作者：□特約撰稿 張力 申耀

　　近日，新修訂的《北京市非機(jī)動車管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）由北京市十六屆人大常委會第二十次會議表決通過，將于2026年5月1日起實(shí)施。新修訂的《條例》將車輛安全、通行安全、消防安全等要求貫穿始終，進(jìn)一步加強(qiáng)電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，全面回應(yīng)非機(jī)動車管理中的突出問題，強(qiáng)化新業(yè)態(tài)行業(yè)車輛協(xié)同治理，為北京市非機(jī)動車管理提供更為全面、細(xì)致的法律依據(jù)，助推城市治理精細(xì)化、法治化水平提升。

　　立足生命周期，嚴(yán)格電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

　　加強(qiáng)對電動自行車及蓄電池等產(chǎn)品的全生命周期安全監(jiān)控管理，是保障電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量安全，從源頭消弭風(fēng)險隱患的關(guān)鍵。新修訂的《條例》立足生產(chǎn)、銷售、登記、使用等多個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步織密電動自行車產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　其一，針對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，新修訂的《條例》明確在北京市生產(chǎn)、銷售的電動自行車和電動自行車電池、充電器、乘員頭盔等產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志，確保對產(chǎn)品質(zhì)量可以溯源管理。其二，明確電動自行車登記有效期，建立電池安全性評估及回收制度，有效破解電動自行車及電池在登記、使用環(huán)節(jié)“有生無死”的困境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測、閉環(huán)監(jiān)督。其三，新修訂的《條例》規(guī)定電動自行車行駛證、號牌登記期滿后，可以提出延用申請，充分預(yù)留規(guī)則彈性空間，避免“一刀切”式的期限設(shè)置違背比例原則要求，對市民通行自由及財產(chǎn)權(quán)施加過度干預(yù)。其四，針對“超標(biāo)電動車”可能引發(fā)的嚴(yán)重道路交通安全隱患，《條例》明確禁止對電動自行車進(jìn)行拼裝、改裝、加裝，以列舉形式明確禁止對電動自行車更換非標(biāo)電池、拆除限速裝置等，并嚴(yán)格設(shè)定違反規(guī)定的處罰后果，嚴(yán)控電動自行車質(zhì)量安全。

　　高效便民原則。新修訂的《條例》要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。新修訂的《條例》實(shí)施后，公安交管部門應(yīng)當(dāng)及時配套出臺非機(jī)動車登記辦法，明確電動自行車登記有效期計算、延用的具體規(guī)則，推行電動自行車銷售者代辦登記（即帶牌銷售），為市民購車、登記提供便利。電動自行車電池的安全性評估及回收同樣需在便民原則指引下，廣泛設(shè)置安全性評估網(wǎng)點(diǎn)，大力推廣廢舊電池“以舊換新”，盡可能降低市民檢測、回收成本。

　　精準(zhǔn)靶向施策，降低非機(jī)動車交通及消防風(fēng)險

　　近年來，隨著市民使用非機(jī)動車出行等需求增加，公共安全與市民需求之間的矛盾日益突出。新修訂的《條例》直面制約非機(jī)動車安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，精準(zhǔn)靶向施策，力求有效降低道路交通及消防風(fēng)險。

　　其一，規(guī)范騎行行為。新修訂的《條例》明確駕駛非機(jī)動車上道路行駛需遵守法律、法規(guī)關(guān)于行駛速度的規(guī)定，不得醉酒駕駛或有瀏覽電子設(shè)備、以手持方式撥打接聽電話等分散注意力、妨礙安全駕駛的行為等；駕駛、乘坐電動自行車還應(yīng)當(dāng)規(guī)范佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的乘員頭盔，對事故教訓(xùn)進(jìn)行警醒。根據(jù)交管部門公布的數(shù)據(jù)，摩托車、電動自行車駕乘人員死亡事故中，約80%為顱腦損傷致死；按電動自行車最高限速25km/h駕駛，低頭看三五秒手機(jī)，相當(dāng)于“盲騎”21米至35米；酒駕、超速行駛等行為也嚴(yán)重增加非機(jī)動車事故風(fēng)險，有必要加以立法規(guī)制。實(shí)踐中，相關(guān)違法行為的查處常以交警非現(xiàn)場執(zhí)法方式進(jìn)行，調(diào)查過程中應(yīng)注意通知到位，充分保障相對人的陳述、申辯權(quán)，嚴(yán)守程序正義。

　　其二，合理分配路權(quán)。道路作為公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性，路權(quán)概念表示交通參與者均有權(quán)利使用公共道路。但與此同時，公共道路的承載能力是有限的，這就要求法律預(yù)先設(shè)置規(guī)則應(yīng)對路權(quán)沖突，實(shí)現(xiàn)分配正義。圍繞非機(jī)動車相關(guān)的路權(quán)分配問題，新修訂的《條例》一方面完善了“各行其道，禮讓行人”的原則，規(guī)定非機(jī)動車行經(jīng)人行橫道要避讓行人；另一方面，兼顧道路通行效率與安全，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)占用道路開展競技性、規(guī)模性騎行活動，并放寬了電動自行車載人年齡限制，在確保安全的前提下釋放道路通行效率。

　　其三，保障充電安全。北京作為超大規(guī)模城市，建筑密度極高、居住人口密集，一旦發(fā)生火災(zāi)事故往往后果嚴(yán)重。近年來，因電動自行車及電池入戶充電導(dǎo)致的城市火災(zāi)事故時有發(fā)生，不容忽視。新修訂的《條例》明確禁止攜帶電動自行車電池進(jìn)入居住建筑，最大限度回應(yīng)社會關(guān)切，保障電動自行車停放、充電安全；“居住建筑”這一范圍也基本為《中華人民共和國消防法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》《北京市消防條例》規(guī)定所覆蓋，具有合法性依據(jù)。同時，新修訂的《條例》明確以“同步建設(shè)”為原則，要求著力增加社會面電動自行車停放、充電場地及設(shè)施，打消市民無處充電的后顧之憂。

　　強(qiáng)化協(xié)同治理，筑牢新業(yè)態(tài)行業(yè)車輛管理體系

　　新修訂的《條例》以創(chuàng)新性立法思維，重點(diǎn)回應(yīng)了快遞、外賣行業(yè)車輛管理不規(guī)范問題，旨在通過多元主體協(xié)同治理，提升行業(yè)用車的規(guī)范程度，平衡新業(yè)態(tài)安全與發(fā)展。

　　近年來，快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的興起，使電動自行車實(shí)現(xiàn)了從生活工具到生產(chǎn)工具的角色擴(kuò)充，隨之而來的還有“騎手”頻繁發(fā)生交通違法及事故等。即新業(yè)態(tài)發(fā)展與道路交通安全之間的矛盾成為制約城市治理水平提升的問題之一。新修訂的《條例》準(zhǔn)確把握協(xié)同治理這一關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)明確快遞、外賣等新業(yè)態(tài)經(jīng)營者的安全管理責(zé)任，如建立健全非機(jī)動車管理制度，定期對駕駛?cè)碎_展法律法規(guī)教育、培訓(xùn)和考核等。上述責(zé)任既是傳統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任在新業(yè)態(tài)場景中的延伸，也是以立法形式明確平臺經(jīng)營者“守門人”角色并規(guī)定其義務(wù)，從而有效保障新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益，充分體現(xiàn)了通過平臺治理強(qiáng)化共建共治共享社會治理理念。

　　此外，新修訂的《條例》還規(guī)定了平臺經(jīng)營者制定算法規(guī)則的特別要求。近年來，“外賣騎手困在系統(tǒng)里”的話題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。新修訂的《條例》明確平臺經(jīng)營者制定算法規(guī)則時應(yīng)遵守法律法規(guī)和道路交通規(guī)則，充分考慮交通安全，合理確定配送時間、路線等標(biāo)準(zhǔn)和要求，定期開展算法審核、評估、驗(yàn)證，動態(tài)優(yōu)化算法規(guī)則，保障從業(yè)人員依法、安全、文明駕駛。這些規(guī)定明確了新業(yè)態(tài)經(jīng)營者的算法應(yīng)用責(zé)任，要求其配合監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，從而有效降低算法安全風(fēng)險，這有利于從源頭矯正騎手駕駛行為，保障騎手通行安全，也為其他超大規(guī)模城市制定相應(yīng)的管理規(guī)范提供有效借鑒。為進(jìn)一步完善協(xié)同治理，未來，還應(yīng)當(dāng)明確新業(yè)態(tài)行業(yè)主管部門，盡快制定行業(yè)車輛管理辦法；追究平臺經(jīng)營者責(zé)任時還需注意柔性措施優(yōu)先，靈活運(yùn)用約談、責(zé)令限期改正等手段。

　　時隔七年后，《北京市非機(jī)動車管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，既是對非機(jī)動車管理新實(shí)踐、新問題、新需要的系統(tǒng)回應(yīng)，也標(biāo)志著非機(jī)動車管理已成為提升城市治理水平的關(guān)鍵抓手之一，是以“小切口”地方立法牽動化解城市治理“大問題”的有力實(shí)踐。

　　（作者單位：中國政法大學(xué)法學(xué)院）

【來源：民主與法制時報】