深刻變革，以最嚴(yán)格的制度保護(hù)水資源，以最先進(jìn)的技術(shù)提升水效率，以最系統(tǒng)的思維保障水安全，正為全國(guó)同類(lèi)地區(qū)提供著可復(fù)制、可推廣的“張掖經(jīng)驗(yàn)”。（張掖市融媒體中心記者 王晶晶）