洱源右所大理洱海生物肥業(yè)有限公司

“8·8”一般高處墜落事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號(hào)）要求，為切實(shí)做好事故調(diào)查處理“后半篇文章”，洱源縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室于2025年12月組織成立評(píng)估工作組，由縣應(yīng)急管理局、洱源產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、縣工業(yè)信息和科技局、縣總工會(huì)、縣人力資源和社會(huì)保障局、右所鎮(zhèn)人民政府、右所鎮(zhèn)派出所等相關(guān)部門人員組成，對(duì)洱源右所大理洱海生物肥業(yè)有限公司“8·8”一般高處墜落事故（以下簡稱“該起事故”）防范和整改措施落實(shí)情況開展專項(xiàng)評(píng)估。評(píng)估組通過調(diào)閱事故原始檔案、查閱整改臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)核查核驗(yàn)、座談問詢相關(guān)人員等方式，全面核查措施落地成效，現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

2024年8月8日，大理洱海生物肥業(yè)有限公司在廠房頂瓦更換施工中發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失為人民幣93萬元。事故發(fā)生后，洱源縣人民政府依法成立事故調(diào)查組，全面查清事故經(jīng)過、原因和性質(zhì)，認(rèn)定相關(guān)單位及人員責(zé)任，形成《洱源右所大理洱海生物肥業(yè)有限公司“8·8”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》，明確了事故責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理意見及針對(duì)性防范整改措施。事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)縣人民政府批復(fù)依法向社會(huì)進(jìn)行了公布。

二、評(píng)估工作開展情況

評(píng)估工作組嚴(yán)格遵循“科學(xué)公正、客觀嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是”原則，對(duì)照事故調(diào)查報(bào)告明確的各項(xiàng)要求，重點(diǎn)開展三方面工作：一是核查事故責(zé)任處理落實(shí)情況，逐一核對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人的處罰決定執(zhí)行情況；二是檢查防范整改措施落地成效，涵蓋企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任落實(shí)情況；三是評(píng)估安全管理長效機(jī)制建設(shè)，驗(yàn)證相關(guān)單位是否舉一反三防范同類事故。評(píng)估過程中查閱各類文件資料156余份，開展現(xiàn)場(chǎng)核查4次，與涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、施工人員及監(jiān)管部門工作人員座談問詢23人次，確保評(píng)估結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。

三、評(píng)估核心內(nèi)容及結(jié)果

（一）事故責(zé)任處理落實(shí)情況

責(zé)任人員處理：事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定的3名直接責(zé)任人員、2名管理責(zé)任人員均已按要求落實(shí)處理措施。其中施工班組負(fù)責(zé)人因未落實(shí)安全防護(hù)措施，被處以行政處罰；涉事企業(yè)安全管理人員因監(jiān)管不到位，被給予經(jīng)濟(jì)處罰7200元；相關(guān)責(zé)任人員均已簽訂責(zé)任承諾書，接受安全生產(chǎn)警示教育。

責(zé)任單位處理：涉事企業(yè)因未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，被縣應(yīng)急管理局依法處以30萬元罰款，企業(yè)法定代表人同步接受聯(lián)合懲戒；工程監(jiān)理單位因未落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，被責(zé)令限期整改并向行業(yè)主管部門作出書面檢討，整改情況已通過驗(yàn)收。

（二）防范整改措施落實(shí)情況

企業(yè)層面整改：涉事企業(yè)已完成全流程整改，修訂安全生產(chǎn)管理制度6項(xiàng)，新增高處作業(yè)安全管理專項(xiàng)規(guī)定；投入資金更新安全防護(hù)設(shè)施，為高空作業(yè)人員配備防墜器、安全繩等防護(hù)裝備15余套，在廠房施工區(qū)域設(shè)置固定作業(yè)平臺(tái)及安全警示標(biāo)識(shí)40處；組織全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)10場(chǎng)次，覆蓋員工510余人次，重點(diǎn)培訓(xùn)高處作業(yè)規(guī)范、應(yīng)急處置技能，考核合格率達(dá)100%。

行業(yè)監(jiān)管層面整改：洱源產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽頭開展園區(qū)建筑施工領(lǐng)域高處作業(yè)專項(xiàng)整治，排查企業(yè)38家，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患276項(xiàng)，對(duì)2家存在重大隱患的企業(yè)責(zé)令停工整改；建立高處作業(yè)企業(yè)備案制度，要求涉及高空作業(yè)的工程項(xiàng)目提前報(bào)備安全方案，組織專家開展專項(xiàng)審查；強(qiáng)化日常監(jiān)管頻次，將園區(qū)建筑施工領(lǐng)域納入“雙隨機(jī)、一公開”檢查重點(diǎn)，全年開展專項(xiàng)檢查9次。

屬地管理層面整改：右所鎮(zhèn)人民政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，組織開展轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)安全生產(chǎn)大排查，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位104家，建立隱患整改臺(tái)賬并實(shí)行銷號(hào)管理116條；組建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，明確14名網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常巡查；結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，通過應(yīng)急廣播、現(xiàn)場(chǎng)宣講等方式開展高處作業(yè)安全宣傳，發(fā)放宣傳資料8000余份。

（三）長效機(jī)制建設(shè)情況

相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立常態(tài)化安全管理機(jī)制，縣安委辦將高處作業(yè)安全納入年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)檢查工作，每季度開展聯(lián)合督查；行業(yè)主管部門建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，將整改落實(shí)情況與企業(yè)資質(zhì)掛鉤；涉事企業(yè)及同類企業(yè)均已建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)清零。

四、評(píng)估意見

按照“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”原則，評(píng)估組認(rèn)為：該起事故調(diào)查處理程序合法合規(guī)，責(zé)任認(rèn)定準(zhǔn)確公正，責(zé)任人員及責(zé)任單位處理全部落實(shí)到位；各項(xiàng)防范整改措施已全面落地，涉事企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升，行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管漏洞有效補(bǔ)齊；相關(guān)單位已深刻汲取事故教訓(xùn)，安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，同類事故防控能力得到實(shí)質(zhì)性提升，事故調(diào)查報(bào)告提出的各項(xiàng)要求均已完成閉環(huán)落實(shí)。

五、下一步工作建議

持續(xù)壓實(shí)安全責(zé)任：全縣各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，進(jìn)一步壓緊企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)小微企業(yè)、零散作業(yè)隊(duì)伍的安全監(jiān)管，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域整治：聚焦建筑施工、戶外維修等高處作業(yè)集中領(lǐng)域，常態(tài)化開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，推廣先進(jìn)安全技術(shù)及防護(hù)裝備，規(guī)范作業(yè)審批流程，強(qiáng)化全過程安全管控。

強(qiáng)化宣傳教育警示：持續(xù)開展安全生產(chǎn)警示教育，通過典型事故案例曝光、安全技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方式，提升企業(yè)管理人員安全管理能力和一線作業(yè)人員安全操作水平，營造“人人講安全、事事為安全、時(shí)時(shí)想安全”的良好氛圍。

健全應(yīng)急處置體系：完善高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)救援裝備，定期組織實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

洱源縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2025 年 12 月 8 日

信息來源：洱源縣人民政府網(wǎng)

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