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Railway Talking

近期又有不少鐵路啟動(dòng)前期研究工作，它們一般都會(huì)不約而同地提到要爭(zhēng)取納入修編中的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和“十五五”鐵路規(guī)劃。只是在想入規(guī)劃的鐵路那么多、離規(guī)劃發(fā)布的時(shí)間又那么近，現(xiàn)在才啟動(dòng)研究的鐵路項(xiàng)目，還有機(jī)會(huì)上車(chē)嗎？

能否納入關(guān)鍵看鐵路重要性

判斷項(xiàng)目是否還有機(jī)會(huì)納入規(guī)劃，我們可以先看下近幾個(gè)鐵路五年規(guī)劃的出爐時(shí)間，它們大概是在新一個(gè)五年周期開(kāi)局之年的下半年或次年發(fā)布，比如十二五鐵路規(guī)劃是在2011年，十三五鐵路規(guī)劃是在2017年，而十四五鐵路規(guī)劃雖然沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布，但內(nèi)部印發(fā)應(yīng)該也是在2021年底的時(shí)候。

高鐵城市

因此十五五鐵路規(guī)劃發(fā)布的時(shí)間很大概率也會(huì)在2026年的下半年左右，當(dāng)然也有可能會(huì)像“十四五”鐵路規(guī)劃一樣不公開(kāi)發(fā)布，而是內(nèi)部印發(fā)，但時(shí)間應(yīng)該也會(huì)大差不大。

其實(shí)在正式發(fā)布之前的半年左右，十五五規(guī)劃中的鐵路項(xiàng)目基本就已確定了。而現(xiàn)在距離預(yù)期時(shí)間還有近一年的時(shí)間。如果此前沒(méi)有任何研究基礎(chǔ)，現(xiàn)在才啟動(dòng)前期研究，考慮到本身從研究到形成成果所需的時(shí)間，納入規(guī)劃也僅存理論上的可能。

事實(shí)上，每個(gè)五年鐵路規(guī)劃中的線路主要有兩個(gè)來(lái)源，一個(gè)是上一個(gè)五年鐵路規(guī)劃中沒(méi)有開(kāi)工或?qū)儆谘芯款?lèi)型的項(xiàng)目，它們大多會(huì)結(jié)轉(zhuǎn)到下一個(gè)五年鐵路規(guī)劃。還有一個(gè)則是已納入當(dāng)前正在修編的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)且前期研究深度足夠、符合未來(lái)五年發(fā)展方向并且建設(shè)必要性較強(qiáng)的項(xiàng)目。

比如這些年強(qiáng)調(diào)的具有聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作用的項(xiàng)目，以及既有線路的改造，甚至是鐵路的智能化將是十五五的重點(diǎn)。

無(wú)砟軌道

所以可以說(shuō)，現(xiàn)在才開(kāi)始啟動(dòng)前期研究并不具備這些功能的線路，表示要爭(zhēng)取納入十五五鐵路規(guī)劃的，更多是一種積極姿態(tài)的展現(xiàn)。

二、理性看待：未納入規(guī)劃或是常態(tài)

近日交通運(yùn)輸部明確提出，十五五交通發(fā)展將從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式發(fā)展”，鐵路建設(shè)更重質(zhì)效而非數(shù)量。國(guó)鐵集團(tuán)也透露，十五五期間計(jì)劃建設(shè)鐵路1.7萬(wàn)公里，其中高鐵1萬(wàn)公里，規(guī)模較“十四五”有所控制，這意味著項(xiàng)目篩選將更嚴(yán)格。

在鐵路新開(kāi)工規(guī)劃整體收縮的情況下，地方更應(yīng)該理性對(duì)待鐵路是否納入規(guī)劃這個(gè)事了，隨著我國(guó)鐵路越來(lái)越完善，鐵路未納入規(guī)劃或?qū)⑹且环N常態(tài)。

截至2025年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已接近16.5萬(wàn)公里，高鐵達(dá)5萬(wàn)公里，“八縱八橫”主通道建成率超80%，99.5%的20萬(wàn)以上人口城市已通鐵路。過(guò)去“補(bǔ)空白、連干線”的緊迫需求大幅降低，新增項(xiàng)目更多是“加密網(wǎng)、提效能”，自然難以全部納入規(guī)劃。

普速鐵路列車(chē)

國(guó)家鐵路局調(diào)研明確，十五五規(guī)劃聚焦路網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)、區(qū)域協(xié)調(diào)等核心方向，而非全面鋪開(kāi)，這從源頭上決定了部分項(xiàng)目將與規(guī)劃失之交臂。國(guó)鐵集團(tuán)強(qiáng)調(diào)“適度超前、不過(guò)度超前”，對(duì)項(xiàng)目投資效益的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)——不僅要看客流數(shù)據(jù)，還要測(cè)算對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)的綜合影響。

作為地方來(lái)講，在鐵路內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，更應(yīng)該考慮的是讓鐵路建設(shè)與地區(qū)資源稟賦精準(zhǔn)匹配。比如西部地區(qū)可以放棄對(duì)時(shí)速350公里高鐵的執(zhí)念，轉(zhuǎn)而推進(jìn)新建普速鐵路或既有鐵路升級(jí)，既降低投資壓力，又滿足了農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)需求。與其執(zhí)著于“擠入規(guī)劃名單”，不如聚焦“項(xiàng)目實(shí)際價(jià)值”，讓鐵路建設(shè)真正服務(wù)于民生改善與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)。

十五五規(guī)劃的編制窗口正逐漸收窄，但對(duì)真正具備價(jià)值的項(xiàng)目而言，仍有沖刺機(jī)會(huì)。

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