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先進制造業(yè)研究中心

01

綠色化是先進制造業(yè)園區(qū)發(fā)展的必由之路

先進制造業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展是大勢所趨

隨著“雙碳”目標持續(xù)推進，綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為制造業(yè)高質(zhì)量的必然趨勢，中國陸續(xù)出臺多項政策支持制造業(yè)綠色化發(fā)展，2024年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，建立一批零碳園區(qū)。2025年開國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025－2027年）》。綠色化轉(zhuǎn)型已成為區(qū)域推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，先進制造業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展重要承載區(qū)，具有產(chǎn)業(yè)密度高、資源集聚度高、能源消耗高的特征，已逐步成為區(qū)域制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的先行區(qū)和示范地。

表1：2024-2025年推動先進制造業(yè)園區(qū)綠色化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策

“零碳”逐步成為先進制造業(yè)園區(qū)綠色化轉(zhuǎn)型必然選擇

國際綠色貿(mào)易壁壘和碳關(guān)稅機制（如CBAM）加速落地，產(chǎn)品碳足跡管理正逐步成為全球供應(yīng)鏈準入門檻，加速推動制造業(yè)開展系統(tǒng)性減排以構(gòu)建綠色制造和綠色供應(yīng)鏈競爭優(yōu)勢。先進制造業(yè)園區(qū)作為“雙碳”目標實現(xiàn)的首選地、主戰(zhàn)場，探索先進制造業(yè)園區(qū)的“零碳”模式，是擺脫傳統(tǒng)“高消耗、高排放”，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向綠色驅(qū)動轉(zhuǎn)型的主要抓手，是降低單位能耗排放、強化綜合循環(huán)利用、提升綜合競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。同時，以打造“零碳”園區(qū)為契機，推動企業(yè)落實ESG理念，參與綠電消費、節(jié)能改造、數(shù)字化能碳管理和綠色認證，是助力企業(yè)加速融入國際供應(yīng)鏈體系，為先進制造業(yè)園區(qū)以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

先進制造業(yè)園區(qū)綠色實踐為園區(qū)“零碳”發(fā)展奠定基礎(chǔ)

據(jù)統(tǒng)計，在賽迪顧問2025年發(fā)布的先進制造業(yè)百強園區(qū)中，擁有國家級綠色工業(yè)園區(qū)48個，國家低碳示范園區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等共30個，培育綠色工廠1122家，為先進制造業(yè)園區(qū)“零碳”建設(shè)提供了成熟的技術(shù)路徑與管理經(jīng)驗。此外，國家發(fā)改委、工信部、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，系統(tǒng)提出了加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大力推進園區(qū)節(jié)能降碳、強化園區(qū)資源節(jié)約集約、提升園區(qū)能碳管理能力等八個重點任務(wù)，為先進制造業(yè)園區(qū)加速建設(shè)成為零碳園區(qū)提供指引。

02

先進制造業(yè)園區(qū)“零碳”發(fā)展仍面臨四大挑戰(zhàn)

用能結(jié)構(gòu)單一、循環(huán)利用能力不足

當前，先進制造業(yè)園區(qū)應(yīng)用綠色能源占比偏低的問題依然突出。受制于電網(wǎng)接入條件有限、儲能缺乏經(jīng)濟性等因素，園區(qū)內(nèi)部難以形成穩(wěn)定的綠電供給體系，導致綠電使用比例難以顯著提升。同時，園區(qū)熱、電、氣、蒸汽等多能互補體系尚未完善，余熱、余壓、蒸汽等能源循環(huán)利用率普遍偏低，資源化利用潛力尚未有效釋放。在此背景下，園區(qū)不僅面臨能源成本高、波動大等運行壓力，也難以為后續(xù)的“零碳”發(fā)展奠定能源結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，成為推進零碳園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵阻礙因素。

能源基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，綠色轉(zhuǎn)型難度大

部分先進制造業(yè)園區(qū)在地理資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面優(yōu)勢不足，光伏資源有限、屋頂面積受限、土地拓展困難、電網(wǎng)改造成本高等導致先進制造業(yè)園區(qū)實現(xiàn)零碳目標所需的初始投資、改造周期和補貼需求均遠高于資源優(yōu)勢園區(qū)，是部分園區(qū)“零碳”發(fā)展意愿不足的主要因素之一。同時，部分先進制造業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造步伐緩慢，存在高耗能工藝、冗長生產(chǎn)鏈、設(shè)備老舊等情況，短期內(nèi)通過單項改造實現(xiàn)大規(guī)模減排難以實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)替換與節(jié)能改造的雙重壓力使得推進路徑復雜且成本高，成為這部分園區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

企業(yè)參與動力不足，系統(tǒng)性標準化推進“零碳”受阻

企業(yè)作為先進制造業(yè)園區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)的主體，加快實施綠色設(shè)備更新、綠色技術(shù)應(yīng)用，提升資源循環(huán)利用水平是企業(yè)打造“零碳”或“近零碳”工廠的關(guān)鍵路徑，但前期投入大，短期收益低的特征致使現(xiàn)有企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型以被動改造為主，疊加綠電交易機制、儲能收益機制、虛擬電廠制度尚處于探索階段，企業(yè)主動推進綠色發(fā)展意愿較低。同時，數(shù)據(jù)服務(wù)、碳核算、綠色金融配套等服務(wù)尚未普及，企業(yè)缺乏清晰路徑和市場信號，也影響了其作為主體的積極性。

數(shù)據(jù)與服務(wù)平臺體系建設(shè)滯后，難以形成可驗證機制

目前，多數(shù)先進制造業(yè)園區(qū)尚未建立統(tǒng)一、標準化的數(shù)據(jù)與服務(wù)平臺，數(shù)據(jù)監(jiān)測、碳核算、能耗管理、服務(wù)支撐體系不夠完善。作為能耗密集型主體，先進制造業(yè)園區(qū)碳排放與能耗數(shù)據(jù)集中，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、廢棄物資源化利用、碳排放強度等關(guān)鍵指標的監(jiān)測周期、數(shù)據(jù)格式、算法標準差異較大，未形成統(tǒng)一核算與共享機制，缺乏標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座，致使減排進度追蹤，對標、評估投入產(chǎn)出難度較大，一定程度上阻礙了區(qū)域系統(tǒng)化、標準化推進零碳園區(qū)建設(shè)。

03

因地制宜探索先進制造業(yè)園區(qū)“零碳”路徑

分類推進多元用能體系構(gòu)建

為高效推進先進制造業(yè)園區(qū)“零碳”發(fā)展，結(jié)合園區(qū)基礎(chǔ)條件和資源稟賦，可把園區(qū)分為資源型園區(qū)、傳統(tǒng)型園區(qū)和新興型園區(qū)三類，“分園施策”，為不同發(fā)展階段和特征的園區(qū)提出精準實施路徑。

資源型先進制造業(yè)園區(qū)

指風光資源豐富、土地資源充足的園區(qū)，對于該類園區(qū)，應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢，加快布局光伏、風電、儲能一體化供能體系，通過微電網(wǎng)和生物質(zhì)等多能互補系統(tǒng)建設(shè)提升園區(qū)綠電供應(yīng)穩(wěn)定性，進而提升綠電消納能力。

傳統(tǒng)型先進制造業(yè)園區(qū)

指仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，該類型園區(qū)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)設(shè)備多存在能耗高、效率低的特征。針對該類園區(qū)，應(yīng)注重推進綠色設(shè)備更新和技術(shù)改造，加速推進綠色制造，同時，打造一批綠色標桿，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

新興型先進制造業(yè)園區(qū)

指以新興產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，該類型園區(qū)具有科技型企業(yè)密集、能耗較低的特點。針對該類型園區(qū)，應(yīng)著力強化綠色技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系，實施碳足跡管理，將綠色發(fā)展理念融入企業(yè)生產(chǎn)、園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“以綠制綠”。

多措并舉助力先進制造業(yè)園區(qū)建設(shè)“零碳”園區(qū)

強化循環(huán)利用

強化余熱、余壓、余冷等資源的梯級回收利用，構(gòu)建高效能源循環(huán)體系。以“清潔能源多元供給+能源循環(huán)提升”雙驅(qū)動，增強園區(qū)能源結(jié)構(gòu)的綠色性與韌性，支撐零碳路徑落地。

完善激勵機制

通過綠電溢價分享、儲能收益補償、節(jié)能改造補貼、綠色金融支持等建立持續(xù)激勵體系，并推動企業(yè)制定“一企一策”低碳轉(zhuǎn)型方案。同時支持產(chǎn)品碳足跡認證，以市場紅利反向強化企業(yè)自我減排動力。

夯實數(shù)據(jù)底座

建設(shè)覆蓋電、氣、熱、水及工藝能耗的統(tǒng)一能碳管理平臺，實現(xiàn)實時采集、核算與調(diào)度。通過自動化碳核算和負荷預(yù)測，支撐核心指標評價和碳足跡管理，為園區(qū)全過程低碳運營提供可信數(shù)據(jù)支撐。

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