堅持 堅持 堅持 堅持 堅持 堅持 堅持

文/陳治剛（識局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

據(jù)央視新聞聯(lián)播報道，中央政治局昨天（12月8日）召開會議，分析研究2026年經濟工作。

這次會議有一段如下的重要表述：

堅持

內需主導，建設強大國內市場；
創(chuàng)新驅動，加緊培育壯大新動能；
改革攻堅，增強高質量發(fā)展動力活力；
對外開放，推動多領域合作共贏；
協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動；
“雙碳”引領，推動全面綠色轉型；
民生為大，努力為人民群眾多辦實事；
守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領域風險。

淺見以為，這”八個堅持“構成了明年經濟工作的基本框架。

它們不僅僅是明年經濟工作的政策清單，更是一個相互關聯(lián)、彼此支撐的戰(zhàn)略體系，標志著中國經濟發(fā)展思路正經歷著從應對短期挑戰(zhàn)到構建長期、穩(wěn)定、自主、安全新范式的系統(tǒng)性轉變。

01

中央政治局會議對2026年經濟工作的部署，呈現(xiàn)出清晰的戰(zhàn)略性轉變。這一轉變的核心是從過去相對分散、反應式的政策應對，轉向系統(tǒng)化、前瞻性的戰(zhàn)略布局。

“八個堅持”被特別強調絕非偶然。它表明決策層已經認識到，面對國內外復雜環(huán)境，單點突破式的政策已不足以應對系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。需要構建一個能夠自我強化、動態(tài)平衡的經濟生態(tài)系統(tǒng)。

在這一新范式中，經濟增長不再僅僅依賴傳統(tǒng)要素投入或外部需求拉動，而是轉向以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

這一轉變的本質是發(fā)展驅動力的根本性重構，其背后是應對全球產業(yè)鏈重組、技術競爭加劇以及國內發(fā)展階段變化等一系列深層變革的戰(zhàn)略選擇。

02

“堅持內需主導，建設強大國內市場”被置于“八個堅持”之首，具有重要戰(zhàn)略意義。這一安排超越了短期刺激消費的傳統(tǒng)思路，指向更根本的經濟結構轉型。

內需主導戰(zhàn)略的核心邏輯是將經濟增長的基礎從外部市場轉向國內市場，通過激發(fā)14億多人口的消費潛力，構建一個具有自我循環(huán)能力的經濟體系。

實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的關鍵在于解決供需錯配問題。當前中國一方面存在高端供給能力不足，另一方面存在大眾消費潛力未能充分釋放的結構性矛盾。

建設強大國內市場不僅需要提升居民消費能力，更需要完善社會保障體系，改善消費預期，同時通過供給側結構性改革，提供更多符合消費升級趨勢的產品和服務。

03

“堅持創(chuàng)新驅動，加緊培育壯大新動能”直指中國經濟發(fā)展面臨的深層挑戰(zhàn)。

在全球技術競爭日益激烈的背景下，創(chuàng)新已從經濟增長的助推器轉變?yōu)闆Q定國家競爭力的核心要素。

培育新質生產力是創(chuàng)新驅動的核心任務。這要求中國不僅要在現(xiàn)有技術軌道上追趕，更要在新興領域如人工智能、量子信息、生物技術等方面實現(xiàn)引領。

創(chuàng)新驅動的實現(xiàn)需要構建多元協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這意味著必須打通從基礎研究到應用研究再到產業(yè)化的創(chuàng)新鏈條，解決長期以來存在的科技成果轉化率低的問題。

培育新動能還意味著對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條改造，推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，通過技術創(chuàng)新提升全要素生產率。

04

“堅持改革攻堅”和“堅持對外開放”是“八個堅持”中相互關聯(lián)、彼此促進的一對關鍵要素。這兩者共同構成了推動高質量發(fā)展的制度保障和外部條件。

改革攻堅的核心任務是破除制約經濟高質量發(fā)展的體制機制障礙。當前的重點是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，打破地方保護和市場分割，促進生產要素在全國范圍內的自由流動。

對外開放則被賦予了新的內涵和形式。面對全球經貿規(guī)則重構，中國的對外開放正在從商品和要素流動型開放，轉向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

改革與開放形成良性互動關系。高水平的對外開放可以倒逼國內改革，而深化國內改革則為更高水平的對外開放創(chuàng)造條件。

這種內外聯(lián)動是構建新發(fā)展格局的關鍵環(huán)節(jié)。

05

“堅持協(xié)調發(fā)展”和“堅持‘雙碳’引領”關注的是經濟發(fā)展的空間布局和可持續(xù)性問題。這兩個方面共同指向了高質量發(fā)展必須解決的結構優(yōu)化和模式轉型問題。

協(xié)調發(fā)展的重點是促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動。城鄉(xiāng)關系方面，要通過制度改革促進要素雙向流動，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；區(qū)域發(fā)展方面，要推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。

“雙碳”引領則標志著綠色轉型從外部約束內化為經濟發(fā)展新動能。“雙碳”目標不僅是環(huán)保要求，更是產業(yè)競爭力重構的重要抓手，催生新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)。

協(xié)調發(fā)展與綠色轉型相互促進。綠色發(fā)展為相對落后地區(qū)提供了跨越式發(fā)展的機會，而區(qū)域協(xié)調發(fā)展則為綠色技術的推廣應用提供了廣闊空間，兩者共同推動經濟發(fā)展模式的根本轉變。

06

“堅持民生為大”和“堅持守牢底線”構成了“八個堅持”的目標層和保障層。民生是發(fā)展的最終目的，而安全則是發(fā)展的必要前提，兩者共同構成了經濟工作的價值導向和風險防線。

民生為大的核心邏輯是，經濟發(fā)展成果必須轉化為人民生活質量的提升。這不僅包括解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生問題，更包括滿足人民群眾對美好生活的新期待。

守牢底線則聚焦于防范化解重大風險，特別是房地產、地方政府債務和金融領域的風險。這要求建立風險早期識別和預警機制，同時保持政策定力，避免風險處置引發(fā)系統(tǒng)性危機。

民生改善與風險防控相輔相成。扎實的民生保障是社會穩(wěn)定的基礎，有助于防范社會風險；而有效防控經濟金融風險，則是保護人民群眾財產安全的直接體現(xiàn)。

07

從“堅持內需主導”到“堅持守牢底線”，昨天中央政治局會議提出的這“八個堅持”共同構成了新時期中國經濟發(fā)展的完整框架。

這個框架強調從單一指標增長轉向多維質量提升，從短期調控轉向長期制度構建，從依賴外部市場轉向內外循環(huán)相互促進。

這種系統(tǒng)性重構在本質上是中國面對發(fā)展環(huán)境深刻變化所作出的戰(zhàn)略回應。它試圖從根本上解決經濟增長動力不足、發(fā)展不平衡不充分、外部依賴度過高等結構性問題。

會議提出的這一系列指導原則，最終將如何轉化為具體政策，又將如何在實踐中協(xié)調推進，仍需進一步觀察。但可以肯定的是，中國經濟正在告別追求短期高速增長的舊范式。