在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進的背景下，加快發(fā)展新質生產力是中國提升科技核心競爭力的必然選擇。這一戰(zhàn)略響應“四個面向”，即面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求和面向人民生命健康，為中國迅速提升國際競爭力和影響力，進而實現(xiàn)“換道超車”提供了歷史機遇。然而，百年未有之大變局加速演進下，新質生產力的發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)：關鍵核心技術受制于人、拔尖創(chuàng)新人才相對不足、發(fā)達國家地緣技術競爭日趨激烈、領軍企業(yè)的基礎研究普遍缺失等?；诖耍枰獜乃姆矫姘l(fā)力：健全關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，實施系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃以加快國家科技創(chuàng)新發(fā)展；培養(yǎng)高層次技術創(chuàng)新人才，為發(fā)展新質生產力匯聚強大的人才支撐力量；培育具有自主創(chuàng)新能力的科技領軍企業(yè)，激活驅動新質生產力發(fā)展的核心引擎；積極推動國際科技交流合作，營造新質生產力發(fā)展的全球性開放創(chuàng)新生態(tài)。

引 言

每一次科學技術的突破，都伴隨著舊生產力體系的逐步瓦解和先進生產力體系的逐步形成。隨著科學技術突破與產業(yè)變革的深入推進，互聯(lián)網、人工智能、新材料、新能源等顛覆性技術取得群體性突破，正深刻重塑著全球經濟版圖和國際力量格局。新一輪科技革命和產業(yè)變革賦予生產力前所未有的特征，而傳統(tǒng)生產力難以滿足科技迅猛發(fā)展的需要，時代呼喚新質生產力理論的指引。2024 年 1 月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時對新質生產力作出系統(tǒng)闡述，明確其是“由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生”的先進生產力質態(tài)。這一重要論述揭示了新質生產力以創(chuàng)新為主導力量，而高水平科技自立自強作為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵目標，兼具基礎性與引領性作用，為新質生產力加速發(fā)展提供全新的要素基礎與強勁的動力支撐。

目前，學界關于新質生產力的研究主要集中在生成邏輯、基本特征及實踐路徑等 3 個維度。一是關于新質生產力的生成邏輯研究。袁芳認為，新質生產力理論蘊含辯證唯物主義和歷史唯物主義的哲學意蘊，并從本體論、認識論、系統(tǒng)論、實踐論、價值論等5個方面實現(xiàn)了對馬克思主義生產力理論的創(chuàng)新性發(fā)展。李弦基于馬克思主義政治經濟學的勞動過程理論，構建了新質生產力生成機理的邏輯框架，提出應通過勞動者、勞動資料與勞動對象的組合躍升，推動傳統(tǒng)生產力向新質生產力變革。二是關于新質生產力的基本特征研究。孫紹勇和李詩認為，科技創(chuàng)新作為新質生產力的核心，對社會形態(tài)具有廣泛而深遠的顛覆性影響，因此新質生產力具有革命性特征。胡瑩和方太坤提出，數(shù)字時代新質生產力呈現(xiàn)出四大典型特征：主體上依賴腦力勞動者，技術上依托顛覆性創(chuàng)新驅動，結構上呈現(xiàn)多要素融合，形態(tài)上趨向數(shù)智化與綠色化。三是關于新質生產力的實踐路徑研究。張新寧認為，科技創(chuàng)新發(fā)揮著驅動產業(yè)變革、提升發(fā)展動能、整合要素資源、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)等作用，須通過堅持創(chuàng)新驅動、攻關核心技術、優(yōu)化生產要素等方式促進新質生產力發(fā)展。石建勛和徐玲認為，加快形成新質生產力需要持續(xù)健全科技創(chuàng)新體制、優(yōu)化升級傳統(tǒng)基礎設施、以新型舉國體制攻關關鍵技術、發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場、推動產業(yè)轉型升級。胡洪彬強調，新質生產力的形成發(fā)展，不能僅僅局限于科技與產業(yè)層面的突破，必須同步調整與之相適應的社會生產關系，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的協(xié)調發(fā)展，從而為新質生產力的全面躍升開辟空間。

綜上所述，學界圍繞新質生產力已開展豐富研究并取得系列成果，但仍存在以下不足：一方面，缺少對新一輪科技革命和產業(yè)變革背景下新質生產力發(fā)展所面臨挑戰(zhàn)的研究；另一方面，尚未構建契合高水平科技自立自強內在要求的新質生產力培育路徑，導致在大國博弈日趨激烈的國際環(huán)境中，難以有效塑造我國發(fā)展的新動能新優(yōu)勢?；诖耍疚膶㈥U釋當世界科技與經濟社會進入結構迭代、動能轉換的深刻變革期時，發(fā)展新質生產力這一先進生產力形態(tài)的必要性與所面臨的風險挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出加快發(fā)展新質生產力的路徑方向。相關探討不僅關乎我國經濟社會的高質量發(fā)展，更是我國在全球科技競爭新格局中贏得主動、塑造優(yōu)勢的戰(zhàn)略關鍵。

1 新一輪科技革命和產業(yè)變革下發(fā)展新質生產力的必要性

唯物辯證法認為，外因是變化的條件，內因是變化的根據(jù)，外因通過內因而起作用。加快發(fā)展新質生產力既是應對國際環(huán)境變化的重大戰(zhàn)略舉措，也是推動我國經濟高質量發(fā)展的內在要求與關鍵抓手。其不僅助力我國在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革中塑造國家競爭新優(yōu)勢，更為破解我國社會主要矛盾、解決經濟發(fā)展現(xiàn)實難題提供了有力對策。

1.1 來自“四個面向”的現(xiàn)實要求

面向世界科技前沿，旨在提升科技原創(chuàng)能力，搶占全球科技創(chuàng)新制高點。馬克思指出，“科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量”。立足新時代科技事業(yè)發(fā)展的總體方向，新質生產力堅持面向世界科技前沿，以全球視野布局創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的蓬勃發(fā)展，新質生產力瞄準世界科技前沿，動態(tài)追蹤全球科技動向，聚焦人工智能、量子計算、生物技術等顛覆性領域，加強基礎研究與原始創(chuàng)新，著力突破關鍵核心技術。另一方面，我國部分關鍵領域的“卡脖子”技術困境源于基礎理論研究滯后，新質生產力理論科學論證了通過提升勞動者素質、推進勞動資料智能化、拓展勞動對象創(chuàng)新邊界，可實現(xiàn)生產力要素的協(xié)同躍升，既闡釋了新質生產力的生成邏輯，更為我國突破關鍵技術依賴、掌握科技發(fā)展主動權提供了戰(zhàn)略指引。

面向經濟主戰(zhàn)場，旨在推動科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展緊密結合，強化科技創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的引領作用。熊彼特提出的“創(chuàng)造性破壞”理論揭示了新技術如何打破既有的產業(yè)結構和經濟秩序，進而引發(fā)經濟結構的重組與再平衡。其精準映射了我國當下的經濟現(xiàn)實：勞動力成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)的成本優(yōu)勢被逐步削弱；資源環(huán)境約束趨緊，“雙碳”目標下高耗能產業(yè)轉型壓力加??；經濟循環(huán)中的“卡點”“堵點”尚未完全疏通，部分領域供需結構性失衡突出。因此，我國經濟要走高質量發(fā)展之路，亟須加快發(fā)展新質生產力，強化高水平科技供給。新質生產力的核心標志在于全要素生產率（TFP）的大幅提升，即通過技術進步、管理優(yōu)化與制度創(chuàng)新系統(tǒng)性重塑經濟體系。具體而言，依托工業(yè)機器人、智能生產線等智能化改造，對沖勞動力成本壓力，助力制造業(yè)提質增效并保持競爭力；依托光伏、風電等相關新能源技術，推動高耗能產業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排突破；通過深化改革與資源優(yōu)化配置，疏通經濟循環(huán)堵點，促進創(chuàng)新要素高效流動，全面提升生產效率和質量。可以說，新質生產力是破解當前發(fā)展瓶頸、暢通國民經濟循環(huán)的關鍵驅動力，其發(fā)展水平直接影響經濟高質量發(fā)展的成效與速度。

面向國家重大需求，旨在圍繞國家戰(zhàn)略目標和重大任務部署，開展有針對性的科技創(chuàng)新研究。科技創(chuàng)新研究方向的選擇關乎國家發(fā)展全局，必須堅持“問題導向”這一根本原則。隨著全球科技競爭與產業(yè)變革加速演進，我國發(fā)展面臨外部壓力加大與內部困難增多的復雜局面。在此背景下，新質生產力發(fā)展必須立足國家急迫需要和長遠戰(zhàn)略需求，為重大戰(zhàn)略決策部署提供堅實的科技支撐。一方面，新質生產力通過優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，推進國家實驗室、重大科技基礎設施等平臺建設，在人工智能、量子信息、生物技術等前沿領域加速關鍵核心技術突破；另一方面，新質生產力通過補齊我國經濟社會發(fā)展、民生改善、醫(yī)療保障等領域短板，為改善民生福祉注入強勁的科技動能。綜上，加快發(fā)展新質生產力響應了國家戰(zhàn)略需求，推動科技創(chuàng)新持續(xù)服務國家現(xiàn)實需要。

面向人民生命健康，旨在踐行以人民為中心的發(fā)展理念，切實維護人民群眾的生命安全和身體健康。最廣大人民的根本利益是一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持人民至上、生命至上，體現(xiàn)了對生命價值的崇高尊重。進入新時代，我國社會主要矛盾在科技領域的體現(xiàn)，是民生科技供給與人民群眾高品質生活需求之間仍存在差距。對此，新質生產力發(fā)展聚焦提升民生科技供給的質量與水平，圍繞重大疾病防控、精準醫(yī)療、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新等方向，不斷加強生物制藥、醫(yī)療機器人等前沿技術研發(fā)，推動醫(yī)療資源均衡布局，促進優(yōu)質醫(yī)療服務惠及更多群體，以更好地滿足人民美好生活的需要。

從“四個面向”的現(xiàn)實要求來看，新一輪科技革命和產業(yè)變革在給我國帶來前所未有的發(fā)展機遇的同時，也將世界帶入英國社會學家齊格蒙特·鮑曼所言的“充滿不確定性和風險危機的時代”。就外部環(huán)境而言，我國技術發(fā)展面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為科技突破與創(chuàng)新頻率不斷加快，各國科技競爭日趨激烈；就內部環(huán)境而言，我國已轉入高質量發(fā)展階段，對科技創(chuàng)新提出了更高要求，亟須推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，而科技創(chuàng)新正是驅動這一系列變革的核心引擎。正如 Schumpeter所強調的，創(chuàng)新的革命性體現(xiàn)為新技術、新產品或新市場對現(xiàn)有經濟結構和產業(yè)格局的顛覆，進而催生全新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。因此，在當前這一關鍵歷史時期，立足“四個面向”加快發(fā)展新質生產力具有極其重要的戰(zhàn)略意義。唯有在國際科技競爭日趨激烈的當下，加快發(fā)展新質生產力、掌握更多核心技術和關鍵能力，方能在國際舞臺上占據(jù)主動，切實維護國家科技和經濟安全，也才能有力推動我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供強大動力和堅實支撐。

1.2 新質生產力為后發(fā)國家提供“換道超車”的機遇

回顧人類社會發(fā)展歷程，每一次技術革命的重大突破都引領了產業(yè)變革浪潮，為世界各國帶來重大歷史機遇，并推動部分國家實現(xiàn)整體經濟實力、工業(yè)化程度和現(xiàn)代化建設水平的大幅提升。當前，人類社會正處于新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史交匯期，新質生產力的形成與發(fā)展為后發(fā)國家實現(xiàn)跨越式趕超提供了重要的機會窗口。相較于歷史上的技術擴散，當前知識流動與技術轉移更為迅速，后發(fā)國家可主動借鑒發(fā)達國家在科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展領域的經驗成果，從而實現(xiàn)更快的經濟增長。因此，新質生產力的形成與發(fā)展為我國重塑國際競爭新優(yōu)勢提供了重大歷史機遇。

一方面，新質生產力為實現(xiàn)高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化開辟了新路徑。新質生產力的出現(xiàn)標志著我國正在經歷一場深刻的經濟轉型，未來將更多依靠科技創(chuàng)新、產業(yè)升級實現(xiàn)高質量發(fā)展。與發(fā)達國家相比，我國在較短時間內完成了工業(yè)化和城市化，但也引發(fā)了自然環(huán)境可持續(xù)性問題，威脅經濟長期發(fā)展。馬克思曾指出，生產力發(fā)展會減少可利用的自然資源，要重視森林、礦產等資源的枯竭問題。因此，立足我國經濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略全局，必須加快發(fā)展新質生產力，構建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”經濟體系，推動經濟社會綠色化、低碳化轉型，最終實現(xiàn)高質量發(fā)展?；诖?，新質生產力更注重培育綠色化、智能化且附加值高的新興產業(yè)，依靠科技創(chuàng)新提升生產效率，降低資源消耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)經濟效益與環(huán)境效益協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展。2024年數(shù)據(jù)顯示，全國可再生能源發(fā)電新增裝機 3.73 億千瓦，同比增長 23%，占電力新增裝機的 86%，充分體現(xiàn)了綠色科技對能源結構的重塑作用。由此可見，具備高科技、低碳化特征的新質生產力已超越傳統(tǒng)生產力高投入、高消耗、高排放的粗放模式，通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)經濟增長與環(huán)境保護協(xié)同，進而推動高質量發(fā)展。同時，傳統(tǒng)工業(yè)文明以征服自然、大規(guī)模生產與消費為核心邏輯，而新質生產力則以人與自然和諧共生為價值底色，本質上實現(xiàn)了對傳統(tǒng)工業(yè)文明的超越。

另一方面，新質生產力為我國占據(jù)國際競爭制高點、提升綜合國力和全球影響力提供了歷史機遇。Schumpeter從經濟學視角指出，創(chuàng)新是生產要素創(chuàng)造性重組的過程與結果，為技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等理論的持續(xù)演進奠定了基礎。發(fā)達國家通過對全球主要創(chuàng)新資源的高度掌控，在國際競爭中享有話語權，并形成了遠超其他國家的科技競爭力。俄羅斯學者格倫·迪森認為，科技始終賦予掌握技術以實現(xiàn)經濟、軍事和政治目標的國家以權力。因此，大國競爭本質是具有決定性的高科技競逐，加快發(fā)展新質生產力已成為我國贏得科技創(chuàng)新和產業(yè)變革主動權的關鍵。新質生產力以前沿科技革命性突破為引擎，推動新一代信息技術、先進制造技術、綠色低碳技術等新興技術集群，與數(shù)據(jù)、知識、高端人才、新型基礎設施等新生產要素深度融合，進而催生具有顛覆性的科技創(chuàng)新成果。當前，我國已積累堅實的物質基礎，擁有持續(xù)創(chuàng)新形成的系列成果，部分領域接近或達到世界先進水平。具體來看：在量子科技領域，我國在量子通信與量子計算原型機的研發(fā)與應用方面位居世界前列，“九章”光量子計算原型機等成果標志著我國進入全球量子競爭第一梯隊；在 5G 通信領域，我國不僅在專利數(shù)量上全球領先，更建成了規(guī)模最大、技術最先進的 5G 網絡，并成功將相關技術標準融入國際體系；在新能源領域，我國光伏組件、風電設備和動力電池的產能與技術輸出均處于領先地位，為全球能源轉型提供了關鍵技術支撐；在人工智能領域，我國在自然語言處理、計算機視覺等方向的論文發(fā)表量與專利申請量穩(wěn)居世界前二；在生物技術領域，我國在基因編輯、細胞治療等方向的科研實力也已躋身國際先進行列。可以說，我國盡管在前幾次工業(yè)革命中處于后發(fā)追趕狀態(tài)，但在新一輪科技革命和產業(yè)變革中，依托新質生產力，必將建成世界科技強國，進而推動我國穩(wěn)步邁向全球科技創(chuàng)新高地，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。

2 新一輪科技革命和產業(yè)變革下新質生產力發(fā)展的挑戰(zhàn)

在百年未有之大變局中，新一輪科技革命和產業(yè)變革正深刻重塑全球經濟版圖和創(chuàng)新格局，為我國帶來重要發(fā)展機遇。然而，以美國為首的西方國家對我國實施“脫鉤斷鏈”“小院高墻”等舉措，導致我國新質生產力發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。

2.1 關鍵核心技術仍受制于人

縱觀人類文明進程，每一次劃時代的科技革命都深刻重塑了生產力發(fā)展路徑，驅動國家興衰與全球權力格局演變。當前，以美國為首的西方國家正試圖在科技競爭中遏制我國發(fā)展：美國商務部通過實體清單切斷華為等中國企業(yè)的技術供應鏈，并禁售高端 AI 芯片；荷蘭受美國施壓限制阿斯麥對華出口EUV光刻機，試圖阻斷我國相關技術裝備的供給來源；美國組建“芯片四方聯(lián)盟”，將中國大陸排除在全球半導體供應鏈體系之外，并通過“美歐貿易與技術委員會”干擾中國參與信息通信技術等關鍵領域的國際標準制定。在此背景下，我國關鍵核心技術突破迫在眉睫。新一輪科技革命以顛覆傳統(tǒng)知識體系為特征，高度依賴基礎研究和原始創(chuàng)新積累。然而，我國國家創(chuàng)新體系仍待完善，在新一代信息技術、生成式人工智能、基礎算法與高端裝備制造等關鍵領域的核心技術突破不足?！?025 年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，我國雖首次躋身全球前十，但仍受制于原始創(chuàng)新能力薄弱、基礎研究系統(tǒng)性不足等問題，新興前沿技術、顛覆性技術、關鍵共性技術協(xié)同攻關效能偏低，關鍵產業(yè)難以擺脫對外部技術體系的依賴，進而面臨“卡脖子”封鎖與產業(yè)鏈供應鏈斷鏈等多重風險。

2.2 拔尖創(chuàng)新人才相對不足

人才是國家發(fā)展的基石，對新質生產力形成具有重要支撐作用。習近平總書記多次強調，“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標”，“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”，為高端人才支撐新質生產力發(fā)展指明了方向。然而，我國雖擁有規(guī)模宏大、素質優(yōu)良的人才隊伍，但仍存在明顯短板。

一方面，高端人才特別是拔尖創(chuàng)新人才儲備不足。從人才結構看，能夠引領學科方向、突破“卡脖子”技術的戰(zhàn)略科學家數(shù)量有限，基礎研究領域缺乏具有全球影響力的領軍人物；從能力結構看，兼具學科素養(yǎng)與跨領域整合能力的復合型人才供給不足，難以滿足人工智能、量子科技等交叉學科的創(chuàng)新需求；從發(fā)展可持續(xù)性看，培育戰(zhàn)略科學家的頂尖導師隊伍規(guī)模有限，人才梯隊建設存在斷檔風險。

另一方面，人才隊伍的地域和行業(yè)分布不均。例如，長三角、珠三角等東部沿海地區(qū)聚集了大量互聯(lián)網、金融科技領域的高端人才，且由于人工智能算法工程師、集成電路設計師等崗位供給充足，甚至出現(xiàn)局部人才過剩的現(xiàn)象；而中西部農業(yè)主產區(qū)既缺乏掌握數(shù)字農業(yè)技術的專業(yè)人才，也難以吸引農產品深加工領域的研發(fā)人員；東北老工業(yè)基地雖積累了傳統(tǒng)裝備制造領域的技能型人才，但新能源、數(shù)字經濟等新興行業(yè)的人才密度明顯低于東部地區(qū)，且本地培養(yǎng)的年輕技術人才持續(xù)向沿海高端制造業(yè)流動。

2.3 發(fā)達國家地緣技術較量日趨激烈

伴隨科技革命深化與全球科技格局演進，以美國為首的西方國家正著力強化高科技領域競爭力，以維系自身全球領先地位。對美國而言，科技優(yōu)勢不僅是推動經濟增長的核心引擎，更是鞏固其國際主導地位的戰(zhàn)略支撐。在此背景下，美國科技競爭戰(zhàn)略的“排他性”特征日益凸顯。2018年3月，特朗普政府單方面挑起中美貿易戰(zhàn)，對中國輸美高新技術產品加征懲罰性關稅，標志著美國轉向以“脫鉤”為核心的科技遏制戰(zhàn)略——既限制競爭對手科技、數(shù)據(jù)、資本等關鍵要素的自由流動，更試圖通過進出口管制削弱其經濟與科技發(fā)展能力，從而維持全球科技霸權。至此，美國的核心關切已從中國傳統(tǒng)產業(yè)的貿易順差轉向全球科技標準和產業(yè)規(guī)則主導權。拜登政府時期，這一戰(zhàn)略進一步演化為更具針對性的“小院高墻”策略：將科技領域劃分為“核心保護區(qū)”與“有限開放區(qū)”兩類，前者聚焦先進芯片、生物技術、關鍵礦產等涉及國家安全的重點領域，通過技術封鎖和供應鏈重構建立壁壘；后者則在普通消費品和傳統(tǒng)制造業(yè)領域維持有限開放，以緩解全面脫鉤對美國本土經濟造成的沖擊?？梢?，“小院高墻”戰(zhàn)略的形成，既源于相關科技領域存在的規(guī)則缺位和治理赤字，也體現(xiàn)了圍繞技術主導權的系統(tǒng)性博弈。2024 年 5 月，拜登政府宣布將對進口的中國電動汽車征收四倍關稅，從 25% 提升至 100%；對中國太陽能電池的進口稅翻一番，從25%上調至50%。自2025年1月1日起，太陽能多晶硅和硅片的關稅稅率也將提高至 50%。綜上，日益加劇的科技競爭將持續(xù)壓制中國高科技產業(yè)發(fā)展，對我國科技創(chuàng)新的節(jié)奏與效能構成嚴峻挑戰(zhàn)，并沖擊國際科技合作的信任基礎。

2.4 領軍企業(yè)的基礎研究普遍缺失

新質生產力作為以科技創(chuàng)新為主導的先進生產力形態(tài)，其發(fā)展依托企業(yè)等基礎研究主體的能動性與創(chuàng)造性。胡潤研究院發(fā)布的《2024全球獨角獸榜》顯示，全球共有 1 453 家獨角獸企業(yè)，中國以 340 家位列第二，僅次于美國的 703 家。我國雖在獨角獸數(shù)量上成績顯著，但與領先國家仍存在差距。就投入強度而言，我國企業(yè)基礎研究投入比例僅為 9% 左右，遠低于發(fā)達國家 35%以上的平均水平；就創(chuàng)新激勵而言，國內領軍企業(yè)普遍推行強 KPI 考核與敏捷開發(fā)模式，致使研發(fā)人員傾向于選擇短期見效的項目；就成果轉化而言，我國領軍企業(yè)技術成果主要服務于自身主營業(yè)務，未能有效將技術紅利轉化為生態(tài)紅利，反映出企業(yè)在創(chuàng)新價值鏈運營方面存在不足。究其原因，我國領軍企業(yè)研發(fā)資源配置呈現(xiàn)鮮明的實用主義傾向，資源高度集中于可快速實現(xiàn)產品化與商業(yè)化的應用研究，這種過度投入擠壓了面向長期價值與未知領域的基礎研究。企業(yè)作為市場主體，天然規(guī)避基礎研究所帶來的技術不確定性、長周期性和高風險性，投入意愿普遍不足；加之，中國風險投資市場對短期高回報項目的偏好，進一步強化了這一趨勢。從市場結構看，大量風投資本高度聚集于商業(yè)模式創(chuàng)新與應用型技術研發(fā)等“短平快”領域；從資本屬性看，銀行理財、保險資金等風險規(guī)避型資金占比較高，其對流動性與短期收益有剛性需求；從退出機制看，我國多層次資本市場體系仍在完善中，并購市場不夠活躍，致使投資機構偏好短期內可上市退出的成熟項目。因此，全鏈條的短期化特征，在一定程度上限制了資本對基礎研究的支持力度，成為制約新質生產力培育中原創(chuàng)技術、底層技術突破的瓶頸之一。

3 新一輪科技革命和產業(yè)變革下新質生產力發(fā)展的路徑選擇

當前，新質生產力已在新一輪科技革命和產業(yè)變革中初步形成，標志著人類社會將邁入以其為核心驅動力的新發(fā)展階段。面對這一歷史機遇，如何精準把握時代趨勢實現(xiàn)“換道超車”，已成為亟待破解的重大現(xiàn)實命題。為此，必須以高度的歷史自覺和強烈的使命擔當，加快推進新質生產力發(fā)展，從而在全球科技與經濟競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

3.1 健全關鍵核心技術攻關的新型舉國體制

傳統(tǒng)舉國體制作為特定歷史階段的戰(zhàn)略選擇，曾憑借其強大的資源集中能力，為我國工業(yè)體系快速構建發(fā)揮了關鍵作用。然而，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，其計劃管理模式已難以適應新發(fā)展階段的要求，主要表現(xiàn)為投入與產出失衡、微觀主體創(chuàng)新活力不足、區(qū)域間同質化競爭加劇等，制約了社會生產力的持續(xù)提升。而新型舉國體制實現(xiàn)了對傳統(tǒng)模式的創(chuàng)新超越，突破了過去單一依賴行政指令或完全放任市場的局限，著力構建政府、市場與社會力量多元協(xié)同的治理格局，推動優(yōu)質資源精準、高效地流向新質生產力發(fā)展的關鍵領域。我國應充分發(fā)揮新型舉國體制的動員與組織優(yōu)勢，積極引導多元主體參與科技頂層設計，以推動顛覆性技術突破，加速新質生產力發(fā)展。

一是立足國家發(fā)展的戰(zhàn)略導向。堅持黨的統(tǒng)一領導，圍繞“十四五”規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略需求，強化科技創(chuàng)新的頂層設計和系統(tǒng)布局，重點聚焦集成電路、人工智能、能源裝備等關鍵領域，建立政府引導與市場驅動深度融合的創(chuàng)新機制，破解我國科技發(fā)展面臨的全局性、方向性難題。

二是構建產學研深度融合機制。政府須強化頂層設計，搭建共性技術平臺，推動企業(yè)、高校和科研機構建立合作共贏關系，通過科研項目資金支持、研發(fā)基地共建等方式，為企業(yè)等創(chuàng)新主體提供硬件保障；發(fā)揮國有企業(yè)在核心技術攻關中的主導作用，支持民營企業(yè)成為新技術孵化載體，最大限度釋放社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力；通過契約明確各方權責，建立貢獻導向的評價體系，增強產學研合作的內生動力，推動科技創(chuàng)新成果向新質生產力轉化。

三是充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。堅持以國家戰(zhàn)略需求為導向，通過政府和市場協(xié)同發(fā)力，構建國家戰(zhàn)略科技力量與社會資源高效對接機制，凝聚全社會創(chuàng)新力量，形成關鍵核心技術攻關合力。

3.2 培養(yǎng)技術創(chuàng)新的高層次人才

新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，變革突破的能量持續(xù)蓄積。“綜合國力競爭說到底是人才競爭”，揭示了高端人才培養(yǎng)是我國科技實力不斷增強的源頭活水，更是發(fā)展新質生產力的根本支撐。為此，必須將人才培養(yǎng)擺在科技創(chuàng)新全局的核心位置，努力打造一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。

一是加強拔尖創(chuàng)新人才的自主培養(yǎng)，為我國關鍵核心技術攻關提供人才支撐。堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮中國特色社會主義教育體系的制度優(yōu)勢，激發(fā)拔尖創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新潛能和愛國熱情；完善青年科技人才全鏈條培養(yǎng)機制，暢通教育—科技—人才的良性循環(huán)，優(yōu)化高校學科設置和人才培養(yǎng)模式，構建與國家戰(zhàn)略匹配的人才供給體系，夯實戰(zhàn)略科技人才基礎。

二是深化人才發(fā)展體制機制改革。黨的十八大以來，我國加快推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，并將其作為應對新一輪科技革命和產業(yè)變革的重大舉措。須健全人才管理法規(guī)政策體系，明確培養(yǎng)目標和路徑，構建科學化人才培養(yǎng)機制，為高層次人才培養(yǎng)提供堅實的制度支撐；建立以貢獻為導向的評價激勵體系，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的“高精尖缺”需求，培育高水平科技人才隊伍，確保人才供給與新質生產力發(fā)展需求相匹配。

三是建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。新質生產力的國際競爭本質上是頂尖人才和創(chuàng)新平臺的競爭。要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，引進培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才及高水平創(chuàng)新團隊。

3.3 培育具有自主創(chuàng)新能力的科技領軍企業(yè)

近年來，以美國為首的西方發(fā)達國家持續(xù)強化對我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略遏制，試圖阻斷我國在關鍵領域的技術迭代路徑，進而維護其全球科技壟斷地位。對此，須著力提升我國科技領軍企業(yè)的基礎研究能力，夯實高水平科技自立自強的根基，為新質生產力發(fā)展筑牢技術創(chuàng)新基礎。

一是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。實施階梯式稅收減免政策，對研發(fā)投入達到行業(yè)領先水平的企業(yè)，按年度研發(fā)總額的一定比例減免所得稅；設立“國家科技突破獎”“產業(yè)創(chuàng)新領軍企業(yè)”等榮譽獎項，對突破“卡脖子”技術的企業(yè)予以研發(fā)補貼，并通過公開表彰和宣傳，提升其社會認可度和品牌影響力，構建全方位的創(chuàng)新激勵機制。

二是健全科技成果轉化體系。支持以華為、中車、大疆、航天科技等為代表的科技領軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，圍繞新能源、人工智能、量子科技等重點領域組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構建“基礎研究—技術攻關—成果產業(yè)化”全鏈條協(xié)同機制，持續(xù)推動研發(fā)成果向現(xiàn)實生產力轉化。

三是營造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)。打造鼓勵探索、寬容失敗的科研環(huán)境，健全創(chuàng)新風險分擔機制與科研免責備案制度，對基礎研究和前沿探索實行包容審慎監(jiān)管。同時，搭建跨領域協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進人才、技術、資本等創(chuàng)新要素自由流動，實現(xiàn)資源共享與協(xié)同攻關，為新質生產力發(fā)展提供持續(xù)動力。

3.4 積極推動國際科技交流合作

在經濟全球化縱深發(fā)展的時代背景下，創(chuàng)新資源正以空前的規(guī)模和速度在全球范圍內高效流動，擴大國際科技交流合作、加強國際化科研環(huán)境建設已成為順應時代潮流的必然選擇。

一是凝聚國際科技合作共識。當前，部分西方國家推行“脫鉤斷鏈”“小院高墻”策略，將科技問題政治化，阻礙我國科技發(fā)展。國際格局演變加劇了各主體間的價值異質性、沖突性和排他性。在此背景下，須秉持多元共存原則，尊重各國發(fā)展路徑，構建支撐國際科技合作的價值基礎，推動新質生產力全球可持續(xù)發(fā)展。

二是構建高水平國際科技合作平臺。建設國際科技創(chuàng)新園、聯(lián)合實驗室及技術轉移中心等載體，有效匯聚全球頂尖科研力量，整合智力、設施、資金等資源，通過跨國技術互補與協(xié)同攻關，為各國提供突破性創(chuàng)新所需的系統(tǒng)化支撐。

三是健全全球科技創(chuàng)新治理體系。在 2023 年首屆“一帶一路”科技交流大會上，中國主動提出《國際科技合作倡議》，彰顯了推動全球科技共同發(fā)展的責任擔當。要在數(shù)據(jù)跨境流動、人工智能倫理、知識產權保護等新興領域，積極構建規(guī)則清晰、競爭公平、監(jiān)管透明的國際合作新秩序，以良性的全球科技創(chuàng)新生態(tài)引領新質生產力發(fā)展。

4 結語

大國博弈日趨激烈，科技已成為競爭的核心。新質生產力概念的提出，正是順應了科技發(fā)展和產業(yè)變革的時代要求。本文從馬克思主義生產力理論和熊彼特創(chuàng)新理論的內在邏輯出發(fā)，分析了當前我國發(fā)展新質生產力所面臨的現(xiàn)實困境，并提出了兼具理論價值與實踐意義的破解路徑。

未來，可聚焦以下幾方面進行系統(tǒng)研究：一是完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，形成各具特色的區(qū)域科技創(chuàng)新模式，以推動新質生產力發(fā)展。二是結合中國未來經濟的發(fā)展戰(zhàn)略，包括新發(fā)展格局、數(shù)字經濟發(fā)展、經濟發(fā)展新舊動能轉換等，明確新質生產力發(fā)展重點。三是加強新質生產力的實證研究，從量化層面檢驗新質生產力與全要素生產率增長、產業(yè)競爭力提升等的邏輯關系，為國家和區(qū)域層面的政策制定與資源投入提供可靠的決策支持與量化基準，實現(xiàn)從宏觀戰(zhàn)略到精準施策的有效傳導。

本文來源于《創(chuàng)新科技》2025年第11期。張鷟，天津大學馬克思主義學院副教授，博士生導師；劉白羽，天津大學馬克思主義學院碩士研究生。文章觀點不代表主辦機構立場。

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