以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者通過參與工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的扶持政策。我國高度重視以工代賑在促進就業(yè)、帶動增收、激發(fā)內需等方面的重要作用。

今年以來，平遠縣精準把握國家以工代賑的政策窗口期，通過構建“縣級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級落實、村級實施、組級發(fā)動”四級體系，重點推進連片農田整治提升和農村“管網、道路、水溝”等人居環(huán)境整治提升工程、2025年災毀水毀基礎設施恢復重建等項目，全縣10個項目成功獲得2025年以工代賑中央預算內6441.38萬元的資金支持。

在平遠縣熱柘、中行、大柘、河頭、上舉等鎮(zhèn)，8個以工代賑項目正火熱推進，激活了就業(yè)增收與項目建設雙動能，助力鄉(xiāng)村振興。通過“造血式”賑濟模式，實施“崗前培訓+以崗代訓”雙路徑培養(yǎng)，村民在家門口實現(xiàn)了高質量就業(yè)，預計可帶動1678名群眾務工、發(fā)放勞務報酬超過2718萬元。

值得一提的是，10月13日在北京召開的以工代賑工作座談會上，平遠縣熱柘鎮(zhèn)作為基層先進典型，就以工代賑項目實施管理的創(chuàng)新實踐作經驗交流。作為廣東省首批以工代賑中央預算內投資支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，熱柘鎮(zhèn)堅持創(chuàng)新引領，充分運用數(shù)智化技術手段，系統(tǒng)構建“柘里務工、碼上無憂”群眾務工組織數(shù)智化管理模式，推動務工管理實現(xiàn)從粗放向精細、從模糊向透明、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的重大突破，成為了一套低成本、易復制、見效快的系統(tǒng)性項目管理解決方案。

創(chuàng)新搭建“柘里賦碼”數(shù)智化工作體系

平遠縣熱柘鎮(zhèn)是廣東省首批以工代賑中央預算內投資支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獲1600萬元中央資金支持，2個獲批項目聚焦農田整治、道路改建、公共空間整治等，著力補齊農村基礎設施短板。

熱柘鎮(zhèn)相關負責人介紹，在項目實施過程中，該鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)以工代賑項目實施普遍存在務工人員身份核實難、考勤記錄失真、報酬發(fā)放監(jiān)管難和技能培訓脫節(jié)等問題。

“為確保國家政策紅利精準直達群眾，熱柘鎮(zhèn)堅持問題導向，通過基層廣泛應用的智能表單工具搭建數(shù)智管理平臺，將原本分散的務工人員資格審核、日?？记诒O(jiān)管、勞務報酬線上發(fā)放等環(huán)節(jié)串聯(lián)成高效、透明的閉環(huán)系統(tǒng)?！鄙鲜鲐撠熑吮硎荆ㄟ^線上審核、電子簽到、GPS定位考勤等技術手段，實現(xiàn)標準化操作流程，確保務工人員信息、考勤記錄準確無誤；建立勞務報酬線上審核支付機制，保障資金安全和使用效益；依托平臺收集分析務工群眾技能現(xiàn)狀和培訓需求，聯(lián)動相關部門開展訂單式的技能培訓，實現(xiàn)“賑”的效應與“技”的提升相結合。

該模式的實施，推動項目管理由“粗放式”向“精細化”、“被動式”向“主動式”轉變，大幅降低行政成本，保障資金安全、規(guī)范、高效使用，確保勞務報酬精準、及時、足額發(fā)放，有效帶動當?shù)厝罕娞貏e是低收入群體就近就業(yè)增收。

管理效能與政策效益雙提升

群眾務工資格審核周期從平均15天壓減至3天內，審核效率提升高達80%；勞務報酬發(fā)放周期從平均22天以上縮短至8天，發(fā)放效率提升超過63.63%；人崗匹配準確率穩(wěn)定在98%以上……

以上數(shù)據(jù)，依托務工組織全流程數(shù)智化再造與系統(tǒng)性優(yōu)化得以實現(xiàn)。截至目前，該模式累計服務當?shù)厝罕姵^2000人次，綜合管理成本較傳統(tǒng)模式降低約40%，實現(xiàn)管理精細化和行政集約化的雙重目標。

以智能考勤系統(tǒng)為例，其構建起“制度剛性+智能防控”雙重保障機制，自運行以來累計甄別處置異?？记跀?shù)據(jù)83例，實現(xiàn)考勤真實率穩(wěn)定保持99.8%高位運行，有效破除“人情派工”“關系派工”積弊，推動以工代賑項目群眾滿意度達98.5%，政策執(zhí)行透明度與政府公信力在基層治理實踐中得到提升。

務工權益保障實現(xiàn)閉環(huán)化落實，則實現(xiàn)了勞務報酬100%按時、足額、準確發(fā)放，直接惠及當?shù)氐褪杖肴罕娂彝?66人。自該模式應用以來，以工代賑項目實現(xiàn)“零信訪糾紛”，群眾反饋滿意度評價達100%，有力促進基層社會的和諧與穩(wěn)定。

群眾共建家園干勁足

攪拌機隆隆作響，在熱柘鎮(zhèn)熱水村的現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設以工代賑項目現(xiàn)場，51歲的村民丘菊蘭利落地將水泥運至溝渠旁。

“一天能掙120元，貼補家用，很滿意！”在她身后，數(shù)十名頭戴草帽的村民正配合小型機械進行土方作業(yè)。這些以往在鄉(xiāng)村建設項目中“旁觀”的村民，如今成了建設主力。

據(jù)了解，熱柘鎮(zhèn)以工代賑項目不是簡單“外包”，而是由村民民主選舉產生的“項目理事會”負責具體管理和組織實施，村民直接參與施工，勞務報酬通過財政“一卡通”直接發(fā)放到村民手中，確保資金直接惠及當?shù)厝罕姟?/p>

“參加鎮(zhèn)里培訓后，我當上了技工，按月收入能有6000多元?！贝迕裰x依平說，通過“崗前培訓+以崗代訓”，一批有建設經驗的村民轉型為技術工人，監(jiān)理工程師駐場指導，工程質量更有保障。

內生動力仍在持續(xù)激發(fā)。為充分發(fā)揮以工代賑的政策效應，熱柘鎮(zhèn)積極探索“村民自建＋專業(yè)技術”模式，由村民代表參與項目建設及監(jiān)督管理的同時，還將施工現(xiàn)場打造為實訓基地，實施“崗前培訓+以崗代訓”雙路徑培養(yǎng)，讓村民掌握砌筑、混凝土攤鋪等技能，為后續(xù)就業(yè)攢下“硬本事”。

目前，熱柘鎮(zhèn)以工代賑項目已累計開發(fā)并上線適農化、易理解的數(shù)字培訓課程4大類，85%的參訓務工群眾通過線上學習至少掌握了一項新的實用技能或安全規(guī)范。通過有效的技能培訓，約15%的務工群眾實現(xiàn)從普工向具備一定技能的技工崗位轉變，有效激活了低收入群體依靠自身努力實現(xiàn)穩(wěn)定增收的內生動力。

南方+記者 何苑妮

南方日報、南方+