文/陳治剛（識局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議通稿，增加了一句與以往不同的罕見表述——“更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”。

淺見以為，這句具有強(qiáng)烈時代感和戰(zhàn)略縱深感的新表述，深刻揭示了決策層對當(dāng)前及未來一段時期國際環(huán)境的基本判斷和戰(zhàn)略抉擇。

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“統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”這一表述其實(shí)并非首次亮相，它首次被提出，是在今年4月以分析研究經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作為核心議題的中央政治局會議。

其時，特朗普重新上臺不久就又開始挑起關(guān)稅戰(zhàn)，將對華關(guān)稅加征到前所未有的超高水平。

其后，經(jīng)過半年多數(shù)個回合的激烈博弈，在2025年11月，中美達(dá)成階段性經(jīng)貿(mào)協(xié)議，美方暫停了部分關(guān)稅升級計(jì)劃，外部壓力出現(xiàn)暫時性緩和。

然而，這并未改變科技等領(lǐng)域持續(xù)封鎖的實(shí)質(zhì)。

這一階段的協(xié)議更像是一年的“暫?！?，它反而警示了外部遏制戰(zhàn)略的長期化和常態(tài)化，很可能促使決策層思考如何超越短期的關(guān)稅摩擦，為更持久的博弈做準(zhǔn)備。

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這一新表述的深意，首先體現(xiàn)在用詞的轉(zhuǎn)變上。

與以往常見的“經(jīng)貿(mào)摩擦”或“博弈”不同，“斗爭”一詞的選用，清晰地傳遞出對國際經(jīng)貿(mào)形勢嚴(yán)峻性、長期性和艱巨性的判斷。

這背后是基于對現(xiàn)實(shí)的冷靜觀察。

當(dāng)前的“斗爭”，其內(nèi)涵已遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的關(guān)稅戰(zhàn)。其范疇已經(jīng)全面擴(kuò)展至高科技領(lǐng)域的封鎖與突圍（如半導(dǎo)體、人工智能）、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主與安全、以及國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、話語權(quán)之爭。

這意味著中國面臨的挑戰(zhàn)是系統(tǒng)性的、全方位的。

短期的關(guān)稅壓力或許可以談判，但圍繞未來主導(dǎo)權(quán)的科技與產(chǎn)業(yè)競爭，則是關(guān)乎國運(yùn)的、無法回避的長期斗爭。

這次會議將“國際經(jīng)貿(mào)斗爭”與“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作”并置且置于“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”之前，次序之變，意味深長。

這一表述警示所有人，必須摒棄任何不切實(shí)際的幻想。盡管短期內(nèi)可能出現(xiàn)緩和，但遏制與反遏制的結(jié)構(gòu)性矛盾并未消失，外部環(huán)境的改善可能是暫時和脆弱的。

它充分體現(xiàn)出一種“丟掉幻想，準(zhǔn)備斗爭”的戰(zhàn)略清醒，也就是不再寄望于外部環(huán)境的根本性改善，而是立足于自身，構(gòu)建起足以在風(fēng)高浪急中穩(wěn)健前行的內(nèi)生系統(tǒng)。

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“統(tǒng)籌”的要義，在于認(rèn)識到國內(nèi)國際已深度咬合、互為條件。沒有穩(wěn)固的內(nèi)部基本盤，對外博弈便是無源之水。

因此，本次會議將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”列為明年八大重點(diǎn)任務(wù)之首，其戰(zhàn)略優(yōu)先級前所未有。

淺見以為，這不是簡單的“刺激消費(fèi)”，而是一次從增長邏輯根源上的戰(zhàn)略重構(gòu)——將內(nèi)需從應(yīng)對短期波動的工具，升級為支撐國家長期發(fā)展和安全博弈的“穩(wěn)定錨”與“壓艙石”。

這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，有著清晰的現(xiàn)實(shí)指向。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“供強(qiáng)需弱”的矛盾突出，內(nèi)需，尤其是消費(fèi)，已成為制約循環(huán)暢通的關(guān)鍵短板。

為此，會議部署了一套組合拳：

首次明確提出“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，旨在從源頭上提升居民的消費(fèi)能力。

強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給”，特別是釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，以解決低端產(chǎn)能過剩與高品質(zhì)供給短缺的錯配問題。

部署“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施”，如汽車限購、跨區(qū)域經(jīng)營壁壘等，旨在打通內(nèi)循環(huán)的“任督二脈”。

與此同時，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”作為第二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，則旨在鍛造對外博弈中最硬的“矛”與最硬的“盾”。

會議明確要求“制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案”，并部署建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心。

這背后的緊迫感，直接源于美國在半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域構(gòu)筑的“小院高墻”式封鎖。

中國的回應(yīng)是加速形成“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互融共促新格局”，通過深化拓展“人工智能+”、實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，將應(yīng)用市場的龐大優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級的強(qiáng)勁動力。

正如中國在人工智能領(lǐng)域展現(xiàn)的路徑——憑借復(fù)雜多元的應(yīng)用場景反向定義技術(shù)需求，在封鎖中仍能催生出具有全球競爭力的大模型——這正是一種以體系化創(chuàng)新應(yīng)對單點(diǎn)卡脖子的戰(zhàn)略智慧。

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當(dāng)國內(nèi)工作的重心向“內(nèi)需”與“創(chuàng)新”聚焦時，“國際經(jīng)貿(mào)斗爭”的內(nèi)涵也隨之發(fā)生了質(zhì)變。

淺見以為，它已從傳統(tǒng)的貿(mào)易順差與關(guān)稅較量，升級為三個維度的系統(tǒng)競爭：

第一個維度是科技制高點(diǎn)的爭奪戰(zhàn)。斗爭的核心前沿已轉(zhuǎn)移至人工智能、生物技術(shù)、量子信息等決定未來的領(lǐng)域。

美國推動的“創(chuàng)世紀(jì)計(jì)劃”與中國的“人工智能+”行動，形成了全球AI發(fā)展“兩強(qiáng)引領(lǐng)”的格局。

這種競爭，既是路徑的競賽（美國重通用突破與閉源，中國重場景應(yīng)用與開源閉源并舉），更是生態(tài)與規(guī)則的競爭。

第二個維度是產(chǎn)業(yè)鏈安全與韌性的保衛(wèi)戰(zhàn)。斗爭體現(xiàn)在對關(guān)鍵供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的控制與反控制上。

從稀土等戰(zhàn)略資源的管制與反制，到推動“貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化”，中國正致力于構(gòu)建自主可控、多元彈性的產(chǎn)業(yè)鏈體系，以抵御“脫鉤斷鏈”的風(fēng)險。

第三個維度是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與話語權(quán)的塑造戰(zhàn)。

會議提出“穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放”，意味著中國不再僅僅是國際規(guī)則的接受者，而要成為積極的參與者和塑造者。

通過推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、商簽更多雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，中國意在拓展合作網(wǎng)絡(luò)，為不可避免的博弈營造更有利的外部空間。

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“更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”這一新表述，是中國在百年變局加速演進(jìn)關(guān)口的一次關(guān)鍵性的戰(zhàn)略再校準(zhǔn)。

它不再將國內(nèi)發(fā)展與外部環(huán)境視為可分離的兩張皮，而是深刻認(rèn)識到，在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局中，內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性改革與外部的戰(zhàn)略性博弈，已是同一枚硬幣的兩面。

這一統(tǒng)籌的精髓在于“以內(nèi)促外，以外固內(nèi)”：以強(qiáng)大國內(nèi)市場和新質(zhì)生產(chǎn)力形成的“實(shí)力束”，作為應(yīng)對一切外部挑戰(zhàn)的最大底氣；同時，以積極主動的國際經(jīng)貿(mào)斗爭，為國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦r間、空間與必要的資源。

這預(yù)示著，“十五五”時期的中國經(jīng)濟(jì)，將在一種新的常態(tài)下運(yùn)行。更高水平的自立自強(qiáng)與更深層次的制度型開放將并行不悖；防御性的風(fēng)險化解與進(jìn)取性的產(chǎn)業(yè)突破將同步推進(jìn)。

風(fēng)高浪急，方顯統(tǒng)籌之要。

這一新表述，既是一份清醒的形勢研判書，也是一份堅(jiān)定的戰(zhàn)略宣言書。它意味著中國這艘巨輪，正在為穿越更廣闊而復(fù)雜的海域，調(diào)校航向，夯實(shí)艙底，并準(zhǔn)備好迎接一場關(guān)乎未來命運(yùn)的、全面的航行。