關(guān)于《中共海南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明

（二〇二五年十一月二十九日）

馮飛

同志們：

受省委常委會(huì)委托，我就《中共海南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

一、《建議》稿起草過(guò)程

“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是海南高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港、為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走在全國(guó)前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。研究制定好“十五五”規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

省委把編制好“十五五”規(guī)劃作為今年的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。3月27日，省委成立“十五五”規(guī)劃建議起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，劉小明、楊晉柏、巴特爾同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，35個(gè)省直單位主要負(fù)責(zé)同志參加，在省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)《建議》稿起草工作。期間，我先后主持召開(kāi)9次省委常委會(huì)會(huì)議、3次省委專題會(huì)議，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，統(tǒng)籌部署規(guī)劃建議起草工作，對(duì)“十五五”發(fā)展目標(biāo)、自由貿(mào)易港建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題提出明確要求。小明同志在省政府常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議上，也多次對(duì)“十五五”規(guī)劃編制和重大工程項(xiàng)目謀劃提出明確要求。

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作的重要指示精神，我們把發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)計(jì)、集思廣益貫穿文件起草全過(guò)程，深入開(kāi)展調(diào)查研究，充分吸收群眾期盼、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)，確�！督ㄗh》稿的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。2024年7月，省委委托有關(guān)方面啟動(dòng)16個(gè)“十五五”規(guī)劃重大課題研究。今年1月8日、9月19日，我先后兩次主持召開(kāi)“十五五”規(guī)劃編制專家咨詢委員會(huì)全體會(huì)議，聽(tīng)取各領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)建議。7月下旬，省委部署省領(lǐng)導(dǎo)“十五五”規(guī)劃專項(xiàng)調(diào)研，由我?guī)ь^，省委常委及副省長(zhǎng)結(jié)合分管領(lǐng)域，聚焦全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問(wèn)題，深入各市縣開(kāi)展調(diào)查研究并召開(kāi)專題會(huì)議，交流調(diào)研成果，為《建議》稿起草奠定基礎(chǔ)。5月1日至9月30日，我們還開(kāi)展了網(wǎng)上征求意見(jiàn)活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。各方面普遍認(rèn)為，省委八屆八次全會(huì)重點(diǎn)研究“十五五”規(guī)劃建議問(wèn)題，對(duì)更好發(fā)揮省級(jí)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，進(jìn)一步凝聚起全省黨員干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴力量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港、打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，具有重要意義。綜合判斷，“十五五”時(shí)期我省面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。各方面普遍希望，明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、重要原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，推動(dòng)“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為基本建成中國(guó)特色自由貿(mào)易港、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走在全國(guó)前列奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

10月至11月上旬，起草組認(rèn)真對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)的重要講話和中央“十五五”規(guī)劃建議，對(duì)《建議》稿作進(jìn)一步修改。11月11日至23日，我和小明、晉柏同志分別主持召開(kāi)專題座談會(huì)，先后聽(tīng)取黨外人士，省級(jí)老干部，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及園區(qū)和企業(yè)家的意見(jiàn)建議。隨后，將《建議》稿下發(fā)各市縣黨委和96家省委各部門(mén)、省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各人民團(tuán)體、各有關(guān)省屬企事業(yè)單位、各有關(guān)中央駐瓊單位黨組（黨委）征求意見(jiàn)建議。從征求意見(jiàn)情況看，大家對(duì)《建議》稿給予充分肯定，一致認(rèn)為《建議》稿準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期海南自由貿(mào)易港建設(shè)所處歷史方位，深入分析我省發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，對(duì)未來(lái)5年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫(huà)，指導(dǎo)方針綱舉目張，主要目標(biāo)宏偉清晰，任務(wù)舉措務(wù)實(shí)創(chuàng)新，是繼往開(kāi)來(lái)、接續(xù)推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署，體現(xiàn)了奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化海南篇章、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港的堅(jiān)定決心和歷史主動(dòng)，必將對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，各方面提出了許多好的意見(jiàn)建議。文件起草組系統(tǒng)梳理、逐條分析，做到能吸收的盡量吸收。經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，對(duì)《建議》稿增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計(jì)263處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議1072處，采納率79.1％。

11月24日，召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議，審議《建議》稿。起草組根據(jù)省委常委會(huì)會(huì)議意見(jiàn)，對(duì)《建議》稿再次進(jìn)行修改完善，形成了提交這次全會(huì)審議的《建議》稿。可以說(shuō)，這次文件起草工作，是充分發(fā)揚(yáng)民主、匯集民智、凝聚共識(shí)的又一次生動(dòng)實(shí)踐，是全省各級(jí)各部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作、群策群力的智慧結(jié)晶。

二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內(nèi)容

《建議》稿起草的總體考慮是，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，以及黨中央作出的建設(shè)海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期重要地位，深入分析國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

在《建議》稿起草過(guò)程中，我們注重把握以下理念和思路：一是堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，特別是在聽(tīng)取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神作為根本遵循，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是堅(jiān)持服務(wù)“國(guó)家所需”與發(fā)揮“海南所能”相結(jié)合，充分發(fā)揮自由貿(mào)易港開(kāi)放政策、資源優(yōu)勢(shì)和“先手棋”特殊作用，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，助力全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。三是堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相結(jié)合，既有對(duì)已布局戰(zhàn)略、項(xiàng)目的再深化，比如推動(dòng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級(jí)等，又有展望未來(lái)的增量戰(zhàn)略布局，比如，前瞻布局“四新”未來(lái)產(chǎn)業(yè)，探索開(kāi)展離岸人民幣業(yè)務(wù)等，力爭(zhēng)形成“存量穩(wěn)盤(pán)、增量破局”的發(fā)展格局。四是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，立足于夯基壘臺(tái)、跨越發(fā)展的基本定位，著眼于全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，有力有效補(bǔ)強(qiáng)島嶼型經(jīng)濟(jì)短板弱項(xiàng)，全面提高發(fā)展質(zhì)效。

《建議》稿由17個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。

第一板塊包括第一、第二部分，共6條，為總論，主要闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就、“十五五”時(shí)期重要地位、“十五五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，以及“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循原則和主要目標(biāo)等內(nèi)容。

第二板塊包括第三至第十六14個(gè)部分，共51條，為分論，總體上按照建設(shè)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位、落實(shí)新發(fā)展理念來(lái)組織，主要瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)問(wèn)題，分領(lǐng)域部署“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，明確從高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大有效需求、科技創(chuàng)新、深化改革、海洋強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，到智慧海南、美麗海南、文化強(qiáng)省、幸福海南、平安海南等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。

第三板塊包括第十七部分6條和結(jié)束語(yǔ)，主要部署堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、持之以恒凈化政治生態(tài)、打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍、發(fā)展全過(guò)程人民民主、推進(jìn)全面依法治省、充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性等任務(wù)。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

《建議》稿提出了一些重要觀點(diǎn)和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

（一）關(guān)于“十五五”時(shí)期的重要地位。與“十四五”時(shí)期及其他省“十五五”時(shí)期相比，海南“十五五”時(shí)期最大的不同在于，“十五五”時(shí)期是全島封關(guān)運(yùn)作首個(gè)五年，是展示全島封關(guān)運(yùn)作作為“我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措”落實(shí)成效的關(guān)鍵五年，全社會(huì)對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)的期待值、關(guān)注度與參與度將達(dá)到歷史新高度。推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。《建議》稿提出，“十五五”時(shí)期在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走在全國(guó)前列上具有承前啟后的重要地位，這是根據(jù)“十五五”時(shí)期我省承擔(dān)的歷史任務(wù)作出的判斷。黨的二十大提出，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，并確定到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。對(duì)于海南來(lái)說(shuō)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐就是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。同時(shí)，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，2035年海南要在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國(guó)前列�！笆奈濉睍r(shí)期已經(jīng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，自由貿(mào)易港建設(shè)從“順利開(kāi)局”進(jìn)入“成型起勢(shì)”新階段�！笆逦濉睍r(shí)期是夯基壘臺(tái)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃，將為2035年實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《建議》稿從這個(gè)基本定位出發(fā)謀劃“十五五”時(shí)期發(fā)展，既同“十四五”規(guī)劃提出的理念和思路保持連續(xù)性，又準(zhǔn)確把握未來(lái)五年我省發(fā)展新機(jī)遇新趨勢(shì)，提出體現(xiàn)中央精神、符合海南實(shí)際、具有前瞻性創(chuàng)新性的總體思路、重大原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)。從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)處于供應(yīng)鏈深刻調(diào)整期、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇期、大國(guó)博弈戰(zhàn)略相持期，為海南發(fā)揮獨(dú)特作用創(chuàng)造了條件。從國(guó)內(nèi)看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，雙循環(huán)暢通更受關(guān)注。海南必須抓住時(shí)間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，在高水平對(duì)外開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化海南篇章全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。

（二）關(guān)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。《建議》稿準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期基本定位和階段性要求，錨定習(xí)近平總書(shū)記部署的“把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確提出“八新”目標(biāo)，即高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港取得新進(jìn)展、深化改革開(kāi)放取得新突破、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新跨越、科技創(chuàng)新能級(jí)邁上新臺(tái)階、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局呈現(xiàn)新氣象、美麗海南建設(shè)展現(xiàn)新圖景、人民生活水平達(dá)到新高度、安全保障能力得到新提升。2035年在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國(guó)前列，重要標(biāo)志性指標(biāo)就是自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開(kāi)放活力、科技實(shí)力、區(qū)域輻射力、全球影響力大幅提升，這就要求“十五五”時(shí)期加快完善自由貿(mào)易港政策制度體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持較快增速。《建議》稿在深入研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系更加完備、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更快速度增長(zhǎng)、全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升、居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大等重要目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展不平衡、封關(guān)后各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控壓力顯著增大、人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈等特點(diǎn)，《建議》稿提出區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老托育等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密等目標(biāo)。

參考以往做法，《建議》稿提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)主要是定性描述，必要的定量要求和一些具體工作部署則留給制定規(guī)劃《綱要》時(shí)研究確定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮《建議》的宏觀指導(dǎo)作用。

（三）關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港是海南高質(zhì)量發(fā)展的總抓手。全島封關(guān)運(yùn)作后，海南具備在更大范圍、更深層次推進(jìn)開(kāi)放的基礎(chǔ)條件�！督ㄗh》稿提出全面落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，分步驟、分階段構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，以高水平開(kāi)放促深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。

《建議》稿將這方面列為分論中的首要任務(wù)，圍繞加快完善自由貿(mào)易港政策制度體系、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放、深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點(diǎn)作出系統(tǒng)部署�！督ㄗh》稿強(qiáng)調(diào)提升優(yōu)化以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”“五自由便利一安全有序流動(dòng)”為主要特征的政策制度體系，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，做好外資、外貿(mào)、外國(guó)人“三外”工作等。同時(shí)，《建議》稿強(qiáng)調(diào)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化同京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作，為國(guó)內(nèi)企業(yè)更好對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)搭建橋梁，在推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮牽引作用。

（四）關(guān)于以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。《建議》稿與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，要求堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，《建議》稿提出“45432”發(fā)展架構(gòu)，推動(dòng)構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢(shì)、梯次布局的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新突破，增強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是推動(dòng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級(jí)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。旅游業(yè)強(qiáng)調(diào)推出重磅標(biāo)志性項(xiàng)目、業(yè)態(tài)融合和開(kāi)放合作，打造國(guó)際知名的熱帶海島旅游度假勝地�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融、物流等賦能型產(chǎn)業(yè)，突出科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)業(yè)支撐作用，培育壯大離岸貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)；促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，打造引領(lǐng)我國(guó)服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的“海南樣板”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動(dòng)石化新材料、生物醫(yī)藥、高端消費(fèi)品加工、維修和再制造等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)品牌建設(shè)和差異化發(fā)展路徑，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力培育引進(jìn)推廣“新奇特優(yōu)”品種，把熱帶特色高效農(nóng)業(yè)打造成為優(yōu)勢(shì)特色大產(chǎn)業(yè)。

二是培育壯大“五向圖強(qiáng)”新質(zhì)生產(chǎn)力，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈�！拔逑驁D強(qiáng)”是我們基于“三度一色”自然優(yōu)勢(shì)、自由貿(mào)易港開(kāi)放政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等多重因素，因地制宜提出的海南特色新質(zhì)生產(chǎn)力�！督ㄗh》稿提出，做大做強(qiáng)“種源＋種業(yè)＋種市”南繁產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)作物、水產(chǎn)等種業(yè)同步發(fā)展，全力打造“南繁硅谷”；依托科研鏈、裝備鏈、資源鏈三鏈協(xié)同，努力建設(shè)國(guó)家深�？萍紕�(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心承載地；“以場(chǎng)帶產(chǎn)”壯大火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈和“航天＋”產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)；加快打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，大力推動(dòng)零碳、近零碳應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)；充分利用綠色算力和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策優(yōu)勢(shì)，布局建設(shè)面向東南亞國(guó)家的跨境算力設(shè)施，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

三是推動(dòng)生物制造、氫能、腦機(jī)接口、具身智能等“四新”未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這四個(gè)產(chǎn)業(yè)是我們按照習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神、對(duì)標(biāo)中央“十五五”規(guī)劃建議六大未來(lái)產(chǎn)業(yè)部署、立足海南實(shí)際提出的相對(duì)有發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了梯次布局產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略意圖。目前生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展在海洋生物制造、生物材料等領(lǐng)域已經(jīng)取得一定成效，其他3個(gè)產(chǎn)業(yè)還需加大力度�！督ㄗh》稿提出完善支持措施，包括探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，建立投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制等。

四是做優(yōu)“三篇消費(fèi)文章”，做實(shí)服務(wù)全國(guó)、享譽(yù)世界的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。2月1日，樂(lè)城生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)促進(jìn)規(guī)定施行；9月9日，海南洛桑旅游大學(xué)正式招生；11月1日，離島免稅政策再升級(jí)，等等。這些都反映出，“三篇消費(fèi)文章”正助力“到海南消費(fèi)”成為國(guó)際新時(shí)尚�！督ㄗh》稿圍繞推動(dòng)“買(mǎi)全球精品”“享全球醫(yī)療”“學(xué)全球?qū)I(yè)”作出系統(tǒng)部署。

五是加快建設(shè)人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。建設(shè)“兩個(gè)之島”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省提出的明確要求，也是我省科技創(chuàng)新的必由之路�！督ㄗh》稿提出，統(tǒng)籌教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)建更加開(kāi)放的人才機(jī)制，吸引用好國(guó)際國(guó)內(nèi)人才；布局概念驗(yàn)證中心、中試研究基地、共享柔性智造平臺(tái)等開(kāi)放式平臺(tái)；支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和創(chuàng)新聯(lián)盟，加快形成以企業(yè)為主要載體、以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺科技創(chuàng)新的良性循環(huán)發(fā)展格局。

（五）關(guān)于全方位擴(kuò)大有效需求。擴(kuò)大有效需求是自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略依托。海南消費(fèi)在全國(guó)消費(fèi)大局中具有獨(dú)特地位和特殊使命，要為全國(guó)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)作出更大貢獻(xiàn)�！督ㄗh》稿提出，深入推進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，培育旅游消費(fèi)超級(jí)品牌，實(shí)現(xiàn)“海南購(gòu)、購(gòu)全球”。堅(jiān)持惠民生與促消費(fèi)緊密結(jié)合，既要合理提高公共消費(fèi)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，也要適應(yīng)消費(fèi)新變化新趨勢(shì)，創(chuàng)新消費(fèi)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式，擴(kuò)大個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)品和服務(wù)供給。投資是自由貿(mào)易港建設(shè)的“加速器”，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵抓手�！督ㄗh》稿突出更好發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，提出堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，深化投融資體制改革，謀劃儲(chǔ)備實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目，提高項(xiàng)目全生命周期服務(wù)能力，優(yōu)化招商引資機(jī)制，積極擴(kuò)大有效投資，提高投資綜合效益。

（六）關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。海南牢記習(xí)近平總書(shū)記“把所有精力都用在讓老百姓過(guò)好日子上”的要求，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，特別是召開(kāi)省委八屆七次全會(huì)，審議通過(guò)《中共海南省委關(guān)于全面提高民生保障水平、增強(qiáng)群眾在自由貿(mào)易港建設(shè)中獲得感的意見(jiàn)》，作出系統(tǒng)部署，旨在著力破解發(fā)展不平衡問(wèn)題，持續(xù)加大民生投入，讓自由貿(mào)易港建設(shè)成果更多造福海南人民�！督ㄗh》稿突出強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，這既是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，更是海南自由貿(mào)易港建設(shè)“既見(jiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、更見(jiàn)民生溫度”的必然要求，是指導(dǎo)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體性要求。

《建議》稿圍繞建設(shè)幸福海南，在深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、辦好人民滿意的教育、建設(shè)高水平國(guó)際健康島、健全多元保障體系、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展等方面部署一批均衡性可及性強(qiáng)的政策舉措。比如，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)主體擴(kuò)容和就業(yè)增長(zhǎng)協(xié)同機(jī)制；健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源配置機(jī)制；實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程；優(yōu)化保障性住房供給，因城施策增加改善性住房供給；健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。

《建議》稿著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距作出部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“全省一盤(pán)棋、全島同城化”，優(yōu)化“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和利益共享軟協(xié)同，加強(qiáng)山海協(xié)作，提高“三極”一體化發(fā)展水平，放大“三極”輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)沿海市縣向海要生產(chǎn)力、拓展城市功能，引導(dǎo)中部生態(tài)保育區(qū)增強(qiáng)“四庫(kù)”功能，實(shí)現(xiàn)全島經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，海南自由貿(mào)易港與其他自由貿(mào)易港最大的不同在于擁有廣闊的農(nóng)村，這是不可回避且必須下足力氣解決的問(wèn)題。未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間，必須統(tǒng)籌好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根基。《建議》稿強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“海南樣板”，持續(xù)深化農(nóng)村改革，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放高地，為自由貿(mào)易港建設(shè)夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)；深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有序引導(dǎo)潛力地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平，加力實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)墾地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理均等化發(fā)展，打造具有海南特色的現(xiàn)代化人民城市。

《建議》稿圍繞文化強(qiáng)省作出部署。提出堅(jiān)定文化自信、勇?lián)幕姑�，加�?qiáng)海南特色文化保護(hù)，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提升自由貿(mào)易港傳播力影響力，努力在文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。

（七）關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。越是擴(kuò)大開(kāi)放，越要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。未來(lái)五年，在“一線”放開(kāi)、“二線”管住的政策格局下，各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素將明顯增多，必須始終把安全保障放在前提位置，科學(xué)有序安排開(kāi)放節(jié)奏和進(jìn)度，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)�！督ㄗh》稿圍繞牢牢守住安全底線，提出堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范，提升群眾安全感，完善社會(huì)治理體系，動(dòng)態(tài)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保既“放得活”又“管得好”。

（八）關(guān)于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是自由貿(mào)易港建設(shè)的根本保證。海南自由貿(mào)易港是中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是社會(huì)主義自由貿(mào)易港。要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終做到重大改革事項(xiàng)由黨中央決定、整體工作進(jìn)度由黨中央把握、政策實(shí)施情況及時(shí)向黨中央報(bào)告，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，以永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。《建議》稿提出，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署；增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用；持之以恒凈化政治生態(tài)，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件；鮮明樹(shù)立選人用人正確導(dǎo)向，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，引導(dǎo)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在遵規(guī)守紀(jì)前提下敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，用扎實(shí)奮斗創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的工作業(yè)績(jī)。

同志們，審議通過(guò)“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會(huì)的重要任務(wù)。大家要認(rèn)真思考、深入討論，圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)大局提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，共同把這次全會(huì)開(kāi)好、把《建議》稿修改好、把未來(lái)五年的藍(lán)圖描繪好。

來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)

編輯：王 婧

審核：廖寶玉