文/識局智庫研究組

幾天前美國2025年版《國家安全戰(zhàn)略》發(fā)布后，其看似“軟化”的對華措辭引發(fā)了廣泛討論。

然而，當(dāng)喧囂褪去，一個更冷靜、更深刻的洞見浮現(xiàn)出來：老美這并非戰(zhàn)略上的投降或根本性轉(zhuǎn)向，而是一次基于殘酷現(xiàn)實的、高度功利主義的“清醒退卻”。

這種“退卻”的核心在于，美國決策層以近乎冷酷的“成本-收益”計算，承認(rèn)了延續(xù)數(shù)十年的“全球領(lǐng)導(dǎo)”范式已難以為繼。

美國不再尋求“永久主導(dǎo)世界”，而是將戰(zhàn)略重心回撤，錨定于可以絕對控制的“西半球堡壘”，并為維系其長遠(yuǎn)優(yōu)勢，重新設(shè)計了一套與中國的博弈框架。

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此次戰(zhàn)略報告最根本的突破，是徹底拋棄了冷戰(zhàn)結(jié)束后美國自我賦予的“全球責(zé)任”敘事。報告開篇直言，追求“永久主導(dǎo)世界”的目標(biāo)是“從根本上不可取且不可能實現(xiàn)的”。

取而代之的，是明確將 “西半球優(yōu)先”提升為壓倒一切的“戰(zhàn)略主軸”，這被一些專家稱為升級版的“門羅主義”或“特朗普推論”。

順序的調(diào)整意味深長。在2017年和2022年的報告中，西半球在全球各地區(qū)排序中僅列第五和第三，而在新版報告中已躍居首位。這絕非文字游戲，更是資源與注意力分配的根本性信號。

淺見以為，美國對西半球的經(jīng)營已進入“軍事威懾+資源控制+政治動員”的三重組合階段。其戰(zhàn)略意圖頗為明顯，就是要將美洲從全球戰(zhàn)略的“后花園”，升級為維系其霸權(quán)生存的“核心根基”和“大后方”。

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與戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移同步發(fā)生的，是美國對中國戰(zhàn)略定位表述的顯著變化，這構(gòu)成了“清醒退卻”的直觀表象。

提及頻率的斷崖式下降是第一個信號。

相較于2022年拜登政府版本中50次的高頻提及，這次2025年新版報告中“中國”僅出現(xiàn)19次。

這種“淡化處理”本身，就是一種姿態(tài)調(diào)整。

核心定性發(fā)生了關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。

報告摒棄了此前“最主要的戰(zhàn)略競爭對手”、“長期結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)”等充滿對抗性的表述。它前所未有地承認(rèn)，中美關(guān)系已從“一方富裕、一方極度貧困”的舊格局，演變?yōu)?“近乎對等的關(guān)系” 。

在此基礎(chǔ)上，報告將中國首先定位為 “長期的經(jīng)濟競爭者” ，并強調(diào)“經(jīng)濟是最終的賭注”。這一轉(zhuǎn)變，被中國國際問題研究院的專家解讀為對華遏制思維 “更趨精準(zhǔn)與務(wù)實” 的體現(xiàn)。

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然而，“降調(diào)”絕不等于“放手”。

這場“退卻”的“清醒”之處，恰恰體現(xiàn)在它將有限的資源從廣袤的全球?qū)骨熬€收回，集中用于在經(jīng)濟與科技命脈上對中國進行更具成本效益的“精準(zhǔn)遏制”。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，核心策略是構(gòu)建“去中國化”的供應(yīng)鏈體系。報告將經(jīng)濟安全視為國家安全的基礎(chǔ)，強調(diào)重新平衡全球貿(mào)易關(guān)系，擴大對關(guān)鍵礦產(chǎn)的獲取。其落腳點非常具體：例如，通過與拉美“鋰三角”國家合作，試圖在新能源汽車等未來產(chǎn)業(yè)的核心資源上降低對華依賴。

在科技領(lǐng)域，美國依然會保持甚至加強“小院高墻”式的精準(zhǔn)打擊。其出口管制政策日益聚焦于半導(dǎo)體設(shè)計軟件（EDA）、大飛機發(fā)動機等“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，旨在延緩中國產(chǎn)業(yè)升級的步伐，同時盡量減少對全球供應(yīng)鏈和美國企業(yè)的連帶傷害。

在安全領(lǐng)域，則呈現(xiàn)出“遠(yuǎn)程制衡”與“盟友扛線”的新特點。報告雖弱化對華直接軍事對抗的表述，但強調(diào)通過“盟友協(xié)同”維護地區(qū)秩序。其要求歐洲及亞太盟友將防務(wù)開支大幅提升至GDP的5%，本質(zhì)上是讓盟友承擔(dān)更多前沿防務(wù)成本，而美國則退居二線擔(dān)任“協(xié)調(diào)員”，以集中精力經(jīng)營西半球并保障本土安全。

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這份高度功利主義的戰(zhàn)略藍(lán)圖在邏輯上看似自洽，但在執(zhí)行層面卻布滿難以調(diào)和的深刻矛盾，這些矛盾將不斷拷問其“清醒”的成色。

其一，全球利益與區(qū)域收縮的內(nèi)在沖突。美國在西半球構(gòu)建堡壘的同時，其遍布全球的軍事基地、金融霸權(quán)和跨國公司網(wǎng)絡(luò)，決定了它無法真正“獨善其身”。這種“核心區(qū)強化、邊緣區(qū)收縮”的設(shè)想，在實踐中可能因一場突發(fā)危機而破功。

其二，同盟體系面臨“交易化”引發(fā)的結(jié)構(gòu)性撕裂。報告將對盟友的支持明碼標(biāo)價，將同盟關(guān)系徹底“交易化”。其對歐洲“文明消亡”的尖銳批評和對俄緩和姿態(tài)，已嚴(yán)重刺痛傳統(tǒng)盟友。這種以犧牲聯(lián)盟凝聚力為代價的“成本收割”，可能最終動搖美國霸權(quán)的基礎(chǔ)——盟友體系本身。

其三，對華“半脫鉤”的經(jīng)濟悖論。美國希望在高科技領(lǐng)域?qū)θA“脫鉤”，卻在非敏感領(lǐng)域維持貿(mào)易。然而，全球化產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合使得這種“精準(zhǔn)脫鉤”極難實現(xiàn)，強行切割只會推高美國自身通脹，削弱其企業(yè)競爭力。

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這份2025版美國《國家安全戰(zhàn)略》報告的影響將遠(yuǎn)超美國國界，它正為未來五到十年的國際格局定下新的基調(diào)。

首先，全球可能進入一個“經(jīng)攻武衛(wèi)”的新常態(tài)。即大國之間保持軍事層面不直接對抗的“冷和平”，但經(jīng)濟、科技、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的競爭將白熱化。美國的目標(biāo)是在亞太維持“高強度但可控的競爭”。

其次，全球產(chǎn)業(yè)鏈與地緣政治加速陣營化、區(qū)域化。報告明確以“經(jīng)濟地盤”的思維劃分世界，意圖通過強化北美自貿(mào)區(qū)、串聯(lián)歐洲、日本，形成對華的“集團化”經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。這將推動全球經(jīng)濟形成多個平行的區(qū)域中心。

最后，多極化進程在混亂中加速。美國對盟友的“斷奶”壓力，正倒逼歐洲、日本等加速戰(zhàn)略自主。與此同時，更多全球南方國家將在中美之間尋求更靈活、務(wù)實的平衡，一個去中心化的世界秩序正在萌芽。

總的來看，這份33頁的報告，是一份美國面對自身實力相對衰減的“診斷書”和“自救方案”。它清醒地承認(rèn)了力量對比的變化，并據(jù)此進行了收縮與聚焦。

然而，其高度功利與單邊主義的藥方，能否治愈霸權(quán)的沉疴，還是會在其內(nèi)部聯(lián)盟體系和全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中引發(fā)新的并發(fā)癥，仍有待觀察。

唯一可以確定的是，一個更精明、更聚焦但也可能更反復(fù)無常的美國，正在試圖以一種新的方式，定義自己與中國乃至整個世界的關(guān)系。