巴黎12月7日（許清如）盡管歐洲并未打算像美國(guó)于11月27日宣布的那樣，“永久暫停來(lái)自第三世界所有國(guó)家的移民”，但歐盟27國(guó)本周確實(shí)在共同移民政策上邁出了更強(qiáng)硬的一步。

新的紅線：不合作則削減貿(mào)易優(yōu)惠

12月1日周一，歐盟機(jī)構(gòu)達(dá)成一項(xiàng)前所未有的原則：將貿(mào)易優(yōu)惠作為施壓手段，迫使部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家接受被要求離境卻拒絕返回的本國(guó)非法移民。

根據(jù)布魯塞爾（Bruxelles）數(shù)據(jù)，近80%收到離境令的人從未真正離開(kāi)歐盟。原因之一是部分第三國(guó)拒絕配合。與此同時(shí)，歐洲及部分富裕國(guó)家在過(guò)去五十年向這些國(guó)家——尤其是非洲國(guó)家——提供關(guān)稅優(yōu)惠及貿(mào)易便利，以支持其工業(yè)化。

如今的變化在于：歐盟委員會(huì)（Commission européenne）終于可以限制這些貿(mào)易優(yōu)惠，如果相關(guān)國(guó)家被認(rèn)定為“不夠合作”。這是歐盟長(zhǎng)期討論但始終未真正實(shí)施的方案。

法國(guó)歐洲事務(wù)國(guó)務(wù)部長(zhǎng)本雅明·阿達(dá)（Benjamin Haddad）對(duì)此表示贊賞：“法國(guó)支持這項(xiàng)進(jìn)展，并將繼續(xù)推動(dòng)這一戰(zhàn)線的前進(jìn)?！?/p>

不過(guò)，歐盟在地緣政治、原材料供應(yīng)、氣候合作等方面仍高度依賴(lài)“全球南方”（Sud global）國(guó)家，這將限制其實(shí)際動(dòng)用這一“貿(mào)易大棒”的頻率。最終文本也規(guī)定，只有在出現(xiàn)“嚴(yán)重且系統(tǒng)性的失誤”時(shí)，歐盟才能動(dòng)用此措施。

即便如此，這依然意味著一個(gè)長(zhǎng)期禁忌被正式突破。

第二步：立法推動(dòng)移民體系全面收緊

12月4日周三下午，在布魯塞爾，數(shù)項(xiàng)旨在強(qiáng)化移民政策的歐盟立法提案同步取得進(jìn)展。這些文本由馮德萊恩（Ursula von der Leyen）于今年3月提出，主要試圖向歐洲右翼勢(shì)力——尤其是在政治中上風(fēng)的強(qiáng)硬右派——交付成果，其中包括意大利總理梅洛尼（Giorgia Meloni）。

這些改革被特別為羅馬（Rome）量身打造，旨在幫助意大利恢復(fù)“阿爾巴尼亞境外移民處理中心”（centre de remigration）這一重大項(xiàng)目。該項(xiàng)目過(guò)去被歐盟法院裁定非法而暫停。

該計(jì)劃于2024年10月由意大利和阿爾巴尼亞政府簽署協(xié)議建立，每年原計(jì)劃接收36000名尋求庇護(hù)者，主要目的是審查并駁回其申請(qǐng)。然而，這一做法違反歐洲法律。

歐盟目前討論的文本將允許成員國(guó)與“安全第三國(guó)”（pays tiers s?rs）達(dá)成類(lèi)似安排，甚至允許領(lǐng)導(dǎo)人之間通過(guò)完全非正式的政治協(xié)議來(lái)推進(jìn)。

盡管法國(guó)與西班牙等國(guó)質(zhì)疑其合法性，這些法律仍預(yù)計(jì)將在12月8日周一獲得多數(shù)成員國(guó)支持。

一名法國(guó)政府消息人士警告說(shuō)：

“在第三國(guó)處理庇護(hù)申請(qǐng)違反法國(guó)憲法，也很可能與歐盟法律相沖突，因此法國(guó)不會(huì)采用這種方式。風(fēng)險(xiǎn)在于形成‘吸引效應(yīng)’，導(dǎo)致更多申請(qǐng)人涌向法國(guó)，而避開(kāi)采用阻嚇政策的國(guó)家，如意大利。”

意大利并非唯一試圖“外包移民處理”的國(guó)家。荷蘭于今年9月已與烏干達(dá)達(dá)成類(lèi)似協(xié)議。

一名歐盟外交官對(duì)此評(píng)價(jià)：

“這更多屬于政治動(dòng)作，實(shí)際效果有限。各國(guó)政府主要希望展示自己在采取所謂的‘創(chuàng)新方案’。”

希臘與德國(guó)也表現(xiàn)出興趣，但尚不清楚這些項(xiàng)目是面向等待庇護(hù)決定的人，還是僅針對(duì)非法滯留者的遣返。

歐洲議會(huì)內(nèi)部形成史無(wú)前例的右翼聯(lián)盟

在布魯塞爾，這類(lèi)議題政治爆炸性極強(qiáng)。在歐洲議會(huì)（Parlement européen）委員會(huì)已經(jīng)進(jìn)行的表決中，一個(gè)橫跨多個(gè)右翼派別的聯(lián)盟正在形成，包括：

• 歐洲人民黨（PPE，傳統(tǒng)右翼）

• 國(guó)民聯(lián)盟（RN，法國(guó)極右翼）

• 匈牙利總理歐爾班（Viktor Orbán）旗下議員

• 梅洛尼所在政黨成員

• 德國(guó)選擇黨（AfD）議員

目前通過(guò)的修正案正推動(dòng)歐盟朝著前所未有的強(qiáng)硬移民政策方向前進(jìn)。

文｜許清如

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