前言

近日在三亞舉辦的第六屆“海洋合作與治理論壇”上，華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學術委員會主席吳士存接受北京日報專訪時說，在美國支持和日本因素的影響下，菲律賓在南海島礁的單邊挑釁行動仍在加強。日本在南海問題上總是跳得很高、積極介入，產(chǎn)生了非常負面且有破壞性的作用。未來五到十年南海和平穩(wěn)定的大格局不會發(fā)生顛覆性變化，但徹底解決南海爭端可能需要幾代人的努力。

吳士存 華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學術委員會主席

本文來源：北京日報

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特朗普南海政策更多訴諸軍事手段

吳士存表示，他原本預判特朗普第二任期的南海政策可能需要一年左右時間才會成型，現(xiàn)在來看是蕭規(guī)曹隨，基本延續(xù)了拜登政府的南海政策。但特朗普更多訴諸軍事手段，美國防長3月底訪問菲律賓后，雙方在南海的聯(lián)合軍事演習、軍事基地建設、武器銷售轉讓、情報共享等在加強。

吳士存說，特朗普南海政策實際上在第一任期就已經(jīng)形成，放棄了中立。2020年7月13日，時任美國國務卿蓬佩奧在南海仲裁裁決出爐四周年之際發(fā)表聲明，就是一個轉折點。由此開始，美國在南海問題上不再中立，而是選邊站——支持任何一個聲索國的權利和主張，只要挑釁中國，給中國在南海制造麻煩，美國就支持。到了拜登時期，2021年南海仲裁裁決出爐五周年，時任國務卿布林肯的聲明重申了蓬佩奧聲明的有效性，還提出如果菲律賓公務船只、海上軍事艦艇或軍用飛機受到第三國襲擊，適用《美菲共同防御條約》第四條，美國有保護的義務。拜登延續(xù)了“特朗普1.0”的南海政策，“特朗普2.0”又延續(xù)了拜登時期不斷加碼的南海政策，并從政治、外交外溢到軍事領域。

今年8月以來，菲律賓防洪工程腐敗丑聞引發(fā)大規(guī)?？棺h。11月16日，約50萬民眾在馬尼拉示威，要求徹查政府腐敗丑聞。吳士存說，小馬科斯政府正面臨許多問題，首先是5月12日的中期選舉結果不利于馬科斯家族，而對杜特爾特家族有利，小馬科斯彈劾副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的企圖失敗了，意味著莎拉2028年可能參與總統(tǒng)選舉。其次是最近興起的反腐浪潮，小馬科斯本人也卷入其中，找了幾個替罪羊，雖然還不至于導致他馬上下臺，但影響了執(zhí)政根基。莎拉已經(jīng)表示如果小馬科斯下臺，隨時準備繼任總統(tǒng)。當前菲律賓國內政局的亂象還會持續(xù)一段時間。

日本對南海的介入非常負面、有破壞性

日本近年來不斷加強對南海事務的介入，近期已就出口自衛(wèi)隊裝備的“03式中程地對空導彈”與菲律賓展開非正式磋商。今年9月日菲《互惠準入?yún)f(xié)定》生效后，日本已在為自衛(wèi)隊在菲常態(tài)化部署鋪路。日本還在菲律賓巴拉望島建成彈藥庫，距黃巖島僅200公里。

吳士存說，日本對南海事務的介入是非常負面的，甚至是破壞性的。2012年，吳士存赴日本進行學術交流時，還有日本官方智庫人士表示日本對南海的關切只是航行安全，在南海問題上不持立場。但近十年來，日本南海政策發(fā)生了大幅調整。從小馬科斯政權上臺以來，日本和菲律賓簽署了《互惠準入?yún)f(xié)定》，目前正效仿美菲探討簽署《訪問部隊協(xié)定》，一旦簽署，日本海上自衛(wèi)隊就可以隨時進入菲律賓，介入南海事務。

2024年6月10日，中國海警在仁愛礁海域執(zhí)法（新華社）

“南海仲裁案裁決期間，日本也跳得很高。在南海仲裁案中，菲律賓阿基諾三世政府是一個傀儡，背后操盤手是美國，但日本也扮演了非常不光彩的角色?！眳鞘看嬲f，當時仲裁庭的庭長是日本籍的國際海洋法庭庭長柳井俊二，四個仲裁員由他指定。仲裁裁決出爐后，日本就跳得很高，認為仲裁裁決有效，對中國有約束力，要求中國執(zhí)行裁決。每年七國集團（G7）外長都要發(fā)表聯(lián)合聲明，強調仲裁裁決有效，要求中國執(zhí)行，背后起作用的主要是日本人。每年7月12日菲律賓外交部發(fā)表聲明、美國國務卿的聲明，日本都積極跟進。

吳士存指出，日本對南海事務的介入現(xiàn)在不僅限于政治、外交，也開始從軍事上介入。美菲在南海的軍事動作如果加入第三國，首先加入的都是日本?，F(xiàn)在可能在美菲日三國基礎上加入澳大利亞或加拿大甚至一些歐洲國家。日本已經(jīng)破壞性地常態(tài)化介入南海事務，作用和影響非常消極和負面。

徹底解決南海爭端需要幾代人努力

展望未來，吳士存說，南海區(qū)域大的和平穩(wěn)定格局在五到十年里不會發(fā)生顛覆性的變化，因為有中國的存在。中國是南海諸島唯一的真正的主人，又是南海最大的沿岸國，中國能穩(wěn)得住，南海就不會出現(xiàn)大亂。一些小的挑釁行動，中國也能摁得住。但局部性的動蕩不安仍可能出現(xiàn)，隨著美國南海政策不再中立而是選邊站，加上仲裁裁決負面影響，一些聲索國會利用“南海行為準則”（COC）磋商達成共識前的窗口期，在南海通過單邊行動鞏固和擴大既得利益。因此，南海的局部性沖突，中國與某些國家持續(xù)爭端導致的小范圍危機，仍有可能發(fā)生的。如果“南海行為準則”磋商能如期達成共識繼而生效，有了規(guī)則保證；菲律賓接替小馬科斯的總統(tǒng)調整對外政策，不像他一樣引狼入室、做南海和平穩(wěn)定的麻煩制造者，未來五到十年南?？赡艹霈F(xiàn)一個相對平穩(wěn)的時期。

2025年11月24日，中國海警駕駛執(zhí)法艇在黃巖島領海進行巡邏執(zhí)法（新華社）

“徹底解決南海爭端，可能需要幾代人的努力?！?/strong>吳士存說，南海問題涉及國家之多，爭議島礁數(shù)量之多，以及重疊的海洋管轄主張涉及海域面積之廣，在全球范圍內絕無僅有，領土爭議的解決方式都尚未達成共識，更不要說解決。他舉例說，自己參與過的中越北部灣劃界談判歷時26年才完成，這還只是中越兩國的事，不涉及島礁領土爭議，僅僅是海域劃界。南海爭議涉及五國六方，可以想象問題之復雜，難度之大。

吳士存說，一些國家不樂見南海和平穩(wěn)定，否則沒有理由在南海周邊部署軍事基地，開展所謂航行自由行動，在南海進行針對中國的聯(lián)合軍事演習，以及抵近偵察等等。一旦南海爭端解決了，劃界完成了，南海和平穩(wěn)定有保障了，外部勢力就沒有理由介入南海事務了。南海問題短時間內解決不了，地區(qū)國家尤其是聲索國，要和中國相向而行，把注意力集中到南海合作上來，通過合作積累互信，通過合作保護我們的共同家園，通過合作為南海問題的最終解決營造良好環(huán)境。

第六屆“海洋合作與治理論壇”由華陽海洋研究中心、中國南海研究院、中國海洋發(fā)展基金會、海南自由貿易港研究院聯(lián)合主辦，來自全球30多個國家和地區(qū)的300余名專家學者、政府官員、外國駐華使領館外交使節(jié)、國際組織及涉海部門和媒體機構代表出席論壇。