當?shù)貢r間12月4日美國政府發(fā)布了2025國家安全戰(zhàn)略報告，該報告是觀察美國外交理念與世界觀的重要窗口。報告19次提及中國，對華總體定位出現(xiàn)了明顯的不同：它并未像之前的美國國家安全戰(zhàn)略報告那樣“高舉意識形態(tài)大棒”，而是把中國定位為“近乎對等的首要經(jīng)濟競爭者”。這種定性看似緩和，卻通過“重點切割”式布局，把壓力從傳統(tǒng)軍事圍堵轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈、金融規(guī)則與地緣經(jīng)濟的三大新戰(zhàn)場，給中國帶來“表面松、實際緊”的復合型挑戰(zhàn)。

01.

“對等關(guān)系”對中國意味著什么？

特朗普政府長期主張“中國已經(jīng)是一個發(fā)達國家”。特朗普在第一任期（2017–2021）內(nèi)就屢次抱怨世界貿(mào)易組織（WTO）仍把中國列為發(fā)展中國家，使中國享有“特殊與差別待遇”，并認為這是“占美國便宜”。今年4月，被外界視為特朗普“經(jīng)濟班底核心”的貝森特公開表示“中國已不再是發(fā)展中國家”，特朗普也在其社交平臺上轉(zhuǎn)發(fā)了類似言論。

2025美國國家安全戰(zhàn)略報告將中美關(guān)系定義為“對等關(guān)系”，實際就是以文件的形式確認了美國政府的對華認知。

12月2日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。 新華社記者 胡友松 攝

在國際事務(wù)中，同一項議題對“發(fā)達國家”和“發(fā)展中國家”往往適用兩套規(guī)則。比如在減排方面，發(fā)達國家承擔“率先減排”與“絕對量減排”義務(wù)：《京都議定書》給發(fā)達國家設(shè)定強制性量化指標，《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達國家“努力實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍絕對減排目標”；但發(fā)展中國家不承擔強制量化目標，只需在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)提出“自主貢獻”，并“逐步轉(zhuǎn)向全經(jīng)濟范圍減排或限排”。再比如國際發(fā)展融資方面，發(fā)達國家在世界銀行、國際貨幣基金組織的出資比例高，對多邊開發(fā)銀行的增資負主要責任，同時需把國民總收入的 0.7% 用于國際發(fā)展援助；而發(fā)展中國家以借款國或受援國身份獲得優(yōu)惠貸款、贈款和技術(shù)援助，也可在多邊機構(gòu)中享受較低份額增資義務(wù)。

發(fā)達國家與發(fā)展中國家的國際責任核心差異體現(xiàn)在“歷史責任—現(xiàn)實能力—發(fā)展需求”三重邏輯上，這一套“共同但有區(qū)別的責任”體系是當前全球氣候、貿(mào)易、金融及環(huán)境談判的基石。美國政府的中美“對等關(guān)系”正是想抹平中國作為發(fā)展中國家的身份，借此要求中國承擔與發(fā)達經(jīng)濟體相同的關(guān)稅、補貼、環(huán)保和聯(lián)合國會費等等義務(wù)。

02.

美對華持久消耗意圖明顯

短期看，美國2025版國家安全戰(zhàn)略對中國意識形態(tài)方面的措辭有所降溫，為中美恢復氣候、農(nóng)產(chǎn)品、能源采購留出談判窗口。但從中長期看，美國用“重點切割”方式，把焦點放在了對華持久消耗上。

首先是軍事沖突可控但壓力增加。報告表示美國擁有“世界上最強大、最具戰(zhàn)斗力的軍隊”，明確提出向亞洲伙伴“提供一系列激勵措施， 例如高科技合作、國防采購”， 報告還提出“威懾臺海沖突（理想情況下通過維持軍事優(yōu)勢）是優(yōu)先事項” 以及“保護第一島鏈所需的能力”，并將南海作為美國的“安全挑戰(zhàn)”，表示要“與所有可能因此受損的國家（從印度到日本等）進行強有力的合作”。這意味著中美當面擦槍走火概率下降，但灰色地帶摩擦（無人機、網(wǎng)絡(luò)、電磁）將常態(tài)化。此外，美國不再承諾在東亞新增駐兵，轉(zhuǎn)而向日、澳、韓兜售更多“區(qū)域拒止”武器，把一線防務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁給盟友。中國周邊“火藥味”未減，卻換了“代理人+無人化”的新配方。

2017年7月22日，在美國弗吉尼亞州諾?？撕＼娀兀患芎＼婈憫?zhàn)隊MV-22B魚鷹旋翼機降落在“福特”號航母上。新華社記者 殷博古 攝

其次是經(jīng)濟戰(zhàn)線從“關(guān)稅戰(zhàn)”升級為“供應(yīng)鏈圍剿”。報告首次把“再工業(yè)化”寫進國家安全核心，提出在關(guān)鍵礦物、稀土、半導體、藥品原料四大環(huán)節(jié)構(gòu)建“排華聯(lián)盟”，用“原產(chǎn)地穿透式調(diào)查+友岸外包”把中國中間品逐步剔除。具體做法包括暫停新增關(guān)稅，但設(shè)置更嚴苛的門檻，讓中國企業(yè)“關(guān)稅成本降、技術(shù)門檻升”；把拉美港口、澳大利亞鋰礦、加拿大稀土、日韓芯片廠列為補貼重點，形成圍堵鏈，意圖削弱中國在全球供應(yīng)鏈上的優(yōu)勢。

第三是在臺灣問題上“戰(zhàn)術(shù)更清晰”。 報告雖把臺灣放在次要章節(jié)，卻8次點名，要求與日本等盟國強化“集體防御”，阻止任何“奪取臺灣島的企圖”。與拜登版報告相比，特朗普版刻意回避“若沖突爆發(fā)如何回應(yīng)”，把“是否出兵”繼續(xù)模糊化，但前置了更多盟友協(xié)防與對臺軍售條款，實質(zhì)是把“戰(zhàn)術(shù)風險”轉(zhuǎn)嫁給地區(qū)伙伴，形成“美國遙控、盟友墊背”的新模式。

美國政府的這種“重點切割”方式，避免了中美的直接“對撞”，但增加中國應(yīng)對相關(guān)問題麻煩性的意圖卻暴露無遺。

03.

中方在拉美地區(qū)將面對的挑戰(zhàn)

美國家安全戰(zhàn)略報告報告首次公開呼吁重振“門羅主義”，強調(diào)美國在拉丁美洲的霸權(quán)?！伴T羅主義”是1823年由時任美國總統(tǒng)詹姆斯·門羅在國情咨文中首次系統(tǒng)闡述的一項外交原則，其核心是美國將拉丁美洲劃入自己勢力范圍，排斥外來競爭，主導西半球事務(wù)。

報告明確提出把西半球列為最高優(yōu)先級，阻止“外國敵對勢力”控制西半球關(guān)鍵資產(chǎn)；“確保美國持續(xù)享有關(guān)鍵戰(zhàn)略要地的使用權(quán)”；加強在拉美軍事部署；在具有戰(zhàn)略意義的地點建立或擴大通道；把援助和貿(mào)易與對拉美國家關(guān)系掛鉤。美國政府將已有兩百年歷史的“門羅主義”推向更激進的現(xiàn)代化版本，打開“拉美新競技場”。

12月2日拍攝的委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯城市景象。 新華社記者 李木子 攝

與美國不同，中拉已經(jīng)成為攜手共進的命運共同體，其鮮明底色是平等相待，強大動力是互利共贏。2014年7月，習近平主席發(fā)出構(gòu)建中拉命運共同體的重大倡議；2015年中拉論壇正式運行；2018年以來中國同拉美多國陸續(xù)簽署共建“一帶一路”協(xié)議，許多中資企業(yè)在拉美地區(qū)投資有鋰礦、銅礦、港口、電力、5G、金融等重大項目。隨著中拉合作加深，中國將不可避免面對美國“門羅主義”擴張的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

不過，中美在拉美的接觸與關(guān)聯(lián)，本質(zhì)上是兩國關(guān)系向第三方區(qū)域的延伸。正如外交部發(fā)言人郭嘉昆在回答有關(guān)美國國家安全戰(zhàn)略報告時所表示的，中方始終認為，中美合則兩利、斗則俱傷，相互尊重、和平共處、合作共贏是中美正確相處之道，也是唯一正確現(xiàn)實選擇。

外交部發(fā)言人的這一表態(tài)，不僅適合中美雙方，也適應(yīng)于中美在第三國的相處之道。今天（12月10日）發(fā)布的《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》提到，中拉關(guān)系不針對、不排斥，也不受制于任何第三方。中方愿在拉美和加勒比國家提出、同意和主導原則下同相關(guān)域外國家和國際組織，本著相互尊重原則，發(fā)揮互補優(yōu)勢，在拉美和加勒比國家開展三方發(fā)展合作。

當前中美關(guān)系的重點應(yīng)該放在落實好兩國元首重要共識上來，本著平等、尊重、互惠的原則，通過對話協(xié)商，不斷壓縮問題清單、拉長合作清單，爭取更多積極進展；通過妥善管控分歧，推動中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，為世界注入更多的確定性和穩(wěn)定性。

來源：聚焦中國ChinaFocus

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