■中國經(jīng)濟時報記者郭錦輝

12月10日至11日舉行的中央經(jīng)濟工作會議指出，明年經(jīng)濟工作在政策取向上，要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，這一政策取向?qū)⑼苿游覈?jīng)濟實現(xiàn)“十五五”開門紅。

促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，在質(zhì)的有效提升上取得更大突破

2026年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員黃群慧在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，穩(wěn)中求進是經(jīng)濟工作的總基調(diào)，提質(zhì)增效是強調(diào)經(jīng)濟工作要圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題展開。2026年是“十五五”的開局之年，要圍繞《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）來制定政策，實現(xiàn)“十五五”開門紅。中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于2026年經(jīng)濟工作重點任務(wù)的部署很好地落實了《建議》關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)要求。

“在‘十五五’開局之年的背景下，這次中央經(jīng)濟工作會議對目前經(jīng)濟發(fā)展中亟須解決的一些重要問題，部署了一系列相應(yīng)的舉措，比如發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)、加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度等。整體來看，2026年將會繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，拓展內(nèi)需增長新空間。”黃群慧說。

北京大學(xué)國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，中央經(jīng)濟工作會議對2026年經(jīng)濟工作的政策取向是基于對經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷。中央經(jīng)濟工作會議針對經(jīng)濟發(fā)展中的老問題、新挑戰(zhàn)對癥施策。比如，2026年繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。又比如，會議提出，堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場。這有利于持續(xù)擴大內(nèi)需，著力解決有效需求不足的問題。從政策取向看，2026年擴大內(nèi)需的力度可能比2025年還要大。

中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部綜合形勢處處長、研究員劉志成在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作的政策取向，既保持了延續(xù)性，也提出了新的要求。

第一，穩(wěn)中求進是工作總基調(diào)，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。這些年我國一直堅持穩(wěn)中求進，但在不同年份穩(wěn)的重點和進的方向有所差別。2026年，“穩(wěn)”的方面繼續(xù)強調(diào)著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，“進”的方面突出建設(shè)強大國內(nèi)市場，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加緊培育壯大新動能。

第二，提質(zhì)增效被擺在非常重要的位置。提質(zhì)增效是以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題的內(nèi)在要求，目的是要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展。在實現(xiàn)路徑上，提質(zhì)增益要求既要做優(yōu)增量，又要盤活存量，通過盤活存量來帶動增量，優(yōu)化資源配置實現(xiàn)質(zhì)量和效益提升。

第三，強調(diào)發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度。

招聯(lián)首席研究員、上海金融與發(fā)展實驗室副主任董希淼在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，2026年經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”的政策取向，傳遞出明確的政策信號：宏觀政策將更加積極有力，以推動宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。有兩點尤其值得注意的是，一是強調(diào)“提質(zhì)增效”。這凸顯出在保持合理經(jīng)濟增速的同時，對發(fā)展質(zhì)量和效益等方面有更高要求。二是強調(diào)政策協(xié)同性。這意味著要加強政策協(xié)調(diào)，綜合用好財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策，讓各類政策相向而行，協(xié)同發(fā)力，加大對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支持力度。

提升宏觀經(jīng)濟治理效能，增強未來發(fā)展信心

2026年經(jīng)濟工作要發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。黃群慧認為，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，強調(diào)了改革、創(chuàng)新、開放和穩(wěn)增長政策的結(jié)合。逆周期和跨周期的舉措，尤其是更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，是要在保持一定經(jīng)濟增速的前提下實行的。這就要求這些舉措很好地有機結(jié)合才行。例如，會議提出，2026年堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場。這給市場釋放出明確的政策信號。結(jié)構(gòu)性的改革舉措，將更好地穩(wěn)預(yù)期、堅定對未來發(fā)展的信心。

對于存量政策和增量政策，要注重發(fā)揮集成效應(yīng)。一方面，“十四五”即將圓滿收官，我國在過去5年取得了新的重大成就。這些成功的經(jīng)驗做法可以繼續(xù)深入實施，比如更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等。另一方面，根據(jù)具體的經(jīng)濟運行情況，加大政策力度。未來，可以進一步加大“兩新”“兩重”的政策力度。同時，可以優(yōu)化政策支持的方向，比如，除了政策對制造業(yè)的支持外，可以加大對服務(wù)業(yè)的支持力度。

劉志成認為，2026年經(jīng)濟工作的政策取向突出了三個重點方面。

一是繼續(xù)實施更加積極的財政政策，特別強調(diào)保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量。這里面保持必要的支出總量非常重要，因為支出規(guī)模是衡量財政政策是否積極的關(guān)鍵變量，只有支出總量實現(xiàn)一定速度的增長，才能更好發(fā)揮財政政策在拉動需求方面的積極作用，支撐穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。

二是繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，特別強調(diào)把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量。這表明目前物價持續(xù)偏低運行對居民收入、企業(yè)利潤、政府稅收都存在一定程度的負面影響，推動物價合理回升是當前推動高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。把經(jīng)濟增長和物價回升放在一起考慮，也隱含了追求較高經(jīng)濟名義增速的發(fā)展目標。

三是更好地發(fā)揮政策的協(xié)同效應(yīng)。這種協(xié)同效應(yīng)體現(xiàn)在多個方面，包括財政政策與貨幣政策的協(xié)同，既要通過更加積極的財政政策帶動社會融資規(guī)模穩(wěn)定增長，又要通過適度寬松的貨幣政策為政府債務(wù)融資創(chuàng)造有利的流動性環(huán)境，降低融資成本；也包括調(diào)控政策與改革政策的協(xié)同，既要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，為重點領(lǐng)域改革推進創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境，也要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

蘇劍建議，由于國際經(jīng)濟環(huán)境的不確定性因素比較多，2026年要重點建設(shè)強大國內(nèi)市場，持續(xù)拓展內(nèi)需增長新空間。在更加積極的財政政策方面，可以更大力度實施“兩新”“兩重”政策，進一步擴圍到服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。在適度寬松的貨幣政策方面，2026年適時出臺降準、降息政策的可能性增加。同時，要增強宏觀政策取向一致性和有效性，增強各類經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策與宏觀政策取向的一致性，注重增強改革與政策的協(xié)同效應(yīng)，合力實現(xiàn)2026年我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長和更大的質(zhì)的有效提升。

董希淼建議，要采取更多措施增強宏觀政策取向一致性，明確目標、要求和流程，從根本上為經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造可預(yù)期、更穩(wěn)定的政策和制度環(huán)境，進而增強經(jīng)營主體的信心和預(yù)期，更精準有力地提振消費和增加投資，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽