□河南法治報記者 王海鋒 通訊員 張孟倩

　　淮河之畔，楚豫之交，桐柏縣這片浸潤著紅色基因的土地，正以習(xí)近平法治思想為指引，奏響社會治理現(xiàn)代化的時代強(qiáng)音。近年來，該縣始終錨定“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，將法治建設(shè)作為平安建設(shè)、基層治理的根與魂，以綜治中心為樞紐、政法保障為支撐、民生服務(wù)為落點(diǎn)，構(gòu)建起全域覆蓋、多元協(xié)同、智慧賦能、閉環(huán)高效的治理體系，讓法治陽光普照城鄉(xiāng)角落，讓治理效能惠及千家萬戶，交出了一份矛盾化解更高效、社會秩序更安定、群眾生活更舒心的優(yōu)異答卷。

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　　打造平安超市 讓矛盾化解最多跑一次

　　作為基層治理的中樞大腦，桐柏縣綜治中心以踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，以“規(guī)范化建設(shè)迭代升級”為主線，將分散的治理資源擰成一股繩，把多元的服務(wù)功能集成一個點(diǎn)，打造出群眾交口稱贊的一站式平安超市。

　　陣地升級：從單一辦公到集成服務(wù)。該縣推動縣綜治中心與人民來訪接待中心、矛盾調(diào)處化解中心、公共法律服務(wù)中心、心理咨詢服務(wù)中心“五中心合一”，新增“12338”婦聯(lián)維權(quán)服務(wù)中心等特色功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)“五個規(guī)范化”建設(shè)目標(biāo)。16個鄉(xiāng)級綜治中心全部完成“四室一廳”（綜合協(xié)調(diào)室、矛盾調(diào)處室、治安防控室、網(wǎng)格化管理辦公室，群眾接待廳）標(biāo)準(zhǔn)化改造，171個村級綜治工作站實(shí)現(xiàn)有場地、有人員、有制度、有臺賬。同時，按照高頻事項(xiàng)常駐、低頻事項(xiàng)輪駐原則，吸納相關(guān)部門集中辦公，組建薪資糾紛、婚戀糾紛、醫(yī)患糾紛等8個專業(yè)解紛團(tuán)隊(duì)，推出調(diào)解、仲裁、信訪、訴訟、公證等10種組合式套餐服務(wù)，讓群眾進(jìn)一扇門、辦所有事。

　　機(jī)制創(chuàng)新：從多頭流轉(zhuǎn)到閉環(huán)高效。為破解矛盾化解推諉扯皮、流程冗長難題，縣綜治中心創(chuàng)新推行“六步閉環(huán)工作法”（綜合登記、分流轉(zhuǎn)辦、事項(xiàng)辦理、跟蹤督辦、辦結(jié)反饋、回訪問效）與“五診工作法”（入駐坐診、下沉巡診、現(xiàn)場急診、聯(lián)合會診、回訪復(fù)診），構(gòu)建“受理—評估—分流—交辦—確認(rèn)—回訪”全鏈條機(jī)制；建立一般矛盾即辦、疑難矛盾催辦、重大矛盾督辦制度，對臨期事項(xiàng)預(yù)警、超期事項(xiàng)提級，確保受理分流日日清、事項(xiàng)辦理周周清。

　　科技賦能：從人工管理到智慧治理。桐柏縣依托社會治理綜合信息平臺，打通“縣—鄉(xiāng)—村—網(wǎng)格”四級數(shù)據(jù)鏈路，橫向聯(lián)通32個行業(yè)部門，全量匯聚矛盾糾紛、社會治安等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時監(jiān)測、分析預(yù)警、在線流轉(zhuǎn)”；開發(fā)“平安桐柏”App，將全縣2831個網(wǎng)格的信息聯(lián)采、平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾聯(lián)調(diào)等事項(xiàng)納入線上閉環(huán)管理；推動“智慧門牌”全覆蓋，為居民房屋賦予二維碼“身份證”，群眾掃碼即可辦理戶籍、車駕管等業(yè)務(wù)，真正打通服務(wù)群眾“最后一米”。

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　　織密平安網(wǎng)絡(luò) 讓法治守護(hù)觸手可及

　　“感謝民警幫我們化解了矛盾，終于能安心生活了！”清淮街道居民關(guān)某的感慨，是桐柏縣公安局以法治思維守護(hù)民生的生動寫照。今年以來，該局深入推行“警司訪+”多元調(diào)處機(jī)制，用數(shù)據(jù)答卷書寫平安承諾：1至10月排查矛盾糾紛7318起，化解處置率99.95%，高危糾紛化解率98.11%，群眾安全感、滿意度持續(xù)位居全市前列。

　　分級建站：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。針對城鄉(xiāng)治理差異，縣公安局創(chuàng)新差異化調(diào)解體系：在城區(qū)建立“1+4+14+171”四級機(jī)制——以鎮(zhèn)級調(diào)解中心為“終診”、4個警務(wù)片區(qū)調(diào)解室為“會診”、14個社區(qū)調(diào)委會為“首診”、171個民調(diào)網(wǎng)格為“吹哨員”，層層過濾矛盾；在農(nóng)村實(shí)行“1+2+N”模式——鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)調(diào)解中心、兩個社區(qū)警務(wù)室設(shè)調(diào)解室、各村設(shè)調(diào)解點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　源頭防控：筑牢風(fēng)險預(yù)警安全防線。堅(jiān)持“預(yù)防為先、關(guān)口前移”，組織社區(qū)民警、村組干部、網(wǎng)格員常態(tài)化開展敲門行動，確保矛盾早發(fā)現(xiàn)、早介入；依托“局情指中心—派出所綜合指揮室—社區(qū)警務(wù)室”三級體系，將重點(diǎn)警情全量導(dǎo)入警綜平臺，建立“紅、黃、藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制，對不能當(dāng)場化解的糾紛全程跟蹤。

　　科技強(qiáng)警：構(gòu)建智慧防控立體格局。組建警航隊(duì)伍，建成7個無人機(jī)場、配備28架無人機(jī)，今年以來找回走失人員29名、處置應(yīng)急情況751起。在社會面防控上，將中心城區(qū)劃分為4個網(wǎng)格，設(shè)置25個執(zhí)勤點(diǎn)、兩個動態(tài)巡邏組，明確141個必巡點(diǎn)，實(shí)行“常態(tài)+加強(qiáng)”勤務(wù)，街面見警率提升87%，現(xiàn)行案件發(fā)案率下降13.4%，讓群眾白天見警察、晚上見警燈。

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　　撐起“保護(hù)傘” 讓勞動者權(quán)益更有保障

　　今年以來，縣法院創(chuàng)新“立審執(zhí)一體化”機(jī)制，將保障勞動者薪資權(quán)益貫穿辦案全流程，共受理涉薪資案件322件，審結(jié)311件，調(diào)撤率77.17%，為農(nóng)民工追回薪資251.9萬元，用法治力量為討薪者撐起“保護(hù)傘”。

　　立案環(huán)節(jié)：“便捷+保全”雙管齊下。針對農(nóng)民工維權(quán)難、跑路多問題，法院開通線上立案綠色通道，提供起訴狀樣本、在線指導(dǎo)等服務(wù)，讓群眾足不出戶辦立案；對符合條件的涉薪案件，主動引導(dǎo)當(dāng)事人申請?jiān)V前、訴中財(cái)產(chǎn)保全，通過凍結(jié)賬戶、查封資產(chǎn)等措施，為后續(xù)執(zhí)行鋪路。

　　審理環(huán)節(jié)：“提速+釋法”同步推進(jìn)。對涉薪案件優(yōu)先排期、優(yōu)先審理，適用簡易程序和小額速裁程序，大幅縮短審理周期；案件判決后，及時發(fā)送《督促自覺履行義務(wù)告知書》《判后告知書》，既提醒勞動者及時申請執(zhí)行，又明確義務(wù)人拒不履行將面臨失信曝光等法律后果，從源頭減少判決即終點(diǎn)的困境。

　　執(zhí)行環(huán)節(jié)：“攻堅(jiān)+高效”雙向發(fā)力。常態(tài)化開展涉農(nóng)民工工資案件集中執(zhí)行行動，靈活運(yùn)用失信名單曝光、執(zhí)行懸賞、司法拘留等懲戒措施，對“老賴”形成有力震懾；嚴(yán)格落實(shí)“一案一賬戶”制度，設(shè)立涉薪案款快速發(fā)放通道，案款平均發(fā)放時間僅需6天，確保農(nóng)民工工資及時到賬。今年以來，該院共開展集中執(zhí)行行動12次，拘傳被執(zhí)行人38人，曝光失信被執(zhí)行人126名，執(zhí)行到位金額187.6萬元。

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　　守護(hù)公共利益 讓法治溫度浸潤民心

　　近年來，縣檢察院在未成年人保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、民生權(quán)益保障等領(lǐng)域交出亮眼答卷，2023年以來辦理公益訴訟案件109件，推動修繕革命遺址30余處。

　　機(jī)制筑基：構(gòu)建協(xié)同化法治體系。該院黨組將法治建設(shè)納入“一把手”工程，落實(shí)“五個一”工作機(jī)制（每半年一次法治專題學(xué)習(xí)、一次建設(shè)匯報，每年一次述法活動、解決一批難題、總結(jié)一次經(jīng)驗(yàn)）；建立執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，與公安、法院、司法行政等部門定期會商，在社區(qū)矯正等領(lǐng)域形成合力；創(chuàng)新跨區(qū)域公益訴訟協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合鄭州軍事檢察院開展紅色文物保護(hù)專項(xiàng)行動，協(xié)辦淮河流域跨省環(huán)境保護(hù)研討會，推動南陽、隨州兩地協(xié)同守護(hù)淮河生態(tài)。

　　民生為本：打造專業(yè)化檢察品牌。在未成年人保護(hù)領(lǐng)域，組建“桐檢小花”專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，貫徹教育、感化、挽救方針，同時聯(lián)合婦聯(lián)建立家庭教育指導(dǎo)工作站，開展心理疏導(dǎo)，幫助未成年人復(fù)學(xué)；在“檢護(hù)民生”領(lǐng)域，精準(zhǔn)辦理涉民生案件，發(fā)出檢察建議3件；在公益訴訟領(lǐng)域，打造“一紅一綠”品牌（紅色文物保護(hù)、綠色生態(tài)治理），督促新建紅色文化展館5處、豎立紀(jì)念石碑50余座，收集紅色文物史料600余份，讓公益保護(hù)既有力度又有溫度。

　　智慧賦能：提升精準(zhǔn)化監(jiān)督效能。深化“點(diǎn)驗(yàn)+普法教育”社區(qū)矯正監(jiān)督模式，運(yùn)用社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“動態(tài)監(jiān)督、精準(zhǔn)預(yù)警”；依托“人大監(jiān)督+檢察法律監(jiān)督”機(jī)制，聚焦桐柏茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)，推動解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，讓檢察監(jiān)督更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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　　筑牢法治根基 讓法律服務(wù)普惠均等

　　近年來，該縣司法局以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系為目標(biāo)，在矛盾調(diào)解、行政執(zhí)法、普法宣傳等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，讓法治成為基層治理的穩(wěn)定器。

　　多元調(diào)解：織密立體化糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“縣—鄉(xiāng)—村”三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，配備各級調(diào)解員932名，在交通、婚姻家庭等領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)性調(diào)委會；創(chuàng)新“防調(diào)訴”三前移工作法（預(yù)防預(yù)警前移、普法宣傳前移、矛盾化解前移），打造“左玉光調(diào)解室”等個人品牌，清淮街道專職調(diào)解員年調(diào)處矛盾620余件；深化警調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對接，年化解糾紛2000余件次，切實(shí)減少民轉(zhuǎn)刑風(fēng)險。

　　規(guī)范執(zhí)法：推動法治化政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“五個一”工作機(jī)制，縣領(lǐng)導(dǎo)包案研判，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與辦案198件、化解爭議162次，出庭應(yīng)訴率100%；建立“涉訴風(fēng)險自查+風(fēng)險提醒”機(jī)制，下發(fā)提醒函16份，化解風(fēng)險爭議14起；運(yùn)用府院、府檢聯(lián)動機(jī)制召開實(shí)質(zhì)化解會議23次。

　　普惠服務(wù)：構(gòu)建均等化法治保障體系。建成“縣—鄉(xiāng)—村”三級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣級中心整合法律援助等功能，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)工作站，221個村（居）實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋；在法院等設(shè)立工作站，拓展法律援助覆蓋面；深化法律“七進(jìn)”活動，開展普法宣傳40余次，培育“法律明白人”2000余名；培育縣市場監(jiān)管局為省級服務(wù)型執(zhí)法示范點(diǎn)，縣城市管理局開展?fàn)幾鰫酃堋伴e事”的城管人活動，為群眾辦實(shí)事超2000件。

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　　開通免費(fèi)公交 讓法治成果惠及萬家

　　2023年8月以來，該縣率先推行城鄉(xiāng)公交全民免費(fèi)政策，將城市公交、農(nóng)村公交、景區(qū)公交、景觀公交4類車輛全部納入免費(fèi)范圍，2024年又出臺《深化公交體制改革實(shí)施方案》，推動老舊車輛更新為新能源汽車，讓綠色出行、招手即停成為群眾生活的新常態(tài)。

　　目前，全縣已開通城區(qū)線路8條、農(nóng)村線路23條、旅游專線3條，投入公交車輛89輛，新能源覆蓋率達(dá)85%，新建、改建公交站點(diǎn)156個，惠及群眾超1800萬人次，為群眾節(jié)省出行費(fèi)用超2000萬元。免費(fèi)公交不僅解決了農(nóng)村群眾進(jìn)城難、出行貴問題，還推動交旅融合發(fā)展，開通淮瀆公園至映山紅康養(yǎng)小鎮(zhèn)等專線，為全域旅游注入活力，實(shí)現(xiàn)民生改善、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏局面。

　　“我們將持續(xù)深化法治建設(shè)，在矛盾化解、智慧治理、民生保障等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新突破，讓法治成為高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，努力實(shí)現(xiàn)矛盾化解在基層、法治服務(wù)在身邊、平安幸福在家門，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感在法治護(hù)航下持續(xù)提升，為建設(shè)更高水平的平安桐柏、法治桐柏譜寫新的篇章。”縣委常委、政法委書記李亞松表示。