文物保護(hù)規(guī)劃是指導(dǎo)文物保護(hù)、管理、研究、利用的綜合性計(jì)劃，《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》“調(diào)查、評估、確定文物保護(hù)單位等級、制訂文物保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施文物保護(hù)規(guī)劃、定期檢查文物保護(hù)規(guī)劃及其實(shí)施情況”，明確了文物保護(hù)規(guī)劃是指導(dǎo)文物古跡保護(hù)和管理工作貫穿始終的程序。作為國家文物局直屬的文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，中國文化遺產(chǎn)研究院（簡稱“文研院”）先后編制古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等類型的文物保護(hù)利用相關(guān)規(guī)劃160余項(xiàng)，案例覆蓋全國大部分省、自治區(qū)、直轄市，涉及文化線路、文化景觀、傳統(tǒng)村落、考古遺址等。規(guī)劃內(nèi)容包含從綱要到細(xì)則的不同規(guī)劃層次。90年來，文研院始終圍繞文物保護(hù)與精神家園守護(hù)，文物保護(hù)與文化建設(shè)傳承，在國家文物局的指導(dǎo)下有規(guī)劃地推進(jìn)國家文物保護(hù)政策落實(shí)見效。

從“搶救第一”到有計(jì)劃保護(hù)

1990年前，我國文物保護(hù)規(guī)劃未形成獨(dú)立體例，有關(guān)保護(hù)措施或內(nèi)容多包含在歷史文化名城規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃和園林規(guī)劃等相關(guān)條款中。20世紀(jì)90年代，文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃相關(guān)國際理念和做法引入中國，各科研機(jī)構(gòu)開展了文物保護(hù)規(guī)劃編制與研究探索。作為中國文化遺產(chǎn)研究院前身的中國文物研究所完成了《長江三峽工程淹沒和遷建區(qū)文物古跡保護(hù)總體規(guī)劃》《西夏王陵保護(hù)規(guī)劃》，并與中國建筑設(shè)計(jì)研究院歷史研究所合作完成《吐魯番地區(qū)文物保護(hù)與旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。1994年至1998年編制的《長江三峽工程淹沒及遷建區(qū)文物古跡保護(hù)規(guī)劃》以“搶救第一”的文物工作要求為指導(dǎo)，是我國文物保護(hù)規(guī)劃探索時(shí)期的重要成果，2023年前長江三峽文物保護(hù)工程的實(shí)施均遵循該規(guī)劃。1999年至2000年編制的《西夏王陵保護(hù)規(guī)劃》呈現(xiàn)有計(jì)劃地對單個(gè)文物保護(hù)單位的全面保護(hù)理念，制定了遺存搶救保護(hù)，如夯土加固、調(diào)查地下遺存、控制和限制陵墓附近地面水滲漏、回填盜坑等措施，制定了防洪工程、以自然生長灌草復(fù)合型為發(fā)展方向的植被工程、限制地下水過量開采等措施，對旅游接待區(qū)與管理區(qū)、非文物單位占住矛盾等問題的處理方式也進(jìn)行了明確規(guī)劃，2001年得到批準(zhǔn)實(shí)施。文研院與中國建筑設(shè)計(jì)研究院歷史建筑研究所合作開展的《吐魯番地區(qū)文物保護(hù)與旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《交河故城保護(hù)規(guī)劃》《柏孜克里克石窟保護(hù)規(guī)劃》發(fā)揮了各自優(yōu)勢，形成有效高質(zhì)互補(bǔ)，獲得2004年度華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

從不可移動(dòng)文物本體保護(hù)到本體及其環(huán)境整體保護(hù)

2000年以來，隨著《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》《文物事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《文物保護(hù)工程管理辦法》《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批管理辦法》陸續(xù)頒布，我國文物保護(hù)規(guī)劃的研究與編制工作進(jìn)入正軌，保護(hù)規(guī)劃編制與研究也成為文研院的主要業(yè)務(wù)之一。布達(dá)拉宮、塔爾寺、承德避暑山莊、渤海國上京龍泉府、遼上京、鄴城、遼陵及奉陵邑、庫木吐喇千佛洞、大足石刻、慶陽北石窟寺等一系列重要古建筑、古遺址、古墓葬、石窟寺類文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，均由文研院編制。

在編制實(shí)踐中，文研院不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮文物保護(hù)專業(yè)優(yōu)勢，將文物保護(hù)規(guī)劃與工程實(shí)施緊密結(jié)合，不斷強(qiáng)化文物保護(hù)規(guī)劃在保護(hù)、管理、研究、利用環(huán)節(jié)中的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用，并逐步由單體文物保護(hù)向包含本體、載體、環(huán)境以及文物組群的區(qū)域規(guī)劃推進(jìn)。10項(xiàng)文物保護(hù)規(guī)劃涉及古建筑維修、土遺址保護(hù)、石質(zhì)文物保護(hù)、壁畫保護(hù)、彩畫保護(hù)、塑像保護(hù)、鐵質(zhì)文物研究與保護(hù)、展示設(shè)計(jì)、保護(hù)性建筑設(shè)計(jì)、古建筑結(jié)構(gòu)監(jiān)測、三維光測繪等多學(xué)科交叉，充分體現(xiàn)了文研院綜合性學(xué)科在文物保護(hù)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用優(yōu)勢。如大足石刻，從保護(hù)規(guī)劃到本體保護(hù)、崖體（載體）防護(hù)、環(huán)境整治等多層次、多類型保護(hù)工作，均由文研院承擔(dān)或參與，是持續(xù)專業(yè)化保護(hù)的典型案例。

大足石刻寶頂山片區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃總圖

研究始終貫穿于文研院文物保護(hù)規(guī)劃編制工作中，如古遺址與古墓葬類規(guī)劃，往往需從考古資料中獲取基本信息，既要梳理和提煉考古資料，更要對各時(shí)期遺存關(guān)鍵特點(diǎn)有所了解，尤其是考古資料不足時(shí)，需在保護(hù)區(qū)劃、措施以及展示部分深入挖掘研究，以便于為保護(hù)、利用、管理、研究工作提供更大確定性。文研院承接的此類規(guī)劃因規(guī)劃編制有力提升考古與科研成果，并在更大范圍發(fā)揮了作用。如《南朝陵墓石刻保護(hù)規(guī)劃》編制中，調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)了新的遺存線索，并最終得到考古證實(shí)；又如《藏王墓保護(hù)規(guī)劃》重新梳理了墓主身份及墓葬數(shù)量，既擴(kuò)大了保護(hù)對象和保護(hù)區(qū)劃范圍，也成為規(guī)劃推進(jìn)學(xué)術(shù)、學(xué)術(shù)支撐規(guī)劃的典型案例。

南京南朝陵墓及石刻保護(hù)總體規(guī)劃——保護(hù)措施總圖

從文物保護(hù)單位的整體空間向國土空間規(guī)劃“一張圖”的融合發(fā)展

當(dāng)前，我國實(shí)行國土空間用地用海統(tǒng)一管理以及多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，《關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》要求“在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定歷史文化保護(hù)線……并納入國土空間規(guī)劃‘一張圖’，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)”。中國文化遺產(chǎn)研究院文物相關(guān)規(guī)劃不斷加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接，尤其在涉及面積巨大、用地狀況復(fù)雜的大遺址中，將文物本體與周圍環(huán)境整體保護(hù)融入國土空間“一張圖”，促進(jìn)建立不可移動(dòng)文物資源專項(xiàng)規(guī)劃分級體系、納入國土空間“相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃”范疇。

以此為指導(dǎo)的大遺址保護(hù)規(guī)劃實(shí)際編制中，將國土空間用地用海分類名稱、代碼與文物保護(hù)區(qū)規(guī)劃用地銜接對應(yīng)，如文保區(qū)劃一類、二類住宅用地（WB070301／02）、防護(hù)林地（WB1402）、公園綠化用地（WB1401）、園內(nèi)內(nèi)部道路（WB1208）、文保道路用地（WB1207）、文保區(qū)劃公路用地（WB1202）、文物古跡用地（WB1504）、公共服務(wù)設(shè)施（WB080302）、二類城鎮(zhèn)建設(shè)用地（WB070102）等。納入“一張圖”使得國土用地中根據(jù)文物保護(hù)、展示利用需要規(guī)劃的“文物古跡用地”更加明確清晰，加大了文物保護(hù)規(guī)劃的可操作性和可落地性，更有利于開展文物古跡的保護(hù)與利用工作。

國土空間規(guī)劃“一張圖”管理也包含海洋國土空間。近年來，伴隨我國水下考古水平不斷提高，以島礁遺址和水下沉船為主的我國各類海洋文化遺產(chǎn)情況逐步明晰，文研院文物規(guī)劃工作由此涉及海洋文化遺產(chǎn)規(guī)劃這一新類型?！陡嗜獚u遺址保護(hù)規(guī)劃》探索了島礁類海洋文化遺產(chǎn)文物保護(hù)規(guī)劃的研究與編制方法，為促進(jìn)我國海洋文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理工作提供了借鑒。

從保護(hù)為主向有效利用，讓文物活起來的規(guī)劃實(shí)踐

以大遺址保護(hù)利用為先導(dǎo)，“有效利用”成為“保護(hù)為主”基礎(chǔ)上的文物保護(hù)規(guī)劃工作新重點(diǎn)，考古遺址公園逐漸成為滿足大遺址長期研究與活化利用的重要途徑。文物工作要求強(qiáng)調(diào)價(jià)值挖掘、活化利用在文物保護(hù)工作中的重要地位。以考古遺址公園規(guī)劃為先導(dǎo)，文研院文物規(guī)劃工作注重文物價(jià)值研究和闡釋，將價(jià)值挖掘工作貫穿于規(guī)劃全流程，構(gòu)建全面展現(xiàn)文物價(jià)值的闡釋體系。為考古遺址的展示與闡釋提供科學(xué)、豐富、全面的支撐，為持續(xù)考古、價(jià)值闡釋、活化利用提供充足空間。積極制定文物開放利用措施，探索文物活化利用項(xiàng)目與社會(huì)參與途徑，推動(dòng)文物保護(hù)利用與地域文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境整治相結(jié)合，助力文旅融合。先后承接編制里耶古城、趙王城、遼上京、鄭韓故城、二道井子、金牛山人、廟底溝、鄴城、定陶王陵、合浦漢墓群與漢城、銅嶺銅礦遺址、河姆渡、元謀人、磨刀山等考古遺址公園規(guī)劃工作，還參與了國家文物局第二批《“十一五”國家重要大遺址保護(hù)規(guī)劃綱要》的編制，協(xié)助國家文物局編制完成《國家考古遺址公園管理辦法（試行）》和《國家考古遺址公園規(guī)劃編制要求（試行）》等，為考古遺址公園的規(guī)范管理以公園規(guī)劃編制的內(nèi)容和深度制定了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，《青島市市級及以上文物保護(hù)單位保護(hù)利用規(guī)劃》《山西臨縣文物保護(hù)利用規(guī)劃》《興安盟自治區(qū)級以上文物保護(hù)利用總體規(guī)劃》等區(qū)域性文物資源整合和集中連片保護(hù)利用規(guī)劃工作持續(xù)推進(jìn)。以《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）的意見》《革命文物保護(hù)利用片區(qū)工作規(guī)劃編制要求》引領(lǐng)的革命文物連片保護(hù)利用工作啟動(dòng)為契機(jī)，以“連片保護(hù)、整體展示、融合發(fā)展”為目標(biāo)，鄂豫皖大別山革命文物片區(qū)、東北抗聯(lián)革命文物片區(qū)等一系列以革命文物片區(qū)性規(guī)劃相繼展開，不斷推動(dòng)由單個(gè)文物保護(hù)向連片文物保護(hù)、由連片文物保護(hù)向系統(tǒng)性文物保護(hù)利用邁進(jìn)。

青島市市級及以上文物保護(hù)單位保護(hù)利用規(guī)劃——展示利用結(jié)構(gòu)圖

晉陽古城遺址文物保護(hù)規(guī)劃——用地規(guī)劃圖

展望“十五五”，黨的二十屆四中全會(huì)擘畫新藍(lán)圖，中國文化遺產(chǎn)研究院堅(jiān)持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，通過文物保護(hù)規(guī)劃加強(qiáng)價(jià)值闡釋和有效利用的內(nèi)容形式，推動(dòng)文物和文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。讓文物和文化遺產(chǎn)在培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、助力文化自信、建設(shè)現(xiàn)代化中國和美麗中國發(fā)揮更大的作用。

（中國文化遺產(chǎn)研究院）

（圖文來源于“中國文物報(bào)”，侵刪）

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