一、報告摘要

“十四五”以來，天津市錨定“京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要引擎”定位，構建“支柱產(chǎn)業(yè)升級+新興產(chǎn)業(yè)壯大+未來產(chǎn)業(yè)布局”的政策體系，通過中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育、創(chuàng)新平臺搭建、跨區(qū)域協(xié)同等核心舉措，推動汽車配件、輸配電及控制設備、生物醫(yī)藥等領域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度全市高技術制造業(yè)增加值增長5.9%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達16.5%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長4.0%，其中數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資增速高達77.6%，新興產(chǎn)業(yè)已成為拉動天津經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的核心動能。本報告基于權威數(shù)據(jù)與典型案例，系統(tǒng)分析政策實施成效、現(xiàn)存短板，提出前瞻性優(yōu)化路徑，為政策迭代與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供實踐指導。

二、天津市新興產(chǎn)業(yè)政策體系核心框架

天津市圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展構建“頂層引領+專項賦能+協(xié)同保障”的三維政策體系，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)全生命周期的支撐機制，凸顯京津冀協(xié)同發(fā)展的核心優(yōu)勢：

1. 頂層設計定調(diào)方向：以《天津市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》為核心，明確“鞏固支柱、壯大新興、前瞻布局”的發(fā)展路徑，聚焦信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、新能源新材料等重點領域，錨定2027年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升至35%以上的目標。

2. 專項政策精準發(fā)力：實施中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育計劃，通過資金補貼、供需對接、技術輔導等專項服務，推動集群向智能化、綠色化轉型；針對高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)等領域，出臺投資激勵政策，推動相關產(chǎn)業(yè)投資實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

3. 協(xié)同保障強化支撐：深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新資源跨區(qū)域高效配置，構建“研發(fā)在京津、生產(chǎn)在天津、應用在全國”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局；完善產(chǎn)學研合作機制，支持企業(yè)與高校共建產(chǎn)教融合基地，強化人才與技術供給。

三、新興產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟發(fā)展的核心影響成效

（一）產(chǎn)業(yè)集群成勢見效，協(xié)同效應持續(xù)釋放

通過政策引導，天津市培育出一批特色鮮明、競爭力突出的新興產(chǎn)業(yè)集群，形成“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新聯(lián)動”的發(fā)展生態(tài)，為經(jīng)濟增長注入強勁動力。

- 汽車配件集群：三地協(xié)同提速“共造一輛車”：寧河區(qū)汽車配件產(chǎn)業(yè)集群作為市級特色產(chǎn)業(yè)集群，已聚集41家企業(yè)，生產(chǎn)300余種零部件，年產(chǎn)值達27億元。集群內(nèi)企業(yè)深度融入京津冀汽車產(chǎn)業(yè)鏈，天津華翔汽車金屬部件有限公司通過生產(chǎn)線改造，自動化率提升至95%，客戶涵蓋一汽-大眾、北京奔馳等頭部車企，2025年銷售收入有望突破8億元；天津市長瑞通泰汽車零部件有限公司35%的銷售額來自北京車企，2025年全年銷售額預計達3.86億元。政策推動下，集群近三年有效發(fā)明專利年均增速高達220%，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同讓企業(yè)物流成本降低20%，應急訂單響應速度顯著提升。

- 輸配電及控制設備集群：打造百億級“綠色能源走廊”：東麗區(qū)該產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值已超百億元，匯聚上百家企業(yè)，形成覆蓋電力全產(chǎn)業(yè)鏈的布局。平高集團儲能科技有限公司創(chuàng)新314Ah電芯成組技術，適配零下40℃極端環(huán)境，其鋰電池PACK數(shù)字化生產(chǎn)線年產(chǎn)能達6GWh，一半供應商來自京津冀地區(qū)，2025年上半年產(chǎn)值近10億元；天津中電華利電器科技集團的智能變電柜實現(xiàn)“事前預防式”運維，年產(chǎn)值突破11億元。集群通過區(qū)域協(xié)同與技術創(chuàng)新，已成為全國綠色能源裝備領域的重要產(chǎn)業(yè)高地。

- 生物醫(yī)藥集群：“創(chuàng)新矩陣”驅(qū)動成果轉化：北辰區(qū)生物醫(yī)藥健康中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群聚集67家企業(yè)，構建“基礎研究—臨床轉化—產(chǎn)業(yè)化”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，有效發(fā)明專利達2029件，萬人發(fā)明專利擁有量1704件。集群內(nèi)3個國家級創(chuàng)新平臺、5個市級企業(yè)技術中心組成的“創(chuàng)新矩陣”，推動多項京津冀校企聯(lián)合項目落地，天士力、津藥達仁堂等龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成特色鮮明的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）創(chuàng)新動能加速集聚，產(chǎn)業(yè)能級顯著提升

政策聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，通過平臺搭建、技術攻關、成果轉化等舉措，推動新興產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模增長”向“質(zhì)量提升”轉變，高技術產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強。

- 創(chuàng)新載體支撐有力：各產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)創(chuàng)新平臺密集布局，北辰區(qū)高性能新材料集群內(nèi)的天津長榮綠色包裝材料有限公司，攻克濕法成型工藝與可降解生物基涂層技術，研制出全球首臺全自動紙瓶機，其產(chǎn)品碳排放較傳統(tǒng)玻璃瓶減少84%，在國際市場備受青睞；東麗區(qū)、北辰區(qū)等通過產(chǎn)學研合作，推動高校創(chuàng)新資源與企業(yè)需求精準對接，為產(chǎn)業(yè)升級提供技術支撐。

- 高技術產(chǎn)業(yè)引領增長：2025年前三季度，全市工業(yè)機器人、服務機器人、光纖等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長27.9%、11.9%和24.8%，高技術制造業(yè)增加值增速快于全市規(guī)模以上工業(yè)1.4個百分點；1-8月科技服務業(yè)和高技術服務業(yè)營業(yè)收入分別增長15.7%和13.7%，增速均快于規(guī)模以上服務業(yè)平均水平，創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式愈發(fā)凸顯。

（三）經(jīng)濟質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展韌性不斷增強

新興產(chǎn)業(yè)政策不僅推動產(chǎn)業(yè)結構升級，更帶動財政收入、企業(yè)效益等關鍵指標改善，為天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

- 財政與企業(yè)效益雙提升：2025年前三季度，全市一般公共預算收入同比增長3.5%，其中稅收收入增長5.3%，占比提升至74.8%；1-8月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長0.9%，營業(yè)收入利潤率達6.98%，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)利潤總額增長9.0%，新興產(chǎn)業(yè)的盈利帶動效應顯著。

- 就業(yè)與民生保障提質(zhì)：新興產(chǎn)業(yè)集群的壯大創(chuàng)造了大量高質(zhì)量就業(yè)崗位，僅平高集團儲能科技有限公司就在東麗區(qū)提供200多個就業(yè)崗位；產(chǎn)業(yè)升級推動企業(yè)數(shù)字化、綠色化轉型，不僅提升生產(chǎn)效率，更推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生保障的協(xié)同推進。

四、政策實施中的現(xiàn)存短板

1. 核心技術自主化仍有差距：部分新興產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)依賴外部技術，如高端汽車電子、生物醫(yī)藥核心原料等領域，本土企業(yè)自主研發(fā)能力有待提升，雖集群內(nèi)專利數(shù)量增長較快，但核心發(fā)明專利占比仍需提高。

2. 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模與能級待提升：除東麗區(qū)輸配電及控制設備集群外，多數(shù)特色產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值仍處于“十億級”水平，缺乏千億級龍頭集群帶動；寧河區(qū)汽車配件集群等雖協(xié)同效應初顯，但龍頭企業(yè)年產(chǎn)值尚未突破5億元，帶動上下游的能力有限。

3. 跨區(qū)域協(xié)同深度不足：京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同雖取得進展，但仍存在創(chuàng)新資源流動不暢、標準不統(tǒng)一等問題，部分企業(yè)與京津高校、科研院所的合作停留在淺層，科技成果本地轉化率有待進一步提升。

4. 政策精準度與落地效能需優(yōu)化：針對新興產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)的融資支持、技術服務等政策，申報流程仍較復雜；對腦機工程、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局，缺乏系統(tǒng)性政策支撐，產(chǎn)業(yè)培育進度滯后于預期。

五、前瞻性優(yōu)化建議與實踐路徑

（一）聚焦核心技術攻堅，強化創(chuàng)新驅(qū)動引領

1. 設立新興產(chǎn)業(yè)核心技術攻關專項資金，重點支持高端汽車電子、生物醫(yī)藥核心原料等“卡脖子”領域，對突破關鍵技術的企業(yè)給予最高3000萬元獎勵，推動集群內(nèi)核心發(fā)明專利占比2027年提升至30%以上。

2. 升級“創(chuàng)新矩陣”體系，支持北辰區(qū)、東麗區(qū)等依托現(xiàn)有創(chuàng)新平臺，與京津冀頂尖高校共建聯(lián)合實驗室，建立科技成果轉化“綠色通道”，推動科技成果本地轉化率2027年提升至40%以上。

（二）壯大集群規(guī)模能級，提升龍頭帶動效應

1. 實施“產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)計劃”，重點培育寧河區(qū)汽車配件、北辰區(qū)生物醫(yī)藥等集群，按照“一集群一方案”精準施策，推動寧河區(qū)汽車配件集群2027年年產(chǎn)值達37億元，培育1-2家年產(chǎn)值超5億元的龍頭企業(yè)；推動東麗區(qū)輸配電及控制設備集群向千億級規(guī)模邁進。

2. 強化龍頭企業(yè)牽引，支持平高集團、天士力等領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動上下游中小企業(yè)參與技術研發(fā)與產(chǎn)能共享，推動重點產(chǎn)業(yè)集群本地配套率2027年突破65%。

（三）深化跨區(qū)域協(xié)同，暢通資源配置渠道

1. 推動京津冀新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制升級，聯(lián)合京津制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標準與技術規(guī)范，建立跨區(qū)域創(chuàng)新資源共享平臺，開放高校、科研院所的大型儀器設備，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。

2. 打造京津冀新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范園區(qū)，依托濱海新區(qū)、未來科技城等載體，吸引京津創(chuàng)新型企業(yè)落戶，推動“研發(fā)在京津、生產(chǎn)在天津”的協(xié)同模式深化，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

（四）優(yōu)化政策體系，提升落地效能

1. 簡化中小微企業(yè)政策申報流程，推行新興產(chǎn)業(yè)政策“免申即享”機制，設立專項信貸額度，降低企業(yè)融資成本；清理整合交叉重疊政策，形成“一產(chǎn)業(yè)一政策”的精準支持體系。

2. 加強未來產(chǎn)業(yè)前瞻性布局，制定腦機工程、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設立未來產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)，給予土地、稅收等優(yōu)惠政策，培育新的經(jīng)濟增長點，確保2027年未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比突破5%。

六、結論

天津市新興產(chǎn)業(yè)政策通過“集群培育、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展”的組合拳，有效推動了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、經(jīng)濟質(zhì)量提升與區(qū)域協(xié)同深化，高技術制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。面對核心技術、集群能級、跨區(qū)域協(xié)同等現(xiàn)存短板，需進一步聚焦“創(chuàng)新提質(zhì)、集群壯大、協(xié)同深化、政策優(yōu)化”四大核心，通過機制改革與資源整合，推動新興產(chǎn)業(yè)從“特色集聚”向“規(guī)模引領”轉變。預計到2027年，隨著各項政策落地見效，全市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比將突破35%，高技術制造業(yè)增加值占比提升至20%以上，為天津打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要引擎、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷