最近，“全球治理之友小組”在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)議。全球治理之友小組”是在中國(guó)倡議之下成立，創(chuàng)始成員國(guó)有40個(gè)，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰大使主持了啟動(dòng)會(huì)議。

不少人好奇，當(dāng)下不是已經(jīng)有聯(lián)合國(guó)了嗎？中方倡議組建這樣一個(gè)小組有什么意義？

如果不是親眼看到，很多人都不會(huì)相信聯(lián)合國(guó)總部這陣子的景象會(huì)寒酸到這種程度。

走進(jìn)紐約那座著名的玻璃大樓，本該燈火通明、人員往來(lái)不斷的大廳，如今卻像是“下班后沒(méi)人管”的寫(xiě)字樓。

電梯停著、扶梯不轉(zhuǎn)、許多會(huì)議室干脆不上鎖不開(kāi)放，工作人員只能在昏暗的通道里匆匆走過(guò)。

這不是出于環(huán)保，也不是臨時(shí)演練，而是真真切切地表明聯(lián)合國(guó)這個(gè)龐大的體系正在“入不敷出”。

外界常以為聯(lián)合國(guó)不會(huì)缺錢(qián)，因?yàn)樗^上頂著“全球組織”的光環(huán)，但其實(shí)它和普通機(jī)構(gòu)一樣，要運(yùn)轉(zhuǎn)就得有預(yù)算。

秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯近期多次公開(kāi)喊話，說(shuō)聯(lián)合國(guó)的人道救援體系“油箱快見(jiàn)底了”

不是夸張，而是真的沒(méi)錢(qián)了。

2026 年的預(yù)算不得不砍掉 15%，降到 32 億美元左右，相當(dāng)于每年要養(yǎng)數(shù)萬(wàn)工作人員、上百個(gè)項(xiàng)目，還要負(fù)責(zé)世界幾十個(gè)沖突地區(qū)，卻只剩這么點(diǎn)錢(qián)。

預(yù)算一砍，就意味著大量項(xiàng)目要停，超過(guò)兩千名聯(lián)合國(guó)雇員面臨裁員風(fēng)險(xiǎn)。

一旦資金鏈斷裂，不僅維和部隊(duì)沒(méi)法全額運(yùn)行，許多地方的救援物資連運(yùn)輸都成問(wèn)題。

導(dǎo)致這場(chǎng)危機(jī)的根本原因，不是聯(lián)合國(guó)花錢(qián)大手大腳，而是收入嚴(yán)重進(jìn)不來(lái)。

會(huì)費(fèi)是聯(lián)合國(guó)的命根子，按規(guī)則，各國(guó)必須按經(jīng)濟(jì)體量承擔(dān)相應(yīng)比例。

可問(wèn)題恰恰出在最大的一筆來(lái)自美國(guó)的“關(guān)鍵款項(xiàng)”上。

按比例美國(guó)應(yīng)承擔(dān) 22% 的常規(guī)會(huì)費(fèi)，但受限于 2000 年訂下的“上限條款”，它能堂而皇之地壓低自己的繳費(fèi)比例。

而更要命的是，美國(guó)壓根也不是每年都按時(shí)付，欠費(fèi)習(xí)以為常，賬目越拖越高。

截止 2025 年，美國(guó)欠聯(lián)合國(guó)的錢(qián)已經(jīng)突破 40 億美元，其中光常規(guī)會(huì)費(fèi)就超過(guò) 15 億。

聽(tīng)起來(lái)像笑話，一個(gè)軍費(fèi)一年花 9000 億美元的國(guó)家，卻連維持全球秩序的基本“物業(yè)費(fèi)”都不愿交。

美國(guó)的邏輯并不復(fù)雜，就是“想要影響力，不愿付責(zé)任”。

這直接導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)沒(méi)錢(qián)使用、項(xiàng)目癱瘓，甚至連普通的公共設(shè)施都不得不停運(yùn)。

可就算美國(guó)欠費(fèi)不是一天兩天，聯(lián)合國(guó)也不至于冷清成這樣，說(shuō)明今年的問(wèn)題比以往更嚴(yán)重。

除了長(zhǎng)期欠費(fèi)，俄烏沖突、加沙危機(jī)、非洲多地動(dòng)亂……

這些都要聯(lián)合國(guó)救援，但資金卻一年比一年緊。

人道主義預(yù)算消耗得飛快，結(jié)果被迫砍掉項(xiàng)目，只能先救最危急的，把本該持續(xù)的長(zhǎng)期援助停掉。

這時(shí)候，中國(guó)提前兩個(gè)月一次性繳清 2025 年近 7 億美元的會(huì)費(fèi)，對(duì)聯(lián)合國(guó)來(lái)說(shuō)就是“救急錢(qián)”。

但即便加上其他愿意承擔(dān)責(zé)任的國(guó)家，這個(gè)缺口依舊巨大。

聯(lián)合國(guó)像一輛老舊的大巴，油量不足、零件老化，再加上幾個(gè)主要乘客既不買(mǎi)票也在車上亂折騰，車輛自然搖搖欲墜。

當(dāng)聯(lián)合國(guó)陷入財(cái)政危機(jī)、信譽(yù)危機(jī)、權(quán)威危機(jī)，多國(guó)開(kāi)始意識(shí)到：?jiǎn)慰颗f體系已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界的沖突規(guī)模，必須得有新的力量介入或補(bǔ)位。

正是在這種背景下，誕生了一個(gè)新平臺(tái)，“全球治理之友小組”。

要理解為什么聯(lián)合國(guó)會(huì)走到今天這一步，光盯著預(yù)算數(shù)字還不夠，更關(guān)鍵的是看清它背后幾十年來(lái)不斷累積的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

尤其是某些大國(guó)既掌握話語(yǔ)權(quán)，卻又動(dòng)輒“缺席”“挑事”“否決”，這才是讓聯(lián)合國(guó)越來(lái)越像擺設(shè)的根本原因。

先說(shuō)美國(guó)，美國(guó)常年欠費(fèi)已經(jīng)不是新聞，但它的欠費(fèi)從來(lái)不是單純的財(cái)政行為，而是一種赤裸裸的政治手段。

只要美國(guó)對(duì)某項(xiàng)議程不滿意，就會(huì)用“斷供”來(lái)敲打聯(lián)合國(guó)，讓其不得不在關(guān)鍵問(wèn)題上顧忌美國(guó)的臉色。

因此美國(guó)能一邊聲稱支持國(guó)際秩序，一邊對(duì)交會(huì)費(fèi)這件事拖拖拉拉，甚至想把欠費(fèi)“制度化”。

另一方面，美國(guó)在安理會(huì)掌握否決權(quán)，只要它認(rèn)為某項(xiàng)議案不符合自己利益，就會(huì)直接投反對(duì)票。

不只是涉及它自身的議題，就連人道主義?；鹨材鼙环駴Q。

這就是為什么俄烏開(kāi)戰(zhàn)兩年多、加沙戰(zhàn)火持續(xù)一年多，聯(lián)合國(guó)卻遲遲無(wú)法達(dá)成有效決議。

不是聯(lián)合國(guó)不愿意，而是有的大國(guó)根本不讓它做事。

這種情況不是今年才出現(xiàn)，而是近二十年來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重。

美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中繞過(guò)聯(lián)合國(guó)，之后又頻繁利用安理會(huì)作為政治工具，讓聯(lián)合國(guó)的公信力一點(diǎn)一點(diǎn)被掏空。

如今即便世界沖突規(guī)?？涨皵U(kuò)大，聯(lián)合國(guó)卻像被拆掉牙齒的老虎，只能靠聲明維持存在感。

日本的問(wèn)題則不同，它一邊積極推動(dòng)軍事正常化、一邊在國(guó)際場(chǎng)合試圖弱化二戰(zhàn)后形成的法律框架，特別是“敵國(guó)條款”相關(guān)內(nèi)容。

其背后動(dòng)機(jī)非常明確，想突破戰(zhàn)后限制，為更積極的安全政策鋪路。

這些舉動(dòng)都與聯(lián)合國(guó)建立之初的初心背道而馳，卻很難得到有效制約，因?yàn)槁?lián)合國(guó)本身在這些議題上已經(jīng)麻木、動(dòng)不了手。

更令人擔(dān)憂的是，圍繞臺(tái)海等問(wèn)題，日本一些政客不斷發(fā)表超越“專守防衛(wèi)”的言論，把地區(qū)局勢(shì)推向更危險(xiǎn)的邊緣。

而聯(lián)合國(guó)面對(duì)這種明顯觸碰紅線的行為，卻沒(méi)有展現(xiàn)出應(yīng)有的立場(chǎng)和約束力。

這反映出聯(lián)合國(guó)不僅財(cái)政困難，更在規(guī)則層面陷入癱瘓。

在這樣的背景下，多國(guó)開(kāi)始意識(shí)到不能再完全指望一個(gè)被大國(guó)掣肘、資金緊缺的老舊體系，必須找一個(gè)新平臺(tái)來(lái)讓更多國(guó)家發(fā)出聲音，推動(dòng)更公平的規(guī)則制定。

當(dāng)聯(lián)合國(guó)在財(cái)政上“漏油”、在規(guī)則上“失靈”、在行動(dòng)上“慢半拍”，很多國(guó)家不是想推翻它，而是想讓體系重新運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

但光靠?jī)?nèi)部修補(bǔ)很難奏效，這時(shí)誰(shuí)能站出來(lái)組織一股新力量，誰(shuí)就可能成為推動(dòng)全球秩序修復(fù)的關(guān)鍵角色。

中國(guó)牽頭成立的“全球治理之友小組”正是在這種時(shí)代背景下出現(xiàn)的。

它不是要另起爐灶，而是見(jiàn)縫補(bǔ)缺。

補(bǔ)的是聯(lián)合國(guó)因大國(guó)爭(zhēng)斗被撕開(kāi)的那塊“空白地帶”，填的是那些長(zhǎng)期被忽視的發(fā)展中國(guó)家的聲音。

為什么是中國(guó)牽頭？原因有三個(gè)。

第一，中國(guó)是目前聯(lián)合國(guó)最穩(wěn)定、最可靠的出資國(guó)之一。

從十幾年前承擔(dān) 2.67% 會(huì)費(fèi)，到如今承擔(dān) 20%，中國(guó)的貢獻(xiàn)增長(zhǎng)速度和規(guī)模都擺在那兒。

更重要的是，中國(guó)不僅準(zhǔn)時(shí)交錢(qián)，還提前交錢(qián)。

當(dāng)其他大國(guó)拖著不付、甚至用欠費(fèi)當(dāng)籌碼時(shí)，中國(guó)的穩(wěn)定投入本身就是對(duì)體系的支撐。

第二，中國(guó)在維和、減貧、氣候治理等領(lǐng)域的投入真實(shí)可見(jiàn)。

中國(guó)派出過(guò) 5 萬(wàn)多名維和人員，是安理會(huì)常任理事國(guó)中派兵最多的國(guó)家，長(zhǎng)期承擔(dān)危險(xiǎn)的維和任務(wù)。

無(wú)論是抗疫外交、南南合作、還是“一帶一路”項(xiàng)目，中國(guó)都以實(shí)際行動(dòng)參與全球治理，而不是靠喊口號(hào)。

第三，中國(guó)在全球南方國(guó)家中的號(hào)召力越來(lái)越強(qiáng)。

不論是亞洲、非洲還是拉美，許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都在尋求一個(gè)不會(huì)被強(qiáng)權(quán)壓制的國(guó)際平臺(tái)，希望在規(guī)則制定中有真正的話語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)的立場(chǎng)更接近這些國(guó)家的利益訴求，因此更容易得到廣泛支持。

這三個(gè)條件疊加，使得中國(guó)在構(gòu)建“友小組”這類平臺(tái)時(shí)更有天然優(yōu)勢(shì)。

首先，聯(lián)合國(guó)目前的議程，很多都被少數(shù)西方國(guó)家主導(dǎo)，發(fā)展中國(guó)家實(shí)際影響力有限。友小組想做的，就是讓“被參與者”變成“參與者”。

另外，這不是替代，而是補(bǔ)臺(tái)。比如“國(guó)際調(diào)解院”落地香港，就是補(bǔ)充聯(lián)合國(guó)在沖突調(diào)解方面的不足。

最后，不搞排他性的政治集團(tuán)，不搞“誰(shuí)給錢(qián)誰(shuí)說(shuō)話”的規(guī)則，而是以更多國(guó)家的集體共識(shí)為基礎(chǔ)推動(dòng)改革。

這就是為什么友小組一成立就有 40個(gè)國(guó)家加入，而且會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)全滿。

對(duì)于很多中小國(guó)家來(lái)說(shuō)，這個(gè)平臺(tái)不是另一個(gè)權(quán)力中心，而是他們難得的發(fā)聲機(jī)會(huì)。

當(dāng)舊秩序被少數(shù)國(guó)家不斷消耗時(shí)，新的力量正在慢慢集結(jié)，試圖把全球治理重新從懸崖邊拉回來(lái)。