摘要:我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市存量提質(zhì)增效的提出離不開因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建立都市圈同城化發(fā)展體制機制等背景。為此，從新質(zhì)生產(chǎn)力與現(xiàn)代化都市圈的作用機制出發(fā)，深入分析新質(zhì)生產(chǎn)力與省域都市圈的關(guān)系具有現(xiàn)實意義。文章認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力的高速擴散性、超強滲透性和超長持續(xù)性，要求都市圈從依賴要素增量擴張的“平面圈層結(jié)構(gòu)”（中心—外圍）轉(zhuǎn)向依賴創(chuàng)新驅(qū)動、存量提質(zhì)增效的“立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”（核心—中心—外圍）?！按蟪切∪Α迸c“小城大圈”是新質(zhì)生產(chǎn)力下省域都市圈發(fā)展的兩種主要路徑：勇于改革是現(xiàn)代化都市圈與新質(zhì)生產(chǎn)力良性互動的核心機制；多元共治、多元共投、多元協(xié)力是新質(zhì)生產(chǎn)力和省域都市圈良性互動、共同發(fā)展的有力保障。

關(guān)鍵詞: 新質(zhì)生產(chǎn)力；城市存量提質(zhì)增效；省域都市圈；現(xiàn)代化都市圈

新質(zhì)生產(chǎn)力的空間形態(tài)問題事關(guān)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，而新質(zhì)生產(chǎn)力與省域都市圈的作用機制恰恰是解決這一問題的關(guān)鍵所在。一般而言，傳統(tǒng)生產(chǎn)力下省域都市圈建設(shè)呈現(xiàn)出“大城大圈”的態(tài)勢，并由此引發(fā)了“攤大餅”“城市病”等問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制”。2025年中央城市工作會議指出，“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，今后要“著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”，要“精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破”。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步強調(diào)，要“堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。這些政策指導(dǎo)和工作指引都要求我們必須研究新質(zhì)生產(chǎn)力、省域都市圈、城市存量提質(zhì)增效間的作用機制，使新質(zhì)生產(chǎn)力與省域都市圈的良性互動成為城市存量提質(zhì)增效的重要助力。

一、問題的提出：城市存量提質(zhì)增效目標(biāo)下的深層思考

新質(zhì)生產(chǎn)力是指創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。從空間形態(tài)以及區(qū)域發(fā)展的角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力的擴散性、滲透性和持續(xù)性三個屬性，使其具有擴展都市圈的輻射半徑、提高都市圈的創(chuàng)新能級以及增強都市圈的品牌效應(yīng)等功能。而都市圈的制度約束、文化屬性以及路徑選擇等又影響著新質(zhì)生產(chǎn)力三個屬性的發(fā)揮。也就是說，新質(zhì)生產(chǎn)力主要從生產(chǎn)端、供給側(cè)影響都市圈空間結(jié)構(gòu)，都市圈政策主要從消費端、需求側(cè)影響都市圈空間結(jié)構(gòu)，但兩者之間的關(guān)系不僅僅是生產(chǎn)與消費、供給與需求的關(guān)系。從2025年中央城市工作會議的指向看，新質(zhì)生產(chǎn)力需要助力城市存量提質(zhì)增效，都市圈區(qū)域也需要依靠存量提質(zhì)增效來發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這與傳統(tǒng)生產(chǎn)力下依靠大規(guī)模增量擴張發(fā)展城市以及城市依靠大規(guī)模人口集聚發(fā)展生產(chǎn)力形成了顯著差別。這種差別本質(zhì)上要求城市的發(fā)展模式從靠增量轉(zhuǎn)向靠存量、從靠數(shù)量轉(zhuǎn)向靠活力、從靠要素轉(zhuǎn)向靠創(chuàng)新。在這樣的轉(zhuǎn)向過程中，至少有三個重要的理論問題需要探討。

（一）空間范疇的新質(zhì)生產(chǎn)力：集聚還是擴散？

從一般意義上看，生產(chǎn)力是傾向于集聚的。但新質(zhì)生產(chǎn)力基于新形態(tài)的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和社會網(wǎng)絡(luò)具有高速擴散性的特征，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中更傾向于實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。因此，“是集聚還是擴散”成為研究空間范疇新質(zhì)生產(chǎn)力的第一個問題，而這一問題的關(guān)鍵在于討論新質(zhì)生產(chǎn)力的第一屬性是高速擴散性還是超強滲透性。如果新質(zhì)生產(chǎn)力的擴散性強于滲透性，那么新質(zhì)生產(chǎn)力對于“空間的生產(chǎn)”之作用首先是數(shù)量性的，要通過量變的積累才能產(chǎn)生質(zhì)變，進(jìn)而提升空間的質(zhì)量，這就要求先擴散后集聚。如果新質(zhì)生產(chǎn)力的滲透性強于擴散性，要驅(qū)動小規(guī)?！翱臻g的生產(chǎn)”質(zhì)變進(jìn)而帶動大規(guī)?！翱臻g的生產(chǎn)”以質(zhì)變，即符合示范性帶動的邏輯，就要求先集聚后擴散。當(dāng)前，我們很多城市和區(qū)域并沒有在新質(zhì)生產(chǎn)力的擴散性和滲透性兩者之間進(jìn)行選擇，結(jié)果使地方政策導(dǎo)向與本地新質(zhì)生產(chǎn)力性質(zhì)不一致，導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力不能有效地賦能相關(guān)區(qū)域發(fā)展。從實踐層面來看，部分城市在人才的高質(zhì)量和根植性的基礎(chǔ)上本應(yīng)該把新質(zhì)生產(chǎn)力的滲透性（集聚）放在第一位，可是政策導(dǎo)向上偏偏以四面擴張、多點開花為主，結(jié)果反而是既降低了滲透性也降低了擴散性；部分城市在城市文化屬性或產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)屬性的基礎(chǔ)上本應(yīng)該把新質(zhì)生產(chǎn)力的擴散性（擴散）放在第一位，可卻偏偏青睞重大設(shè)施建設(shè)、人才扶持等滲透性政策，結(jié)果可能由于量變不到位致使經(jīng)濟社會發(fā)展未能實現(xiàn)質(zhì)的提升。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力下的都市圈：平面還是立體？

傳統(tǒng)生產(chǎn)力下的都市圈更傾向于以圈層結(jié)構(gòu)進(jìn)行平面布局，其發(fā)展更依賴要素數(shù)量而非要素質(zhì)量，發(fā)展模式主要是依靠要素以外的力量來打造要素的網(wǎng)絡(luò)。而新質(zhì)生產(chǎn)力下的都市圈則是以城市存量提質(zhì)增效為核心的發(fā)展模式，因此更需要城市或都市圈以“數(shù)量+能力”的立體化格局進(jìn)行發(fā)展，即在一個城市或都市圈中構(gòu)建起以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，以傳統(tǒng)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，以兩類生產(chǎn)力互動提升、和諧共生為特征的生產(chǎn)模式。甚至可以預(yù)判，在都市圈中的哪個區(qū)域出現(xiàn)或集聚了新質(zhì)生產(chǎn)力，哪里就會成為都市圈的核心。也可以說，新質(zhì)生產(chǎn)力下的都市圈將從平面架構(gòu)（中心—外圍）升級為立體架構(gòu)（核心—中心—外圍）（如圖1所示，圖略）?；谛沦|(zhì)生產(chǎn)力形成的都市圈核心區(qū)域?qū)Q定一個都市圈系統(tǒng)能力的高度，基于傳統(tǒng)生產(chǎn)力形成的都市圈中心區(qū)域?qū)Q定一個都市圈系統(tǒng)能力的密度，而兩者的協(xié)調(diào)程度決定了都市圈外圍區(qū)域以及輻射區(qū)域的寬度。

在前述基礎(chǔ)上，新質(zhì)生產(chǎn)力下的都市圈邊界（包括地理邊界和能力邊界）擴展將呈現(xiàn)出兩種路徑（如圖2所示，圖略）：一是單純依靠新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)的都市圈邊界擴展，這一路徑會在擴張到一定程度后因為缺乏與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)而遇到瓶頸；二是兩種生產(chǎn)力協(xié)同推進(jìn)的都市圈邊界擴展，前期由于側(cè)重于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，都市圈邊界擴展的幅度會大一些，到中后期由于新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展，將推動都市圈邊界在兩種生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)作用下更有效地擴展。圖2中（圖略）AB、CD兩條虛線代表著都市圈邊界擴展的可能性，表明只有以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)力并促進(jìn)其與傳統(tǒng)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動都市圈邊界在平面的地理邊界和立體的能力邊界上的最大化擴展。但是，在實踐中部分地區(qū)的政策導(dǎo)向極有可能導(dǎo)致都市圈邊界按AB虛線模式擴展，忽略新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的協(xié)同互動，或者在實踐中異化兩種生產(chǎn)力的協(xié)同互動。如果忽視新質(zhì)生產(chǎn)力下都市圈“核心—中心—外圍”的立體架構(gòu)，那么都市圈也很難達(dá)到提質(zhì)增效的目的。

（三）都市圈中的新質(zhì)生產(chǎn)力：引領(lǐng)還是均衡？

都市圈一般都是生產(chǎn)力高地，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的先行地。在新質(zhì)生產(chǎn)力涉及

“集聚還是擴散”這個問題的情況下，都市圈的新質(zhì)生產(chǎn)力功能是強引領(lǐng)還是促均衡就成了一個亟須研究的問題。同時，我們必須考慮“解放和發(fā)展生產(chǎn)力與社會主要矛盾變化是密切聯(lián)系的，研究新質(zhì)生產(chǎn)力需要從社會主要矛盾切入”這一問題。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這就決定了都市圈的功能和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目的：都市圈的功能是滿足人民日益增長的美好生活需要，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目的是解決不平衡不充分的發(fā)展問題，“新質(zhì)生產(chǎn)力將通過‘生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置’來解決不平衡發(fā)展問題，通過‘產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級’來解決不充分發(fā)展問題”。在這一條件下，都市圈需要集聚更多人口并為更多人口提供美好生活，新質(zhì)生產(chǎn)力則需要保障都市圈能夠容納足夠多的人口，并盡可能實現(xiàn)平衡和充分的發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅能夠拓展都市圈的邊界，還能夠通過其滲透性賦予更多人公平發(fā)展的機會。那么，都市圈是通過新質(zhì)生產(chǎn)力來引領(lǐng)發(fā)展，還是強化引領(lǐng)發(fā)展來集聚新質(zhì)生產(chǎn)力？如圖3所示（圖略），集聚質(zhì)量導(dǎo)向即強化新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)發(fā)展，擴散協(xié)調(diào)導(dǎo)向即強化引領(lǐng)發(fā)展進(jìn)而孵化以及集聚新質(zhì)生產(chǎn)力，兩者最終都將實現(xiàn)均衡發(fā)展。這個問題的實質(zhì)是：“通過新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)發(fā)展”更強調(diào)市場機制作用，“強化引領(lǐng)發(fā)展集聚新質(zhì)生產(chǎn)力”則更強調(diào)非市場機制作用。在我國當(dāng)前的實踐中，發(fā)達(dá)省區(qū)屬于前一種模式，中西部一些“一城獨大”的區(qū)域則屬于第二種模式。在第一種模式下，新質(zhì)生產(chǎn)力和市場機制的有效配合有望強化新質(zhì)生產(chǎn)力的擴散性，從而實現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)；在第二種模式下，非市場機制的嵌入及其影響不利于新質(zhì)生產(chǎn)力根植性和滲透性的發(fā)揮。如果非市場機制介入過多，極有可能造成地方政策失靈、韌性喪失等一系列后果。

二、一個理論分析框架：打造勇于改革的現(xiàn)代化都市圈

上述三個問題的核心可以歸納為“現(xiàn)代化都市圈與新質(zhì)生產(chǎn)力的匹配問題”，既包括都市圈內(nèi)的新質(zhì)生產(chǎn)力循環(huán)，也包括新質(zhì)生產(chǎn)力循環(huán)范圍內(nèi)的都市圈路徑選擇。研究這個問題，需要對“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”和“城市存量提質(zhì)增效”這兩個方面進(jìn)行討論并架構(gòu)一個新的理論框架。

（一）都市圈“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”更要強調(diào)符合新發(fā)展理念要求

“將國家的都市圈戰(zhàn)略與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展結(jié)合起來，使都市圈成為新質(zhì)生產(chǎn)力最為重要的空間載體，使新質(zhì)生產(chǎn)力成為都市圈最為堅固的經(jīng)濟‘底座’”，是一個重要的戰(zhàn)略方向。但是，當(dāng)前不論是理論層面還是實踐層面，對新質(zhì)生產(chǎn)力的理解普遍偏重在“創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征”上，而在對“符合新發(fā)展理念”這一約束性要求的理解上相對薄弱。在都市圈這樣一個更容易產(chǎn)生和集聚新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域，是否“符合新發(fā)展理念”實際上已經(jīng)成為判斷新質(zhì)生產(chǎn)力和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在都市圈這樣的特定區(qū)域里討論新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵看這個生產(chǎn)力是否符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是否統(tǒng)籌兼顧了“創(chuàng)新是第一動力、發(fā)揮主導(dǎo)作用”“生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)平衡”“綠色低碳發(fā)展、人與自然和諧共生”“全球范圍開放融合、互聯(lián)互通”“實現(xiàn)以人為本、共享包容”等內(nèi)容。在大多數(shù)都市圈特別是中西部地區(qū)的都市圈區(qū)域的實踐中，實際存在的問題是過度關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新和綠色兩個理念，而在協(xié)調(diào)、開放、共享這三個理念的呈現(xiàn)上不到位。這里的協(xié)調(diào)既包括區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等層面的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)，還包括新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間的協(xié)調(diào)、新型生產(chǎn)關(guān)系與傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)等；這里的開放既包括產(chǎn)品、服務(wù)、資本領(lǐng)域的開放，也包括思維、思想、能力等層面的開放，還包括責(zé)任、權(quán)利等角度的開放等；這里的共享既包括共享平臺、共享制度等方面的推進(jìn)，也包括自身去共享什么、共享給誰、怎么共享的深層次謀劃，還包括接受共享的渠道、源頭、機制等方面的設(shè)計。如果都市圈“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”沒有上述方面的考量，那發(fā)展的只能是新型生產(chǎn)力或者科技生產(chǎn)力，而不是新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）城市存量提質(zhì)增效的關(guān)鍵是“傳統(tǒng)生產(chǎn)力”的提質(zhì)增效

如何理解中央城市工作會議中提到的城市存量提質(zhì)增效？有學(xué)者提出的

“五個更加注重”（更加注重以人為本、更加注重集約高效、更加注重特色發(fā)展、更加注重治理投入、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）精準(zhǔn)回應(yīng)了城市進(jìn)入存量提質(zhì)增效階段面臨的新情況和新問題，“七個著力”（著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市、著力建設(shè)舒適便利的宜居城市、著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市、著力建設(shè)安全可靠的韌性城市、著力建設(shè)崇德向善的文明城市、著力建設(shè)高效便捷的智慧城市）全面建構(gòu)了城市存量提質(zhì)增效的方向。筆者認(rèn)為，基于生產(chǎn)力對經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性作用，如圖1（圖略）中新質(zhì)生產(chǎn)力下的都市圈生產(chǎn)力網(wǎng)絡(luò)所示，城市存量提質(zhì)增效包括新質(zhì)生產(chǎn)力對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的改造與賦能、新質(zhì)生產(chǎn)力對傳統(tǒng)生產(chǎn)力稀疏區(qū)域（如生活區(qū)、生態(tài)區(qū)等）的生活方式改造和生態(tài)文明提升等方面，其中最為關(guān)鍵的是新質(zhì)生產(chǎn)力如何與傳統(tǒng)生產(chǎn)力互動，并在傳統(tǒng)生產(chǎn)力密集區(qū)域建構(gòu)起適宜的、過渡性的生產(chǎn)關(guān)系。很多城市（包括一些都市圈核心城市）存在的問題是要著力打造科學(xué)城等載體構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力高地，但是選擇的方向、路徑和原有的傳統(tǒng)生產(chǎn)力屬性、特征沒有聯(lián)系，原有的傳統(tǒng)生產(chǎn)力密集區(qū)域只能自己去找出路、去找新質(zhì)生產(chǎn)力來賦能發(fā)展。這在經(jīng)濟上升周期不會產(chǎn)生問題，但在經(jīng)濟下行態(tài)勢下就容易造成都市圈中的傳統(tǒng)生產(chǎn)力密集區(qū)域發(fā)展受阻乃至停滯。此時，再回到“城市存量提質(zhì)增效”這個主題，就可以得出這樣的結(jié)論：“傳統(tǒng)生產(chǎn)力”的提質(zhì)增效是都市圈新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，也是都市圈政策、城市更新政策需要考慮的核心，只有新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間形成了良性向上發(fā)展的循環(huán)，都市圈才會更具活力與韌性。如果地方政策導(dǎo)向未能強化新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間的關(guān)聯(lián)，那么這樣的都市圈前景則不容樂觀。

（三）推動現(xiàn)代化都市圈與新質(zhì)生產(chǎn)力有效互動的理論框架

現(xiàn)代化都市圈的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要因地制宜并符合新發(fā)展理念的要求，但是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展又需要構(gòu)建其與傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間的良性循環(huán)，只有這樣才能推動都市圈高質(zhì)量發(fā)展，這就要求我們構(gòu)建一個新的區(qū)域性生產(chǎn)力發(fā)展框架，以便解決都市圈中的新質(zhì)生產(chǎn)力源頭、路徑、實現(xiàn)、反饋以及新質(zhì)生產(chǎn)力對都市圈建設(shè)的模式改造等問題。

1.全面理解現(xiàn)代化都市圈和新質(zhì)生產(chǎn)力

首先，要確定五個前提條件。其一，新質(zhì)生產(chǎn)力是人民之力，新質(zhì)生產(chǎn)力的根本源頭是人民群眾，而不是人民群眾中的某一部分群體，這是由新質(zhì)生產(chǎn)力符合新發(fā)展理念這一特征所決定的；其二，新質(zhì)生產(chǎn)力的作用路徑是新發(fā)展理念的五個方面，即通過創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面能力提升來帶動傳統(tǒng)生產(chǎn)力的升級發(fā)展和城市存量提質(zhì)增效；其三，新質(zhì)生產(chǎn)力的最終實現(xiàn)包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)五個方面整體躍升，并最終體現(xiàn)為人的全面發(fā)展，這是由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的運行規(guī)律決定的；其四，新質(zhì)生產(chǎn)力一定要建立與傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間的互動反饋機制，滿足傳統(tǒng)生產(chǎn)力升級需要是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容；其五，新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間的互動與有效循環(huán)，決定著現(xiàn)代化都市圈的空間形態(tài)，這是生產(chǎn)力的運動屬性以及生產(chǎn)力決定性共同作用的結(jié)果。

其次，要把握現(xiàn)代化都市圈的五個重要特征。其一，現(xiàn)代化都市圈不是現(xiàn)代化都市區(qū)，而是以現(xiàn)代化都市區(qū)為中心的、致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個有機整體；其二，現(xiàn)代化都市圈的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化，是以人民為中心的現(xiàn)代化，同時也是統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)

“三生”空間的現(xiàn)代化；其三，現(xiàn)代化都市圈是“五個更加注重”“七個著力”全面發(fā)揮作用的地區(qū)，是依靠城市的現(xiàn)代化全方位帶動區(qū)域現(xiàn)代化的重點區(qū)域，是依靠新質(zhì)生產(chǎn)力全方位促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展模式躍升的示范區(qū)域；其四，現(xiàn)代化都市圈將打破有關(guān)行政性壁壘以及機制性阻礙，致力于形成特色的整體優(yōu)勢以參與全球競爭；其五，現(xiàn)代化都市圈將突出人民性、多樣性、包容性等特質(zhì)，強調(diào)安全感、幸福感、體驗感的整體提升，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展和內(nèi)在活力提升。

2.正確把握現(xiàn)代化都市圈與新質(zhì)生產(chǎn)力的互動關(guān)系

要實現(xiàn)現(xiàn)代化都市圈與新質(zhì)生產(chǎn)力的有效互動，應(yīng)具備如下四個條件：其一，現(xiàn)代化都市圈要聚集到能夠形成新質(zhì)生產(chǎn)力并使新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力良性互動的人力資源（也可以說是人口規(guī)模），確保新質(zhì)生產(chǎn)力從策源到應(yīng)用到再升級能夠形成良性循環(huán)；其二，現(xiàn)代化都市圈需要建立適應(yīng)不同生產(chǎn)要素高速流動、高效組合的軟硬件環(huán)境，其中包括基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等，確保新質(zhì)生產(chǎn)力能夠具有根植性特征并強化其對都市圈的滲透性；其三，現(xiàn)代化都市圈需要具有自覺改革、內(nèi)生改革的鼓勵性機制，確保其形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系，以保障新質(zhì)生產(chǎn)力作用的持續(xù)性；其四，現(xiàn)代化都市圈需要強化開放共享的文化特質(zhì)，確保都市圈能夠不斷融合外部新質(zhì)生產(chǎn)力因素，防止都市圈陷入

“內(nèi)卷”困境。如圖4所示（圖略），現(xiàn)代化都市圈實際上是在生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的基本規(guī)律下，建構(gòu)一套符合新發(fā)展理念、具有區(qū)域文化特質(zhì)的社會生產(chǎn)關(guān)系與空間生產(chǎn)關(guān)系，依靠勇于改革形成并不斷壯大自身的整體競爭力。

圖4表明（圖略），新質(zhì)生產(chǎn)力支撐現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，同時也通過對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的賦能升級、對區(qū)域發(fā)展環(huán)境的重塑支撐現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。現(xiàn)代化都市圈則需要以勇于改革為重點，統(tǒng)籌打造新理念、有特色、破壁壘、聚人口的都市圈，并通過跨區(qū)域、跨業(yè)態(tài)整合資源以及強化供需關(guān)系、強化品牌市場驅(qū)動進(jìn)而為新質(zhì)生產(chǎn)力注入新的能量。在圖4（圖略）中，新質(zhì)生產(chǎn)力對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的作用和發(fā)展環(huán)境的重塑是城市存量提質(zhì)增效的內(nèi)容；都市圈強調(diào)人口聚集和勇于改革則是形成新質(zhì)生產(chǎn)力源頭的重要支撐；突出破除壁壘及四個融合、打造新理念的都市圈等則是著力形成新型生產(chǎn)關(guān)系。

3.精準(zhǔn)預(yù)判新質(zhì)生產(chǎn)力下現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的模式

新質(zhì)生產(chǎn)力下現(xiàn)代化都市圈建設(shè)將呈現(xiàn)出三種模式：一是發(fā)展成熟的現(xiàn)代化都市圈，進(jìn)一步突出全面深化改革，促進(jìn)都市圈整體躍升和全面發(fā)展；二是經(jīng)濟實力和市場機制相對較強的現(xiàn)代化都市圈，進(jìn)一步突出特色發(fā)展和人口集聚，以強化環(huán)境帶動作用為主導(dǎo)（圖4的左側(cè)，圖略）提升現(xiàn)代化都市圈的能級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面主要依靠市場選擇和人的活力；三是經(jīng)濟實力和市場機制相對較弱的現(xiàn)代化都市圈，發(fā)展重點在于以改革促進(jìn)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的資源整合，以硬實力支撐現(xiàn)代化都市圈的能級提升（圖4的右側(cè)，圖略），特色發(fā)展和人口集聚方面都依賴于產(chǎn)業(yè)能級的提升。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡特征，當(dāng)前第一種模式的都市圈數(shù)量較少，大多數(shù)都市圈都屬于后面兩種模式。從總體上看，在新質(zhì)生產(chǎn)力和現(xiàn)代化都市圈的作用機制中，最關(guān)鍵的就是能否將現(xiàn)代化都市圈打造為勇于改革、善于改革、全面改革的都市圈，其他方面則都可以視為勇于改革的方向以及內(nèi)容。

三、省域都市圈的選擇：因“人”而異的兩種發(fā)展路徑

基于以直轄市為中心的都市圈發(fā)展相對比較成熟且已經(jīng)成為新質(zhì)生產(chǎn)力中心的現(xiàn)實，本文將重點考察省域都市圈在現(xiàn)代化都市圈與新質(zhì)生產(chǎn)力互動機制中的選擇問題。同時，考慮到大多數(shù)省域都市圈都是以省會城市為中心的，且國家批復(fù)的都市圈面積大多為2萬平方公里左右，本文以中心城市人口密度（城市大?。┖椭行某鞘械娜司鵊DP、地均GDP（表明生產(chǎn)力發(fā)展水平）指標(biāo)的分布為基礎(chǔ)，對13個以省會為中心的國家級都市圈進(jìn)行分析。

（一）城市人口密度與生產(chǎn)力發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系

如圖5所示（圖略），從13個城市的人口密度平均值和人均GDP平均值的散點圖分布看，樣本城市基本呈現(xiàn)出人口密度越大、人均GDP越高的趨勢，這也可以初步證明前面提到的人民群眾或者說人口規(guī)模是新質(zhì)生產(chǎn)力源頭這一觀點，按照線性趨勢線估計，人口密度每平方公里增加100人，地均GDP可以提升0.13萬元。以13個城市人口密度平均值和人均GDP平均值為標(biāo)準(zhǔn)可以將13個城市劃分為4種類型：南京、武漢、廣州屬于人口密度和人均GDP“雙高”型，對外的輻射帶動能力較強；杭州、福州、長沙、濟南、合肥屬于人口密度相對較低、人均GDP相對較高型，對外輻射帶動能力主要依靠生產(chǎn)力水平；西安、成都、鄭州屬于人口密度相對較高、人均GDP相對較低型，對外輻射帶動能力主要依靠人口規(guī)模；沈陽、石家莊屬于人口密度和人均GDP“雙低”型，中心城市對都市圈區(qū)域的輻射帶動作用較為有限。從當(dāng)前大多數(shù)都市圈面積都在2萬平方公里左右看，南京、廣州、武漢、鄭州、成都等人口密度大城的都市圈面積相對于其可輻射面積較小，而沈陽、石家莊、福州等人口密度小城的都市圈面積相對于其可輻射面積則較大，呈現(xiàn)出“大城小圈”與“小城大圈”并存的特征。這在一定程度上與前面提到的“新質(zhì)生產(chǎn)力下現(xiàn)代化都市圈建設(shè)將呈現(xiàn)出三種模式”的后兩種模式是契合的，即“大城小圈”靠人口、靠市場，以軟實力和強引領(lǐng)為目標(biāo)，“小城大圈”靠融合、靠改革，以硬實力和強支撐為目標(biāo)。

（二）人口密度提升有利于生產(chǎn)力集聚及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

如圖6所示（圖略），隨著人口密度的提升，13個省域都市圈中心城市的地均GDP呈現(xiàn)出顯著的上升態(tài)勢。按照線性趨勢線估計，人口密度每平方公里增加100人，地均GDP可以提升0.16億元。地均GDP的提升，一方面可以反映生產(chǎn)力集聚發(fā)展的程度，另一方面也可以反映新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力在一個區(qū)域內(nèi)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的效果。以13個城市人口密度平均值和地均GDP平均值為標(biāo)準(zhǔn)，可將13個城市劃分為3種類型：一是廣州、南京、武漢、鄭州、成都五個城市呈現(xiàn)人口密度和地均GDP“雙高”型特征；二是西安呈現(xiàn)出人口密度較高但地均GDP相對較低的特征；三是其他七個城市呈現(xiàn)出人口密度和地均GDP“雙低”型特征。當(dāng)然，此處數(shù)據(jù)未考慮到杭州、福州等城市生態(tài)區(qū)域較多的因素。如剔除掉相關(guān)因素的影響，杭州、福州等城市人口密度以及地均GDP會顯著高于13個城市的平均水平，并與廣州、南京等處于同一區(qū)域。從具體實踐看，廣州、南京、武漢、鄭州、成都、杭州、福州七個城市經(jīng)濟活躍，集聚了眾多高校院所以及人力資源，天眼查數(shù)據(jù)顯示這些城市匯聚了全國省域經(jīng)濟體中19.3%的高新技術(shù)企業(yè)、17.5%的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、7.9%的中國獨角獸企業(yè)，是中國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和壯大的關(guān)鍵區(qū)域。同時，這些城市也都有發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，如汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制造等。即便是2025年以來因“六小龍”而火爆的杭州，目前仍有數(shù)千億元產(chǎn)值規(guī)模的紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從這一點看，中心城區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并與其他區(qū)域的傳統(tǒng)生產(chǎn)力形成融合發(fā)展，是有利于在新質(zhì)生產(chǎn)力之下打造現(xiàn)代化都市圈的。

（三）省域都市圈發(fā)展路徑必然因“人”而異圖

5、圖6（圖略）的分析在很大程度上展現(xiàn)了都市圈中心城市的人口規(guī)模與生產(chǎn)力發(fā)展水平的關(guān)系，而這些中心城市作為都市圈的引擎和核心，其發(fā)展模式與發(fā)展路徑選擇必然會因“人”而異、因人口規(guī)模而異，這是由人口規(guī)模與生產(chǎn)力發(fā)展之間的關(guān)系決定的。特別是在新質(zhì)生產(chǎn)力下，一個城市的發(fā)展并不是有科技創(chuàng)新、高端人才等新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭因素就可以實現(xiàn)的，更需要工程轉(zhuǎn)化、技術(shù)工人、消費場景等配套的人口以及勞動要素才能共同發(fā)揮作用，這也證明了前面所提到的“新質(zhì)生產(chǎn)力是人民之力，新質(zhì)生產(chǎn)力的根本源頭是人民群眾，而不是人民群眾中的某一部分群體”，同時新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展也需要相應(yīng)的勞動人口和消費場景等進(jìn)行支撐。統(tǒng)籌這些因素，再具體到現(xiàn)實的都市圈中，人口規(guī)模就成了決定新質(zhì)生產(chǎn)力下現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的首要因素。筆者結(jié)合13個以省會城市為中心的國家級都市圈估算，當(dāng)前都市圈中心城市憑借傳統(tǒng)生產(chǎn)力可以達(dá)到400~500萬城區(qū)人口規(guī)模，但對于新質(zhì)生產(chǎn)力與現(xiàn)代化都市圈互動下的都市圈中心城市來說，城區(qū)人口規(guī)模要達(dá)到600萬人以上才能容納新質(zhì)生產(chǎn)力，達(dá)到800萬人以上才能促進(jìn)現(xiàn)代化都市圈中傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的融合發(fā)展。如果中心城市城區(qū)人口達(dá)不到這一規(guī)模，就需要尋找鄰近城市的城區(qū)人口一起達(dá)到這一規(guī)模，以支撐起新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力在都市圈區(qū)域內(nèi)的融合共生。這也和前面提到的當(dāng)下都市圈建設(shè)呈現(xiàn)出“大城小圈”與“小城大圈”并存的特征相契合。如圖7所示（圖略），傳統(tǒng)生產(chǎn)力下都市圈人口與范圍成正比例提升，進(jìn)而形成了“攤大餅”“城市病”等問題；新質(zhì)生產(chǎn)力下都市圈人口與范圍在一定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上成反比例關(guān)系，中心城市人口規(guī)模越大的都市圈越追求集約發(fā)展，越追求集聚和留住新質(zhì)生產(chǎn)力，而中心城市人口規(guī)模越小的都市圈越追求“朋友圈”，以追求新質(zhì)生產(chǎn)力在“朋友圈”內(nèi)充分發(fā)揮作用并促進(jìn)都市圈區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)論與建議：新質(zhì)生產(chǎn)力下現(xiàn)代化都市圈建設(shè)要點

（一）研究結(jié)論

以上研究基于“城市存量提質(zhì)增效”這一戰(zhàn)略任務(wù)，深入探討了新質(zhì)生產(chǎn)力與省域都市圈的互動機制，揭示了傳統(tǒng)生產(chǎn)力擴張模式（“大城大圈”）向新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動模式（“大城小圈”與“小城大圈”）轉(zhuǎn)型的必然性與路徑選擇。概括起來，本文的結(jié)論主要包括五個內(nèi)容。

一是討論了新質(zhì)生產(chǎn)力重塑都市圈空間形態(tài)與都市圈發(fā)展邏輯。新質(zhì)生產(chǎn)力的高速擴散性、超強滲透性和超長持續(xù)性，要求都市圈從依賴要素增量擴張的

“平面圈層結(jié)構(gòu)”（中心—外圍），轉(zhuǎn)向依賴創(chuàng)新驅(qū)動、存量提質(zhì)增效的“立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”（核心—中心—外圍）。新質(zhì)生產(chǎn)力集聚形成的“核心”區(qū)域決定都市圈系統(tǒng)能力高度，與傳統(tǒng)生產(chǎn)力融合的“中心”區(qū)域決定其密度，兩者協(xié)調(diào)程度決定輻射“寬度”。

二是“大城小圈”與“小城大圈”成為新質(zhì)生產(chǎn)力下省域都市圈發(fā)展的兩種主要路徑。“大城小圈”路徑適用于成熟型都市圈或者以人口密度高、生產(chǎn)力水平較高或潛力大的中心城市引領(lǐng)的都市圈，重在強化新質(zhì)生產(chǎn)力的深度滲透、賦能升級和空間重構(gòu)，重在追求創(chuàng)新能級躍升和都市圈“核心”功能的強化，重在提升“能力邊界”和內(nèi)部協(xié)同效率。“小城大圈”路徑則適用于培育型的都市圈或者人口密度相對較低、中心城市規(guī)?；蚰芗壣胁蛔阋元毩⒅螐姶笮沦|(zhì)生產(chǎn)力策源功能的都市圈，其核心在于通過擴大都市圈地理范圍（“朋友圈”），整合區(qū)域內(nèi)（甚至跨區(qū)域）的創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和消費市場，借助新質(zhì)生產(chǎn)力的高速擴散性，在更大空間尺度上構(gòu)建“核心—中心—外圍”的立體網(wǎng)絡(luò)，彌補單個中心城市體量不足，實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的外部引入、協(xié)同培育和在更大范圍賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、帶動均衡發(fā)展。

三是勇于改革成為現(xiàn)代化都市圈與新質(zhì)生產(chǎn)力良性互動的核心機制。無論選擇哪種路徑，都市圈成功的關(guān)鍵都在于能否通過系統(tǒng)性改革，破除行政壁壘與機制障礙，構(gòu)建符合新發(fā)展理念（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享）的生產(chǎn)關(guān)系和社會治理體系，確保都市圈的持續(xù)動力和長期活力。

四是“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”需要與都市圈特質(zhì)相匹配。“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”必須精準(zhǔn)識別本地新質(zhì)生產(chǎn)力是更側(cè)重“滲透性”（要求先集聚后擴散）還是“擴散性”（要求先擴散后集聚），避免政策導(dǎo)向與生產(chǎn)力屬性錯配導(dǎo)致發(fā)展失效。同時，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”還必須全面貫徹新發(fā)展理念，與都市圈特質(zhì)相匹配，補足協(xié)調(diào)、開放、共享方面的短板。

五是都市圈中傳統(tǒng)生產(chǎn)力提質(zhì)增效與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。新質(zhì)生產(chǎn)力并非憑空產(chǎn)生或孤立存在，其發(fā)展壯大以及對都市圈的賦能，高度依賴新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力的良性互動與融合共生。如果忽視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域的改造升級，片面追求打造

“科學(xué)孤島”，將導(dǎo)致都市圈內(nèi)部割裂、韌性下降，最終阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。

（二）對策建議

基于上述結(jié)論，本文就新質(zhì)生產(chǎn)力與省域都市圈發(fā)展提出如下建議：

一是堅持因“人”而異，實施差異化的都市圈發(fā)展戰(zhàn)略。要切實把握人既是都市圈的基礎(chǔ)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。要根據(jù)包括人口、人才等要素在內(nèi)的人的規(guī)模，來認(rèn)識區(qū)域性新質(zhì)生產(chǎn)力的特征并確定城市圈的發(fā)展戰(zhàn)略；要認(rèn)識到傳統(tǒng)生產(chǎn)力與新質(zhì)生產(chǎn)力下的不同路徑，把“大城小圈”和“小城大圈”作為新質(zhì)生產(chǎn)力時代都市圈發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇?！按蟪切∪Α鳖惗际腥σ罅ν苿又行某鞘袃?nèi)部存量空間更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和功能優(yōu)化，強化創(chuàng)新策源和高端服務(wù)功能。重點支持新質(zhì)生產(chǎn)力對本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)滲透賦能，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格控制“攤大餅”式擴張，優(yōu)化都市圈內(nèi)部通勤效率和公共服務(wù)均等化，提升核心區(qū)域的創(chuàng)新濃度和生活品質(zhì)，吸引并留住頂尖人才。著力破除制約創(chuàng)新要素自由流動的內(nèi)部行政壁壘?！靶〕谴笕Α鳖惗际腥σe極拓展和做實都市圈范圍，建立強有力的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機制，重點布局連接節(jié)點城市、促進(jìn)要素便捷流通的交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵圈內(nèi)不同城市根據(jù)稟賦分工協(xié)作，利用新質(zhì)生產(chǎn)力的擴散性賦能區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極爭取外部高端資源導(dǎo)入，并促進(jìn)其與本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的融合。

二是堅持因“地”制宜，強化勇于改革的制度供給。在國家層面以進(jìn)一步全面深化改革確保制度供給有效性的同時，都市圈區(qū)域則要與國家戰(zhàn)略需要相向而行，通過率先落實國家層面的改革舉措強化制度供給，進(jìn)而確保勇于改革目標(biāo)的實現(xiàn)。在省域和都市圈層面推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在圈內(nèi)自由流動和高效配置，建立統(tǒng)一的要素交易市場或平臺，探索更靈活的用地政策以適應(yīng)新業(yè)態(tài)需求。建立權(quán)責(zé)清晰、激勵相容的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)，賦予其在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)同、重大項目推進(jìn)、環(huán)境共治等方面的實質(zhì)性權(quán)力。大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，鼓勵開放式創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，營造鼓勵冒險、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。全面踐行新發(fā)展理念，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念細(xì)化為可量化、可考核的指標(biāo)體系，并納入都市圈發(fā)展規(guī)劃、政策制定和績效評估全過程以及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的評估中，以確?！耙虻刂埔税l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”不偏離“符合新發(fā)展理念要求”的正確方向。

三是堅持以“融”促變，突出新質(zhì)生產(chǎn)力賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要深刻認(rèn)識到“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。在都市圈規(guī)劃和發(fā)展中，既要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域的更新改造和轉(zhuǎn)型升級置于與新質(zhì)生產(chǎn)力培育同等重要的位置，又要意識到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也可以培育孵化新質(zhì)生產(chǎn)力。既要支持運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、綠色技術(shù)等新質(zhì)生產(chǎn)力工具改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要強化在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中提升人的主觀能動性以孵化培育有特色的新質(zhì)生產(chǎn)力。建立常態(tài)化的新質(zhì)生產(chǎn)力供給方與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求方的對接機制。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，解決行業(yè)共性技術(shù)難題。加強既懂前沿科技又熟悉產(chǎn)業(yè)實踐的復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。要統(tǒng)籌“兩力”融合（傳統(tǒng)生產(chǎn)力與新質(zhì)生產(chǎn)力深度融合）、“兩創(chuàng)”融合（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新深度融合）、“兩主體”融合（新生市場主體與原有市場主體深度融合）等，全方位促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力在城市存量提質(zhì)增效中發(fā)揮作用。

四是堅持以“共”引領(lǐng)，促進(jìn)都市圈與生產(chǎn)力向新同行。筆者曾指出“新質(zhì)生產(chǎn)力賦能‘三生’空間的問題，歸根結(jié)底是依托新質(zhì)生產(chǎn)力共筑人與自然命運共同體的問題”，都市圈作為“三生”空間的集合體，更需要以共同體理念來加快發(fā)展，以破解社會主要矛盾作為共同目標(biāo)，從不同方面協(xié)力破解不平衡不充分發(fā)展相關(guān)問題。為此，要解放思想，充分體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力是人民之力，現(xiàn)代化都市圈是群眾之圈，要把人民群眾作為發(fā)展的根本力量和發(fā)展的根本目的，讓新質(zhì)生產(chǎn)力、省域都市圈聯(lián)手打造滿足人民群眾需要的共同體；要實事求是，堅持問題導(dǎo)向，把最關(guān)鍵最核心的經(jīng)濟發(fā)展或者社會民生問題作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和省域都市圈建設(shè)共同破解的痛點堵點，在解決發(fā)展問題中強化群眾路線，強化共同理念。要加強政策引導(dǎo)和支持，建立健全相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，注重發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)社會資本積極參與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和省域都市圈建設(shè)，通過多元共治、多元共投、多元協(xié)力等形成多元化、可持續(xù)的新機制，為新質(zhì)生產(chǎn)力和省域都市圈的良性互動、共同發(fā)展提供有力保障。

作者簡介:趙光遠(yuǎn)，吉林省社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長、研究員，兼任中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會鄉(xiāng)村治理專委會副主任委員、吉林省人參產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究中心首席專家、長白山“兩山”理念研究院副院長等。主要研究方向為科技創(chuàng)新與城鄉(xiāng)發(fā)展。在各類報刊發(fā)表論文40余篇，出版專著10余部，多次獲得吉林省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎。鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《延邊大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2025年第6期。