特朗普發(fā)布的第二任期《國家安全戰(zhàn)略報告》中，提出美國將重新平衡與中國的經(jīng)濟關系，把對等和公平放在優(yōu)先位置，以恢復美國經(jīng)濟的獨立性。

12月4日晚，美國總統(tǒng)特朗普簽署了其第二任期的《國家安全戰(zhàn)略報告》。與以往特朗普發(fā)布其它政策時敲鑼打鼓恨不得讓全世界都知道的風格相比，這個被認為標志著美國國家安全戰(zhàn)略調(diào)整的重要文件的發(fā)布顯得格外低調(diào)。

在這個報告中，中國被美國界定為“經(jīng)濟層面的挑戰(zhàn)”，并聲稱美國要重新平衡美國與中國的經(jīng)濟關系，把對等和公平放在優(yōu)先位置，以恢復美國經(jīng)濟的獨立性。

這也意味著，美國將在經(jīng)濟層面延續(xù)特朗普第一任期時推動美國重建制造業(yè)的方向，以逐步擺脫在產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈上對中國的依賴。

在4月底發(fā)動“關稅戰(zhàn)”時，特朗普就聲稱，美國作為全球最大的單一市場，一直對全世界開放，全球幾乎所有經(jīng)濟體都從與美國的貿(mào)易中獲得了巨大的利益，但美國卻沒有得到相應的補償。特朗普特別強調(diào)，日本、韓國和歐洲等美國的傳統(tǒng)盟友一直在持續(xù)不斷的“剝削”美國。

中國自改革開放以來，逐步成為舉世矚目的世界工廠，以物美價廉的產(chǎn)品占領了全球諸多市場。但自1990年代以來，關于貿(mào)易逆差的問題中美一直在不斷出現(xiàn)各種摩擦。

而在特朗普的第一個任期時，推動中美脫鉤，開始逐步推動工業(yè)制造業(yè)回流美國，以改變美國的工業(yè)制造業(yè)因持續(xù)外流而逐漸空心化的趨勢。

從中國的角度看，中國是用廉價的資源和勞動力，為美國和其它市場提供了物美價廉的產(chǎn)品，而中國的勞動報酬長期處于較低水平。但美國則認為，中國產(chǎn)品不斷占領美國市場，讓美國的負債越來越高，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈則越來越依賴中國，這也就是美國這次的報告中所謂的中美貿(mào)易關系不對等‘不公平的意思。

但實際上，中國每年都從美國進口大量產(chǎn)品，除了大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品之外，還要進口高端芯片及高科技產(chǎn)品，而美國自2018年之后，在這方面一直對中國禁運，在中國人工智能快速發(fā)展之際，美國又對英偉達等高端芯片制造商向中國出口產(chǎn)品進行了限制。

今年特朗普發(fā)動關稅戰(zhàn)之后，又對中國持續(xù)加征關稅，導致中美貿(mào)易關系一度非常緊張。直到10月30日中美雙方元首會談之后，情況才有所好轉(zhuǎn)，原本已經(jīng)岌岌可危的美國大豆、玉米等產(chǎn)品才又恢復了對中國的出口。

在此背景下，中國被美國視為經(jīng)濟層面的挑戰(zhàn)，并強調(diào)重新平衡與美國的經(jīng)濟關系，還要把對等和公平放在優(yōu)先位置，以恢復美國經(jīng)濟的獨立性，實際上也意味著美國可能會在貿(mào)易方面設置更多的障礙，減少對中國產(chǎn)品的進口，同時要求中國增加對美國產(chǎn)品的進口。

值得注意的是，在強調(diào)經(jīng)濟層面的重新平衡的同時，這次的國家安全戰(zhàn)略報告也強調(diào)，美國將會繼續(xù)強化并鞏固在西太平洋地區(qū)的軍事存在，同時還要求印太盟友增加防務開支，升級軍事裝備，尤其是日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等傳統(tǒng)的美國盟友。

而且，美國已經(jīng)要求歐洲不能繼續(xù)依賴美國提供的安全保障，歐洲需要承擔更多的義務，因此歐洲擔心北約正在事實上逐步解體，美國不再將維護歐洲的安全放在全球戰(zhàn)略的首要位置。包括最近在俄烏和平談判中，美國更迫切的要求是停火，并且與俄羅斯恢復外交關系，至于是否對歐洲不利，美國并不是太介意。

與美國傳統(tǒng)的國家安全戰(zhàn)略報告相比，此次的國家安全戰(zhàn)略報告更加注重經(jīng)濟，尤其是美國經(jīng)濟上的安全與平衡，而不再過度強調(diào)美國在國際秩序中承擔的責任。同時，美國對意識形態(tài)方面的分歧也遠不如以前那樣重視了，即使意識形態(tài)不同，只要有現(xiàn)實需要，同樣可以合作。

因此，有人評論說，此次的美國安全戰(zhàn)略報告意味著，美國要重回“以經(jīng)濟建設為中心”的時代了，而不再把自身定位為全球秩序的維護者，也就是世界警察角色。