2025年8月4日11時(shí)許，六枝特區(qū)貴州優(yōu)翼戶外運(yùn)動(dòng)有限責(zé)任公司發(fā)生一起滑翔傘非正常降落事故，造成一人落水受傷送醫(yī)救治無(wú)效死亡。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《貴州省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序暫行規(guī)定》等規(guī)定，2025年8月20日，經(jīng)六枝特區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由特區(qū)應(yīng)急管理局、特區(qū)文體廣電旅游局、特區(qū)公安局、特區(qū)總工會(huì)、牂牁鎮(zhèn)人民政府等單位抽人組成的六枝特區(qū)貴州優(yōu)翼戶外運(yùn)動(dòng)有限責(zé)任公司“8·4”一般滑翔傘非正常降落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）開(kāi)展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”的要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議及事故防范措施，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、事故有關(guān)單位基本情況

1.貴州優(yōu)翼戶外運(yùn)動(dòng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱優(yōu)翼戶外公司）。法定代表人張某虹、股東李某俊，主要經(jīng)營(yíng)范圍有業(yè)務(wù)培訓(xùn)、體育場(chǎng)地設(shè)施工程施工，體育賽事組織；體育中介代理服務(wù)；組織體育表演活動(dòng)等。

2024年5月1日，經(jīng)中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)，成為2024年至2027年度全國(guó)滑翔傘運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)合作機(jī)構(gòu)。2025年6月申請(qǐng)了臨時(shí)空域使用許可，空域以坐標(biāo)N26°03′52″、E106°50′18″為中心，半徑三千米范圍，真高100米（含）以下，起止時(shí)間為2025年7月1日至2025年12月31日，相關(guān)許可文件為《關(guān)于在部分地區(qū)劃設(shè)臨時(shí)空域供貴州優(yōu)翼戶外運(yùn)動(dòng)有限責(zé)任公司進(jìn)行航空運(yùn)動(dòng)飛行的函》（參航通函〔2025〕456號(hào)）。

2.優(yōu)翼藍(lán)凌（貴州）旅游開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱優(yōu)翼藍(lán)凌公司）。法定代表人李某俊，主要經(jīng)營(yíng)范圍有信息咨詢服務(wù)；組織體育表演活動(dòng)；體育競(jìng)賽組織；廣告設(shè)計(jì)、代理；項(xiàng)目策劃與公關(guān)服務(wù)；攝影擴(kuò)印服務(wù)等。

3.優(yōu)翼（貴州）體育發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱優(yōu)翼體育公司）。法定代表人李某俊，主要經(jīng)營(yíng)范圍有旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目策劃咨詢；組織體育表演活動(dòng)；體育競(jìng)賽組織；廣告設(shè)計(jì)、代理；攝影擴(kuò)印服務(wù)；項(xiàng)目策劃與公關(guān)服務(wù)等。

4.六盤(pán)水牂牁旅游開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱牂牁旅投公司）。法定代表人肖某華，主要經(jīng)營(yíng)范圍有旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)發(fā)、投資經(jīng)營(yíng)，旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)；體育賽事策劃等。

5.六盤(pán)水云雅農(nóng)業(yè)商貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱云雅公司）。法定代表人施某，主要經(jīng)營(yíng)范圍有體育競(jìng)賽組織；體育場(chǎng)地設(shè)施經(jīng)營(yíng)（不含高危險(xiǎn)性體育運(yùn)動(dòng)）；體育賽事策劃等。

2025年申請(qǐng)了臨時(shí)空域使用許可，空域以坐標(biāo)N26°02′59.26″ 、E105°14′12.92″為中心，半徑五千米范圍，真高500米（含）以下，起止時(shí)間為2025年2月25日至2025年8月25日，相關(guān)許可文件為《關(guān)于在部分地區(qū)劃設(shè)臨時(shí)空域供六盤(pán)水云雅農(nóng)業(yè)商貿(mào)有限公司進(jìn)行航空運(yùn)動(dòng)飛行的函》（參航通函〔2025〕133號(hào)）。

二、事故有關(guān)單位合作關(guān)系

1.優(yōu)翼戶外公司、牂牁旅投公司及云雅公司

場(chǎng)地使用情況：2021年4月23日，貴州翔虹體育發(fā)展有限公司（優(yōu)翼戶外公司曾用名）與牂牁旅投公司簽訂合作協(xié)議，牂牁旅投公司提供場(chǎng)地給貴州翔虹體育發(fā)展有限公司使用，貴州翔虹體育發(fā)展有限公司按照相應(yīng)商業(yè)帶飛人數(shù)繳納100元/人/次的管理費(fèi)給牂牁旅投公司，合作期限為3年。合作期間貴州翔虹體育發(fā)展有限公司于2022年投資近十萬(wàn)元，在牂牁江肖家灣水域岸邊新建降落場(chǎng)。

協(xié)議到期后，牂牁旅投公司于2024年4月12日召開(kāi)總經(jīng)理辦公會(huì)議研究了公司運(yùn)營(yíng)部上報(bào)的議題，決定：同意與優(yōu)翼戶外公司、RISE飛行學(xué)校分別簽訂為期一年的比選合同，一年后擇優(yōu)選擇合作公司。比選工作及合同簽訂等事宜由運(yùn)營(yíng)部負(fù)責(zé)牽頭辦理。

2024年5月23日牂牁旅投公司正式發(fā)文通知優(yōu)翼戶外公司，在續(xù)簽相關(guān)合作協(xié)議期間暫停開(kāi)展各類滑翔傘飛行業(yè)務(wù)，隨后優(yōu)翼戶外公司停止了滑翔傘飛行業(yè)務(wù)。

2024年8月9日，牂牁旅投公司運(yùn)營(yíng)部部長(zhǎng)尚某通知優(yōu)翼戶外公司，可以先行開(kāi)展滑翔傘帶飛業(yè)務(wù)。隨后優(yōu)翼戶外公司恢復(fù)了飛行業(yè)務(wù)。復(fù)飛以來(lái)，雙方共同開(kāi)展了景區(qū)宣傳及飛行表演等一系列活動(dòng)。

2025年3月6日，牂牁旅投公司總工程師施某(施某2024年5月11日至2025年6月30日期間任牂牁旅投公司總工程師、分管安全工作，2022年1月14日至今任云雅公司法定代表人）安排工作人員通知優(yōu)翼戶外公司向牂牁旅投公司遞交了《滑翔傘場(chǎng)地安全責(zé)任承諾書(shū)》。2025年7月15日牂牁旅投公司向優(yōu)翼戶外公司下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)牂牁江滑翔傘項(xiàng)目安全管理的函》，要求該公司立即開(kāi)展安全自查，優(yōu)翼戶外公司向牂牁旅投公司回復(fù)了自查情況。

截至事故發(fā)生時(shí)，雙方因未能就新的合作協(xié)議內(nèi)容達(dá)成一致，未簽訂相關(guān)合作協(xié)議，未簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

空域使用情況：優(yōu)翼戶外公司在開(kāi)展滑翔飛行業(yè)務(wù)時(shí)，同時(shí)使用了本公司及云雅公司申請(qǐng)的空域。雙方未簽訂相關(guān)的合作協(xié)議，未簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

2.優(yōu)翼戶外公司、優(yōu)翼藍(lán)凌公司、優(yōu)翼體育公司

三家公司合作在六枝特區(qū)牂牁鎮(zhèn)開(kāi)展滑翔傘飛行業(yè)務(wù)。2024年4月5日，優(yōu)翼戶外公司與優(yōu)翼藍(lán)凌公司簽訂《服務(wù)代理合同》，優(yōu)翼戶外公司委托優(yōu)翼藍(lán)凌公司為其提供代理銷售、財(cái)務(wù)管理、小程序運(yùn)營(yíng)管理、人員勞務(wù)關(guān)系與工資管理等服務(wù)。同天，優(yōu)翼戶外公司與優(yōu)翼體育公司簽訂《合作協(xié)議》，由優(yōu)翼體育公司負(fù)責(zé)為優(yōu)翼戶外公司提供推廣宣傳、品牌營(yíng)銷、物資管理及代理招生等業(yè)務(wù)。

2024年9月，孫某（持航空飛行員C級(jí)雙人級(jí)執(zhí)照）開(kāi)始配合張某虹（優(yōu)翼戶外公司法定代表人、持航空飛行員C級(jí)雙人級(jí)執(zhí)照、具有滑翔傘從業(yè)教練員資質(zhì)）做助教工作并開(kāi)展滑翔傘（雙人傘）帶飛游客服務(wù)工作。

2025年3月1日，優(yōu)翼藍(lán)凌公司與孫某簽訂《滑翔傘業(yè)務(wù)承包協(xié)議》，協(xié)議起止時(shí)間2025年3月1日至2026年3月1日，協(xié)議約定由孫某承包優(yōu)翼藍(lán)凌公司的滑翔傘（雙人傘）帶飛游客服務(wù)、并按公司的要求培訓(xùn)學(xué)員，進(jìn)行帶飛、對(duì)講指揮飛行、地面訓(xùn)練等業(yè)務(wù)。孫某按月向優(yōu)翼藍(lán)凌公司收取承包費(fèi)（每月至少5000元，其中6月至10月至少8000元）。

7月份張某虹到新疆開(kāi)展其他業(yè)務(wù)后，滑翔傘應(yīng)急課程(SIV)培訓(xùn)工作交由孫某負(fù)責(zé)，7月22日，李某?。▋?yōu)翼戶外公司股東、優(yōu)翼藍(lán)凌公司法定代表人）在優(yōu)翼微信工作群(牂牁江)中安排孫某全權(quán)負(fù)責(zé)安全工作，其他人員予以配合。

三、事故發(fā)生過(guò)程、搶險(xiǎn)救援、信息報(bào)送及善后情況

（一）事故發(fā)生過(guò)程

2024年4月22日，劉某通過(guò)微信添加優(yōu)翼戶外公司法定代表人張某虹為好友，向其了解滑翔傘應(yīng)急課程(SIV)培訓(xùn)內(nèi)容并通過(guò)微信轉(zhuǎn)賬給張某虹交納2900元學(xué)費(fèi)。

2025年7月21日，劉某聯(lián)系張某虹咨詢訓(xùn)練時(shí)間。7月28日，張某虹將孫某微信推給劉某。7月30日，劉某抵達(dá)降落場(chǎng)后，與孫某取得聯(lián)系，并簽署了《學(xué)習(xí)和參與滑翔傘運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)》及與優(yōu)翼體育公司之間的《滑翔傘應(yīng)急課程(SIV)培訓(xùn)免責(zé)承諾書(shū)》。

7月31日至8月3日，劉某在孫某的指導(dǎo)下進(jìn)行了滑翔傘應(yīng)急課程（SIV科目）培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容有理論知識(shí)、心理狀態(tài)、SIV科目三大項(xiàng)，前兩項(xiàng)均合格，SIV科目中培訓(xùn)了九小項(xiàng)，其中有五項(xiàng)合格，四項(xiàng)（螺旋逐步改出、螺旋改出、大耳朵或非大耳朵狀態(tài)下的側(cè)偏、快速轉(zhuǎn)向）不合格。

8月4日9時(shí)30分左右，孫某因需帶領(lǐng)游客體驗(yàn)飛行，便在降落場(chǎng)召集劉某及其他學(xué)員，交代說(shuō)他將負(fù)責(zé)帶飛體驗(yàn)，不進(jìn)行課程培訓(xùn)。學(xué)員們可以自主飛行，若需練習(xí)動(dòng)作，就練習(xí)已掌握的課程內(nèi)容。隨后，孫某聯(lián)系車輛將劉某等學(xué)員送至起飛場(chǎng)，其本人也隨后趕到。10時(shí)44分，孫某在做準(zhǔn)備帶飛工作時(shí)，劉某從起飛場(chǎng)起飛，傘友蔣某英（持飛行員B級(jí)執(zhí)照、優(yōu)翼戶外公司往期的SIV科目培訓(xùn)合格學(xué)員）在降落場(chǎng)用對(duì)講機(jī)對(duì)劉某說(shuō)幫他看高度。劉某平穩(wěn)飛行約4分鐘后在對(duì)講機(jī)里說(shuō)他要做螺旋，并開(kāi)始做螺旋逐步改出、螺旋改出科目訓(xùn)練。蔣某英對(duì)劉某前兩組訓(xùn)練情況進(jìn)行了肯定，對(duì)第三組訓(xùn)練動(dòng)作給出了口令式操作建議。在第三組訓(xùn)練動(dòng)作完成后，蔣某英評(píng)價(jià)說(shuō)“剛剛這把應(yīng)該可以的、還可以來(lái)一把”，隨后劉某繼續(xù)開(kāi)展訓(xùn)練，蔣某英繼續(xù)給出口令式操作建議。訓(xùn)練中劉某沒(méi)有成功改出、快速墜落至肖家灣水域（距降落場(chǎng)約300米）受傷，事故發(fā)生。

劉某自行開(kāi)展螺旋改出的訓(xùn)練過(guò)程，優(yōu)翼藍(lán)凌公司視頻記錄員高某明在降落場(chǎng)進(jìn)行了全程錄音錄像。

（二）救援情況

事故發(fā)生后，蔣某英通過(guò)對(duì)講機(jī)立即呼叫救援船員迅速將劉某救援至降落場(chǎng)邊，帶飛結(jié)束趕到的孫某撥打了120急救電話并安排同事高某明和蔣某英開(kāi)車將劉某送往六盤(pán)水市第二人民醫(yī)院，11時(shí)42分救護(hù)車在郎岱鎮(zhèn)上寨村接到劉某。13時(shí)左右，劉某到達(dá)六盤(pán)水市第二人民醫(yī)院檢查，檢查結(jié)果顯示其手臂骨折，內(nèi)臟并無(wú)問(wèn)題。隨后，劉某表示呼吸不暢，下肢發(fā)麻要求轉(zhuǎn)院到貴陽(yáng)治療。17時(shí)17分，劉某親自簽署轉(zhuǎn)運(yùn)患者知情同意書(shū)，高某明和蔣某英陪同將劉某送往貴陽(yáng)。20時(shí)左右，抵達(dá)貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院，交接時(shí)劉某意識(shí)清醒。8月5日5時(shí)58分，劉某經(jīng)搶救無(wú)效，不幸離世（經(jīng)四川中信司法鑒定中心鑒定，死因?yàn)楦邏嫸喟l(fā)傷后心臟主動(dòng)脈夾層破裂致失血性休克死亡）。

（三）信息報(bào)送情況

事故發(fā)生后，孫某于當(dāng)天15時(shí)左右向李某俊電話報(bào)告，李某俊隨后向張某虹報(bào)告。8月5日6時(shí)左右，孫某將劉某搶救無(wú)效死亡的消息微信告知了李某俊，李某俊立即向張某虹報(bào)告和溝通。17時(shí)20分左右，張某虹分別通過(guò)電話和微信向貴州低空協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)謝某興、牂牁旅投公司施某告知事故情況。

直至8月6日，死者家屬到牂牁鎮(zhèn)人民政府反映劉某落水救治無(wú)效死亡一事，牂牁鎮(zhèn)人民政府、六枝特區(qū)文體廣電旅游局、六枝特區(qū)應(yīng)急管理局才相繼知曉此次事故。

（四）事故善后工作

事故發(fā)生后，特區(qū)黨委、政府高度重視，迅速行動(dòng)，成立了專項(xiàng)工作組。經(jīng)過(guò)多輪協(xié)調(diào)，死者家屬最終同意優(yōu)翼戶外公司支付50萬(wàn)元作為先期賠償金，待事故調(diào)查工作結(jié)束后再依法向相關(guān)責(zé)任單位追償。

四、事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成一人死亡，死者劉某，男，身份證號(hào)碼：152104********0016，家庭住址：四川省雙流區(qū)。2022年12月12日取得航空運(yùn)動(dòng)飛行駕駛員A級(jí)執(zhí)照，2025年7月22日向中國(guó)航協(xié)遞交航空運(yùn)動(dòng)飛行駕駛員B級(jí)執(zhí)照申請(qǐng)表，8月5日獲批。

直接經(jīng)濟(jì)損失：先期支付50萬(wàn)元費(fèi)用，最終賠償額將以法院或仲裁機(jī)構(gòu)判決/裁決確定的金額為準(zhǔn)。

五、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

劉某自行開(kāi)展其尚未熟練掌握的螺旋科目飛行訓(xùn)練，操作不當(dāng)，高處墜落，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.企業(yè)管理方面。一是優(yōu)翼戶外公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失。未建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，未健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。未在起飛場(chǎng)、降落場(chǎng)所設(shè)置“飛行人員須知”及安全警示標(biāo)牌，未配備至少2名相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)人員。

張某虹（優(yōu)翼戶外公司主要負(fù)責(zé)人）未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作、及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

李某?。▋?yōu)翼戶外公司股東）、孫某（現(xiàn)場(chǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)人），檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況不到位，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)、制止劉某自行開(kāi)展其尚未熟練掌握的螺旋科目飛行訓(xùn)練行為及傘友蔣某英用對(duì)講機(jī)對(duì)劉某的誤導(dǎo)行為（劉某自行開(kāi)展螺旋訓(xùn)練時(shí)，孫某帶游客在起飛場(chǎng)待飛。事故調(diào)查詢問(wèn)中，孫某口述雖然教練與學(xué)員的講機(jī)設(shè)置為同一頻道，但他沒(méi)有聽(tīng)到蔣某英對(duì)劉某持續(xù)發(fā)出的口令式操作建議，只聽(tīng)到喊救援船的講話）。

二是牂牁旅投公司及云雅公司未與優(yōu)翼戶外公司簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對(duì)滑翔傘基地、空域使用單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。

尚某（牂牁旅投公司運(yùn)營(yíng)部部長(zhǎng)）、施某（云雅公司法定代表人）對(duì)牂牁江滑翔傘基地、空域安全生產(chǎn)工作沒(méi)有定期進(jìn)行安全檢查，督促戶外公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

2.行業(yè)監(jiān)管方面：六枝特區(qū)文體廣電旅游局履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不到位，重安排部署、輕督促落實(shí)。截止事故發(fā)生時(shí)，2025年召開(kāi)安全有關(guān)會(huì)議8次，未對(duì)滑翔傘活動(dòng)企業(yè)下達(dá)檢查文書(shū)（或檢查記錄）。

3.屬地監(jiān)管方面：牂牁鎮(zhèn)人民政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，安全檢查不深入、不細(xì)致，隱患整改督促落實(shí)不到位。

（三）事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，六枝特區(qū)牂牁江“8·4”一般滑翔傘非正常降落事故是一起瞞報(bào)的高空墜落生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對(duì)事故責(zé)任有關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

根據(jù)事故調(diào)查情況，對(duì)事故單位和有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和追究提出如下意見(jiàn)：

（一）免予追究責(zé)任人員

劉某自行開(kāi)展其尚未熟練掌握的螺旋科目飛行訓(xùn)練，操作不當(dāng)高處墜落，是事故發(fā)生的直接原因，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已死亡，建議免予追究其責(zé)任。

（二）對(duì)責(zé)任人員的處理建議

1.張某虹，貴州優(yōu)翼戶外運(yùn)動(dòng)有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行本單位安全生產(chǎn)工作管理責(zé)任，沒(méi)有建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。且在事故發(fā)生后未按規(guī)定報(bào)送事故信息，對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)有直接責(zé)任。建議由六枝特區(qū)公安局立案?jìng)刹椤?/p>

2.李某俊，優(yōu)翼戶外公司經(jīng)理，未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）、（六）款規(guī)定認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作管理責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由六枝特區(qū)應(yīng)急管理局按照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第14號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其處以罰款。

3.孫某，作為現(xiàn)場(chǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)人，未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）、（六）款規(guī)定認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作管理責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由六枝特區(qū)應(yīng)急管理局按照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第14號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其處以罰款。

4.施某，云雅公司法定代表人，尚某，牂牁旅投公司運(yùn)營(yíng)部部長(zhǎng)，對(duì)牂牁江滑翔傘基地、空域管理沒(méi)有定期進(jìn)行安全檢查，督促優(yōu)翼戶外公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，建議由六枝特區(qū)錦黔農(nóng)旅發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委給予處理。

5.李某，六枝特區(qū)體育中心主任，主持體育中心全面工作，對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及低空飛行有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范學(xué)習(xí)不深入，在對(duì)滑翔傘體育運(yùn)動(dòng)經(jīng)營(yíng)單位安全檢查中，僅從氣象、游客安全、設(shè)施設(shè)備安全、應(yīng)急救援方面作口頭安全提醒和要求，督促企業(yè)執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面不到位，建議由六枝特區(qū)文體廣電旅游局黨組給予處理。

（三）對(duì)責(zé)任單位的處理建議

1.優(yōu)翼戶外公司。履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未在起飛場(chǎng)、降落場(chǎng)設(shè)置“飛行人員須知”及安全警示，未配備2名相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)人員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由六枝特區(qū)應(yīng)急局按照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第14號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其處以罰款。

2.牂牁旅投公司、云雅公司。未與優(yōu)翼戶外公司簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對(duì)牂牁江國(guó)際滑翔傘基地、空域使用單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。建議由六枝特區(qū)文體廣電旅游局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)處以罰款。

3.六枝特區(qū)文體廣電旅游局。履行行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任不到位，重安排部署、輕督促落實(shí)。建議六枝特區(qū)文體廣電旅游局向特區(qū)人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

4.牂牁鎮(zhèn)人民政府。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，安全檢查不深入、不細(xì)致，隱患督促落實(shí)不到位，安全檢查記錄不規(guī)范。建議牂牁鎮(zhèn)人民政府向特區(qū)人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

七、事故防范和整改措施建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

滑翔傘活動(dòng)有關(guān)企業(yè)要深刻吸取本起事故教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止類似事故再次發(fā)生。要建立健全安全生產(chǎn)管理體系和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格按照滑翔傘活動(dòng)規(guī)范要求，配備安全管理人員，加強(qiáng)本單位安全管理。要建立健全本單位安全教育培訓(xùn)和隱患排查治理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查和飛行設(shè)施設(shè)備檢查維護(hù)，切實(shí)消除安全隱患，杜絕違章行為。要完善相關(guān)硬件設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)控滑翔人員是否遵守操作規(guī)程；及時(shí)維護(hù)通訊設(shè)施設(shè)備，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況，能夠及時(shí)溝通，落實(shí)應(yīng)急處置措施，有效進(jìn)行處置。

（二）嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

六枝特區(qū)文體廣電旅游局要按照“三管三必須”的要求切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)安全管理職責(zé)，明確股室做好滑翔傘活動(dòng)的安全監(jiān)管，加強(qiáng)滑翔傘運(yùn)動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。要強(qiáng)化高空滑翔等體育運(yùn)動(dòng)的安全監(jiān)管，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)隱患排查治理，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)采取措施及時(shí)整改；對(duì)存在的重大安全隱患和違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任

牂牁鎮(zhèn)人民政府要強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)滑翔傘運(yùn)動(dòng)等新興行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全巡查檢查，建立管理臺(tái)賬，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保安全管理責(zé)任不留盲區(qū)。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在巡查檢查記錄、督促整改、跟蹤落實(shí)等方面下功夫，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，確保安全。

（四）強(qiáng)化事故信息報(bào)送和應(yīng)急處置

滑翔傘活動(dòng)有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等要求，進(jìn)一步建立完善本單位的事故預(yù)防、報(bào)告及處理制度，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)或謊報(bào)。同時(shí)要完善事故應(yīng)急預(yù)案和組織開(kāi)展演練，對(duì)企業(yè)員工開(kāi)展事故警示教育，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育，提升互救自救能力。確保一旦發(fā)生事故，能夠科學(xué)有效施救，最大限度減少事故損失。