當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日，白宮發(fā)布特朗普第二任期內(nèi)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，全文共33頁(yè)，全面系統(tǒng)闡釋了特朗普政府的外交政策、優(yōu)先事項(xiàng)及其將以何種方式應(yīng)對(duì)全球重大議題。國(guó)際輿論分析認(rèn)為，美國(guó)新版國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告表明美國(guó)的戰(zhàn)略思維出現(xiàn)重大調(diào)整，凸顯了現(xiàn)實(shí)主義傾向，緊緊圍繞“美國(guó)優(yōu)先”，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)民族主義。同時(shí)，重新推行門羅主義，維持美國(guó)在西半球的霸權(quán)地位。在對(duì)華戰(zhàn)略方面偏務(wù)實(shí)，但競(jìng)爭(zhēng)基調(diào)未變。

這是4月29日在美國(guó)洛杉磯港拍攝的集裝箱和卡車。新華社發(fā)（邱晨攝）

外交策略轉(zhuǎn)向：

弱化“民主事業(yè)”，擁抱“現(xiàn)實(shí)主義”

國(guó)際輿論注意到，美國(guó)新版國(guó)家安全戰(zhàn)略文件一個(gè)突出特征是淡化冷戰(zhàn)后美國(guó)在全球推行“自由民主普世價(jià)值”的意識(shí)形態(tài)輸出，而是更為專注一切服務(wù)于“美國(guó)優(yōu)先”的現(xiàn)實(shí)、實(shí)用事項(xiàng)。

歐洲《現(xiàn)代外交》期刊12月5日文章認(rèn)為，華盛頓方面戰(zhàn)略思維有重大轉(zhuǎn)折。在新版國(guó)家安全戰(zhàn)略文件中，以往常見(jiàn)的“領(lǐng)導(dǎo)自由世界”“捍衛(wèi)全球民主”或 “擴(kuò)大國(guó)際參與”等表述已不復(fù)存在。取而代之的是，美國(guó)必須先實(shí)現(xiàn)內(nèi)部實(shí)力強(qiáng)化，再向外部投射影響力。

文章總結(jié)認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)主義、經(jīng)濟(jì)民族主義、有條件霸權(quán)是這份文件的三大支柱?，F(xiàn)實(shí)主義代表著美國(guó)不再將普世理念置于國(guó)家利益之上，不會(huì)依據(jù)自身價(jià)值觀重塑世界，而是僅當(dāng)自身利益受到威脅時(shí)，華盛頓方面才會(huì)采取干預(yù)行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)民族主義指的是美國(guó)將在本土生產(chǎn)半導(dǎo)體，實(shí)現(xiàn)能源自給自足，降低對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴，保護(hù)核心技術(shù)不被對(duì)手獲取。有條件霸權(quán)表明美國(guó)將繼續(xù)在全球發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但盟友必須分擔(dān)成本，且美國(guó)政府僅會(huì)為與美國(guó)安全直接相關(guān)的地區(qū)提供防御。

美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)12月5日發(fā)表文章說(shuō)，這份國(guó)家安全戰(zhàn)略文件綱領(lǐng)性地將美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益提升至更重要的地位，包括產(chǎn)業(yè)回流、獲取關(guān)鍵供應(yīng)鏈以及強(qiáng)化國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)等。新版國(guó)家安全戰(zhàn)略批評(píng)了試圖向其他國(guó)家強(qiáng)加“與其傳統(tǒng)和歷史大相徑庭的民主形式或社會(huì)變革”的做法，這與拜登政府時(shí)期大為不同。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心12月5日分析認(rèn)為，新版國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告標(biāo)志著美國(guó)外交政策在意識(shí)形態(tài)與實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的轉(zhuǎn)變。報(bào)告中出現(xiàn)大量關(guān)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表述，終結(jié)“民主戰(zhàn)略”，這表明本屆政府正試圖確立一套新的“美國(guó)優(yōu)先”外交政策原則，該原則極具實(shí)用主義色彩，首要驅(qū)動(dòng)力是一切對(duì)美國(guó)有利的事務(wù)。

12月6日，在古巴首都哈瓦那，人們參加聲援委內(nèi)瑞拉的集會(huì)。古巴各界民眾近千人6日在首都哈瓦那舉行集會(huì)，譴責(zé)美國(guó)針對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事威脅與制裁封鎖，并重申對(duì)委內(nèi)瑞拉政府的支持。新華社發(fā)（華金?埃爾南德斯攝）

戰(zhàn)略重心調(diào)整：

全局“克制”，半球“進(jìn)取”

多家媒體分析認(rèn)為，美國(guó)新版國(guó)家安全戰(zhàn)略向世界釋放的另一強(qiáng)烈信號(hào)是，美國(guó)戰(zhàn)略重心由全球收縮為西半球，“門羅主義”及其延伸內(nèi)涵被運(yùn)用到北美和拉美地區(qū)，以確保美國(guó)在西半球的絕對(duì)霸權(quán)。

《國(guó)會(huì)山報(bào)》12月5日?qǐng)?bào)道指出，新版國(guó)家安全戰(zhàn)略文件首次明確提及，美國(guó)將推行“門羅主義”，主張美國(guó)在西半球的主導(dǎo)地位。文件寫道“在多年忽視后，美國(guó)將重新確立并推行門羅主義，以恢復(fù)其在西半球的主導(dǎo)地位，保護(hù)本國(guó)領(lǐng)土安全，并保障美國(guó)對(duì)該地區(qū)關(guān)鍵戰(zhàn)略要地的通達(dá)權(quán)。同時(shí)撤出近幾十年來(lái)或近幾年對(duì)美國(guó)國(guó)家安全相對(duì)重要性已下降的區(qū)域”，由此，該媒體推測(cè)，特朗普政府在加勒比海地區(qū)針對(duì)涉嫌走私毒品船只開(kāi)展的、已持續(xù)兩個(gè)多月的軍事行動(dòng)，可能會(huì)延續(xù)擴(kuò)展。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)12月5日文章分析認(rèn)為，這份33頁(yè)文件的戰(zhàn)略核心是特朗普提出的“重新調(diào)整”美國(guó)在西半球的軍事部署，以應(yīng)對(duì)移民、毒品走私問(wèn)題及文件中所稱的“該地區(qū)敵對(duì)勢(shì)力崛起”。文件稱“美國(guó)必須在西半球保持主導(dǎo)地位，這是保障安全與繁榮的必要條件。有了這一條件，美國(guó)才能在必要的時(shí)間和地點(diǎn)自信地展現(xiàn)自身影響力?！蓖瑫r(shí)，文件還概述了具體計(jì)劃，包括在該地區(qū)部署更多海岸警衛(wèi)隊(duì)和海軍力量，同時(shí)采取行動(dòng)“保障邊境安全、打擊犯罪集團(tuán)，必要時(shí)可使用致命武力”。

德國(guó)之聲12月9日文章認(rèn)為，2025美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略文件是比2017年版本更強(qiáng)有力的“美國(guó)優(yōu)先”藍(lán)圖，其戰(zhàn)略的總體方向是減少干預(yù)，遠(yuǎn)離多邊主義和國(guó)際組織，轉(zhuǎn)向國(guó)家自決。但是在美國(guó)所在的西半球，則是要強(qiáng)化美國(guó)主導(dǎo)地位，尤其是在拉丁美洲的“主導(dǎo)地位”，主張鼓勵(lì)與美國(guó)原則和戰(zhàn)略保持一致的政府、政黨和運(yùn)動(dòng)。

對(duì)華戰(zhàn)略：措辭略緩和

但仍視中國(guó)為主要且持久的挑戰(zhàn)

國(guó)際媒體智庫(kù)還注意到，美國(guó)新版國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告涉華表述不再?gòu)?qiáng)硬激進(jìn)，提出以“平等互惠為原則”調(diào)整與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但依舊視中國(guó)為長(zhǎng)期持久挑戰(zhàn)，在西半球、西太平洋等區(qū)域，人工智能、半導(dǎo)體等領(lǐng)域與中國(guó)的對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)依舊激烈。

英國(guó)廣播公司12月5日?qǐng)?bào)道說(shuō)，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略文件點(diǎn)明，在西半球之外，特朗普政府將中國(guó)南海列為對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)具有重大影響的關(guān)鍵航運(yùn)通道。文件明確表示，美國(guó)將“強(qiáng)化并加強(qiáng)其在西太平洋地區(qū)的軍事存在”。

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)12月8日發(fā)布專家關(guān)于美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略文件的觀點(diǎn)集錦。有學(xué)者指出，新的國(guó)家安全戰(zhàn)略極力強(qiáng)調(diào)有必要對(duì)抗中國(guó)在西半球的影響力，提出要將中國(guó)擠出拉美港口和其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，限制中國(guó)與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

《印度第一郵報(bào)》12月8日文章寫到，值得注意的是，特朗普2017年的首份國(guó)家安全戰(zhàn)略將中國(guó)定義為“具有戰(zhàn)略修正主義傾向的國(guó)家”，認(rèn)為中國(guó)試圖取代美國(guó)的在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位。然而，在新的國(guó)家安全戰(zhàn)略中，這種強(qiáng)硬的立場(chǎng)已不再明顯。新戰(zhàn)略將中國(guó)視為潛在的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，并希望與北京創(chuàng)建“真正互利互惠的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。

歐洲《現(xiàn)代外交》期刊12月5日文章關(guān)注到，美國(guó)2025國(guó)家安全戰(zhàn)略文件使用“負(fù)責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)”這一措辭而避免使用直接對(duì)抗的語(yǔ)言，這表明華盛頓意圖管理風(fēng)險(xiǎn)。但是該文件仍將中國(guó)視為主要且持久的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、澳大利亞和菲律賓的聯(lián)系，加強(qiáng)美日印澳“四邊機(jī)制”（QUAD），深化與印度的合作，在南海和東海保持軍事存在。

該刊預(yù)測(cè)認(rèn)為，美新版國(guó)家安全戰(zhàn)略文件所透露出的對(duì)華戰(zhàn)略將對(duì)全球秩序產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是加劇世界經(jīng)濟(jì)碎片化。美國(guó)減少在華投資、收緊技術(shù)出口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回流本土的行為將加速全球化的倒退，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)及地緣政治層面的負(fù)面影響。二是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)成為中美核心戰(zhàn)場(chǎng)。人工智能、半導(dǎo)體、量子技術(shù)及太空系統(tǒng)將主導(dǎo)未來(lái)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。三是東南亞戰(zhàn)略平衡發(fā)生轉(zhuǎn)移，美國(guó)將重點(diǎn)關(guān)注菲律賓、新加坡、越南、印度尼西亞，這些國(guó)家將構(gòu)成在南海地區(qū)制衡中國(guó)的“戰(zhàn)略走廊”。

責(zé)任編輯：季 風(fēng)

設(shè)計(jì)排版：盧一凡

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