2025年12月9日，中國方面在聯(lián)合國平臺宣布，“全球治理之友小組”正式成立。

據中國常駐聯(lián)合國代表傅聰介紹，該小組由中國倡議發(fā)起成立，擁有43個創(chuàng)始成員國。它是一個秉持開放理念、胸懷包容之量的合作平臺，旨在匯聚各方力量，共同探索全球治理的新路徑。

看到這一幕，或許有人會心生疑問：不是已經有聯(lián)合國了嗎？為何還要在聯(lián)合國的框架內，新成立這樣一個新的小組呢？

（中國倡議建立“全球治理之友小組”）

其實，原因很簡單，由于相關財政周轉問題嚴重，聯(lián)合國已接到明確通知，資金告急，難以用于人道主義事業(yè)。秘書長古特雷斯因此公開呼吁成員國捐款，明年籌集330億美元人道資金。

現(xiàn)在相關行動啟動，中方拉40多國建新群，目的就是為了解決目前的這一棘手狀況，為人道主義添磚加瓦。

（聯(lián)合國）

缺錢，聯(lián)合國資金存在大量缺口

在聊到聯(lián)合國有多缺錢之前，不妨先聽聽聯(lián)合國人道事務負責人弗萊徹的說法吧。

“我們代表各方，駕駛著救護車沖入火海。如今，我們被要求撲滅這場熊熊大火，然而水箱中的水早已捉襟見肘，更艱難的是，我們還不斷遭受惡意攻擊?！?/blockquote>

從弗萊徹的話語中，所有人都能真切感受到聯(lián)合國在履行職責時所面臨的多重困境。但事實上，如果只拿這句話來評價聯(lián)合國的缺錢程度，其實只是將相關問題片面簡化而已。

（聯(lián)合國現(xiàn)在面臨的麻煩可不少）

依據弗萊徹的闡述，2025年聯(lián)合國發(fā)起的募捐呼吁僅籌得120億美元善款，為近10年最低值。與此同時，受益于人道主義援助的人數(shù)為9800萬，相較于2024年減少了2500萬之巨。

如此的數(shù)據對比，足以用觸目驚心四字形容。

而這甚至還僅僅只是一個開始，根據聯(lián)合國官網2025年5月17日公布的數(shù)據，截至2025年5月，聯(lián)合國常規(guī)預算和維和預算的總缺口高達約51億美元。其中，常規(guī)預算缺口約為24億美元，維和預算缺口更為龐大，高達27億美元。

（聯(lián)合國的維和行動需要大量資金投入）

這一數(shù)字與聯(lián)合國肩負的全球使命相比，顯得格外刺眼。尤其是在2026年，聯(lián)合國的相關任務極其艱巨，用“龐大”形容毫不為過。需借助23項國家行動以及6個面向難民和移民的項目，為50個國家的1.35億人提供援助。

其中，僅面向巴基斯坦的一項任務，便需籌集41億美元以救助300萬人。此外，聯(lián)合國還需籌集29億美元援助資金以救助蘇丹的2000萬人，籌集28億美元援助資金以救助敘利亞的860萬人。

（蘇丹難民）

細細盤算，幾乎每一項任務都離不開資金的投入。

可如今，聯(lián)合國自己都已陷入了資金捉襟見肘的困境，又如何保證工作的落實到位。這也是為什么弗萊徹會發(fā)出如此感慨，古特雷斯為什么會公開要求成員國捐款的根本原因所在。

（古特雷斯）

搗亂，惡意拖欠會費

聯(lián)合國之所以如此缺錢，究其本質，實則源于國際霸權主義的肆意擴張，對聯(lián)合國權威造成了持續(xù)的侵蝕與強烈的沖擊。

從成員國層面來看，部分大國憑借自身強大的經濟和政治實力，在國際事務中奉行單邊主義，對聯(lián)合國的決議和權威置若罔聞。

（美國多次對聯(lián)合國決議置若罔聞）

例如，日本在中日關系惡化期間，試圖曲解《聯(lián)合國憲章》，否認“敵國條款”的存在。

以色列在聯(lián)合國大會上撕毀《聯(lián)合國憲章》，還曾派遣警察強占聯(lián)合國辦公場所；美國在聯(lián)合國大會上公開威脅別國“正在走向地獄”。

在這般境況下，聯(lián)合國已然不復往昔備受尊崇的榮光，反倒淪為諸多國家眼中的“肉中刺”。

（以色列代表手撕聯(lián)合國憲章）

這些國家為了自身利益，常以聯(lián)合國會費為武器，用各種理由拒絕按時足額繳納費用。只要他們認為聯(lián)合國的某些決策不符合自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，便會以此威逼聯(lián)合國屈服。

而在這些國家當中，美國可謂是首當其沖。早在20世紀90年代，美國遲交會費、少交會費的問題便已“激起公憤”。

（美國和聯(lián)合國關系飛船微妙）

1995年11月，在聯(lián)合國大會第50屆會議舉行期間，馬來西亞代表就曾公開指出，任何單方面削減會費支付額度的決定均屬“非法行徑，完全不可接受”。

同時，澳大利亞代表著重強調：

“絕不能容忍會費最大貢獻國不遵守《聯(lián)合國憲章》的行為，此舉將對聯(lián)合國的穩(wěn)定運行構成威脅?！?/blockquote>

但美國卻依舊我行我素，結果不僅破壞了聯(lián)合國的資金穩(wěn)定，更嚴重損害了聯(lián)合國的權威和公信力。

（聯(lián)合國的公信力受到沖擊）

很多中小國家看到大國都可以無視規(guī)則，于是紛紛效仿，會員國遲交、少交乃至拒交會費的現(xiàn)象愈演愈烈，欠款數(shù)額如滾雪球般不斷累積，進一步加劇了聯(lián)合國資金短缺的問題。

據聯(lián)合國方面給出的數(shù)據，僅是2019年，由于會員少繳會費，就造成了聯(lián)合國2.3億美元的現(xiàn)金缺口，手頭現(xiàn)金僅1.47億美元，難以支付短期薪酬和供應商費用。

（因為缺錢 ，聯(lián)合國大樓一度連電梯都停止中國）

中國建群，幫助聯(lián)合國走出難關

在這樣的一種情況下，中國方面拉40多國建新群的做法，無疑給了聯(lián)合國一劑強心針，也為困境中的全球治理體系注入了新的活力與希望。

原因很簡單，聯(lián)合國缺錢是因為其權威下降。在這種情況下，國際社會自然更加需要更完善的治理和調解體系。而此次中國在聯(lián)合國的框架內公開建群，正是中國彌補相關遺憾，團結聯(lián)合國成員國內各派熱愛和平國家所付出的努力。

（中國是聯(lián)合國最大支持者之一）

中國深知，聯(lián)合國作為全球最大的國際組織，地位和作用無可替代，但面對日益復雜多變的全球挑戰(zhàn)，單一的組織架構和資金來源已難以滿足實際需求。

因此，在聯(lián)合國平臺內，通過組建這樣一個開放包容、多元合作的新平臺，就可以匯聚更多國家的智慧和力量，共同應對全球性問題，推動全球治理體系朝著更加公正、合理、有效的方向發(fā)展。

（中國的此次建群是在聯(lián)合國的平臺內）

這一舉措，不僅體現(xiàn)了中國作為負責任大國的擔當與智慧，也彰顯了中國對全球治理體系的深刻理解和獨到見解。

中國沒有選擇置身事外，而是主動站出來，承擔起引領和協(xié)調的責任，通過實際行動為全球治理貢獻中國方案和中國力量。

參考資料

1、聯(lián)合國新聞網《財政危機加劇，聯(lián)合國呼吁會員國盡快繳納會費》 2、澎湃新聞《“全球治理之友小組”在紐約成立》 3、環(huán)球網《古特雷斯呼吁各國支持聯(lián)合國中央應急基金》